Carolina Zurita Lagos
La Constitución de la República del Ecuador (2008) en su artículo 14 reconoce “el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir”, y en 2021 el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, emite una resolución donde reconoce a este como un derecho humano. Esto nos muestra como cada día el tema de protección y conservación de nuestra casa grande, nuestro planeta, es reconocido como fundamental.
El Estado Ecuatoriano es el llamado a garantizar este derecho, y por lo tanto en la gestión de un gobierno es necesario darle el seguimiento correspondiente como parte de una contraloría ciudadana activa y participativa.
El presente análisis considera varios elementos, entre ellos esta el plan de trabajo presentado por el Binomio Lasso Borrero ante el CNE[1] para las elecciones 2021, documento exigido por el Código de la Democracia en su artículo 97, el Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025, denominado “Creando Oportunidades” publicado mediante Registro Oficial Suplemento 544 de 23 de septiembre de 2021, que fue construido en aproximadamente 4 meses en ejercicio del gobierno, el Informe de Rendición de Cuentas No 4860 del año 2021 elaborado por el MAATE[2] e informe de Rendición de Cuentas No. 5771 del año 2021 elaborado por el MPCEIP[3], entregados al CPCCS [4] y por último las notas tomadas del informe a la nación que el señor presidente Constitucional de la República del Ecuador Gulilermo Lasso diserto el día martes 24 de mayo de 2022.
Las preguntas que vamos a tratar de responder con la información señalada son las siguientes:
- ¿Qué medidas se han tomado en la lucha contra el Cambio Climático?
- ¿Qué se ha hecho para promover la economía circular en nuestro país y reducir la Contaminación Ambiental?
- ¿Qué se ha hecho en protección y conservación de la naturaleza?
CAMBIO CLIMÁTICO
Dentro del plan de trabajo que consta en el CNE, el eje que considera el tema ambiental se denomina Ecuador Sustentable, en este el tema de cambio climático no es abordado de manera clara, sino se puede asumir que dentro del contexto se lo evidencia como un problema que debe ser atendido desde la restauración ambiental de zonas degradadas e incrementar áreas de conservación.
En el Plan Nacional de Desarrollo se aborda el tema ambiental en el eje de Transición Ecológica, y dentro de este el Cambio Climático es parte de las políticas y metas en los objetivos 11, 12 y 13 que están alineados con la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2012-2025, además busca gestionar nuestros compromisos como país, tanto en adaptación y como en mitigación del Cambio Climático.
El Cambio Climático es un tema que tiene muchas aristas y es complejo desde el punto de vista técnico, por lo que es necesario entender el papel de nuestro país en el ámbito mundial y las necesidades locales. Ecuador genera menos del 1% de los GEI[5] que afectan al planeta, sin embargo tiene una alta vulnerabilidad ante los efectos que genera el Cambio Climático, incremento de lluvias, aluviones, inundaciones entre otros efectos.
Considerando esto se evidencia que además de trabajar en la mitigación que es la reducción de generación de GEI, es urgente y necesario gestionar las acciones para adaptación que permiten en el territorio la prepararaión ante los eventos adversos como los ya señalados; sin embargo Ecuador ocupa el lugar 108 de 182 paises en base de su preparación ante los eventos climáticos según señala el informe técnico del Índice de Adaptación Global de la Universidad de Notre Dame, mostrándonos la brecha a cubrir.
En el año 2021 existieron perdidas humanas y materiales en los eventos asociados al cambio climático por nuestra alta vulnerabildiad, entre estos podemos señalar como principales los siguientes:, Tanicuchi (Latacunga, marzo 2021), Km 49 (Azuay, agosto 2021), Río Negro (Baños, septiembre 2021), Guano (Chimborazo, diciembre 2021), Taquil (Loja, diciembre 2021) y en lo que va del 2022 tenemos Pucayacu (Cotopaxi, enero 2022), La Gasca (Quito, febrero 2022) y Sayausí (Cuenca, marzo 2022). Esto nos muestra la necesidad y urgencia de implementar acciones en el marco de políticas de adaptación al cambio climático y reducción de la vulnerabilidad.
Como resultado de la gestión de este primer año en el Informe de Rendición de Cuentas presentado por el MAATE, sobre el cambio climático se señala la creación de instrumentos y estrategias asociados a la reducción, implementación de proyectos financiados por la cooperación e instauración de plataforma para la adptación al Cambio Climático. Una de las metas definidas para el 2022 es emitir el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático del Ecuador, entendiendose que no contamos con este, y por ende nuestra debilidad en la gestión se mantenderá.
No se encontró en en el informe de rendición de cuentas 2021 datos o resultados específicos de avance en cuanto a las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025, y en el discurso de rendición de cuentas del señor Presidente las referencias al cambio climático fue puntual sobre el rol que tiene en la mitigación la creación de la reserva Hermandad, en Galápagos.
ECONOMÍA CIRCULAR Y CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Para entendimiento de la importancia de la Economía Circular, y su relación con reducir la contaminación, partiremos por establecer un concepto, Arroyo (2018) indica que “La Economía Circular supone un cambio radical de los sistemas de producción y consumo actuales. Esto evitará la creación de residuos e impactos negativos derivados, mitigando las externalidades negativas para el medioambiente, el clima y la salud humana” (p.81 ); así también debemos conocer que como país contamos con un instrumento para delinear la política pública que es el libro blanco de Economía Circular, y tambien tenemos la Ley Orgánica de Economía Circular Inclusiva, cuyo Reglamento esta en contrucción, y ya tiene 210 días de retraso en su emisión.
En el Plan de trabajo que consta en el CNE, se reconoce que la contaminación del aire y agua son un problema que necesita acciones, reconoce que la mala calidad del aire se relaciona con la mala calidad de combustible, así tambien describe el desafío que significa la gestión de residuos sólidos, la alineación de la política pública en los diferenes niveles de gobierno y como esto genera la contaminación de ríos. Y la propuesta es abordar la contaminación como un eje para un desarrollo sostenible a traves de producción limpia incluido el sector estractivo, articulación de política entre públicos, partículares y comunitarios y mejorar la calidad de los combustibles. No se aborda el tema de la Economía Circular.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025, los temas asociados a contaminación, elementos relacionados con la circularidad y las metas correspondiente, tambien esta transversalizados en los objetivos 11,12 y 13, igual que el tema anterior. Y en cuanto a temas de calidad de combustible no se evidencian una política o meta.
En el tema de contaminación existe dos metas que se pudieron comparar con el informe de rendicón de cuentas, y se analizan a continuación:
| Meta Plan Nacional de Desarrollo | En 4 años | Informe rendición de cuentas 2021 | Brecha |
| Incrementar de 1496 a 2067 fuentes de contaminación remediadas y avaladas | 571 | 84 | 85% |
| Incrementar de 0% a 20% la recuperación de residuos bajo el mecanismo de Responsabilidad Extendida del Productor | N/A | 1.702 unidades de celulares en desuso y 25.214 unidades envases vacíos de sustancias químicas a nivel nacional | N/A |
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025 e Informe Rendición de Cuentas MAATE 2021.
Elaboración: Propia.
En la meta de lograr 571 fuentes de contaminación remediadas y avaladas en los 4 años de gobierno, vemos un avance del 15% para el 2021, lo que muestra que en los siguientes 3 años se deberá gestionar almenos 162 fuentes por año; ardua tarea.
En el Plan Nacional de Desarrollo, en lo referente a Economía Circular, define a nivel de política lo siguiente:
- Objetivo 3: Fomentar la productividad y competitividad en los sectores agrícola, industrial, acuícola y pesquero, bajo el enfoque de la economía circular.
- Política 3.1 Mejorar la competitividad y productividad agrícola, acuícola, pesquera e industrial, incentivando el acceso a infraestructura adecuada, insumos y uso de tecnologías modernas y limpias.
- Objetivo 12 en su Política 12.2 Promover modelos circulares que respeten la capacidad de carga de los ecosistemas oceánicos, marino-costeros y terrestres, permitiendo su recuperación; así como, la reducción de la contaminación y la presión sobre los recursos naturales e hídricos.
- Líneamientos territoriales:
- E[6] Incentivar los procesos de economía circular para el mejor aprovechamiento de los recursos y generación de fuentes alternativas de empleo.
- F[7] Implementar esquemas para la gestión integral de pasivos ambientales, desechos sólidos, descargas líquidas y emisiones atmosféricas contaminantes, así como de desechos tóxicos y peligrosos, considerando tanto las zonas urbanas y rurales.
Lo que no se encontro es metas específicas asociadas al tema circular, por eso no se analizan.
En el informe de rendición de cuentas del MPCEIP del año 2021 señala como hitos de cumplimiento en el 2021 en temas de economía circular lo siguiente: Lanzamiento de Libro Blanco de Economía Circular, Foro Latinoamericano de Economía Circular y Taller de diseño de modelos de negocio circulares en Quito y Guayaquil, y como meta para el 2022 Implementación del proyecto Pacto Verde enfocado en desarrollo de la infraestructura de la calidad (Economía Circular) en la agroindustria.
En el informe de rendición de cuentas del MAATE del año 2021 en temas de Economía Circular se señala como meta para el 2022 lo siguiente “Formular un plan de acción en el marco de la estrategia nacional de economía circular inclusiva, que incluya un modelo de gestión y/o lineamientos sobre reciclaje inclusivo”.
En el discurso de Rendición de Cuentas del señor Presidente de la República no se hizo referencia al tema de Economía Circular y contaminación ambiental.
PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
La protección y conservación de la naturaleza es abordado en el Plan de Trabajo que consta en el CNE, desde la necesidad de detener la pérdida de bosques nativos, y propone brindarle mayor importancia a la preservación del patrimonio natural y realizar una articulación entre los sectores público, particulares y comunitario para el cuidado de la biodiversidad.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025 establece en el Objetivo 11 y sus politicas los elementos que buscan conservar, restaurar, proteger y hacer un uso sostenible de los recursos naturales, y establecen finalmente las metas que son evaluadas con lo señalado en el informe de rendición de cuentas del MAATE del año 2021, y se describen a continuación:
La meta es mantener la proporción de territorio nacional bajo conservación o manejo ambiental en 16,45%. Revisando el SINIAS[8] con corte a 2021, se muestra que esta proporción es 16,46%, en el informe de rendición de cuentas del MAATE para el año 2021 se reporta un incremento de 133.518,18 hectáreas en áreas bajo conservación y se establece incrementar para el año 2022 en aproximadamente 122.000 hectáreas. Como podemos ver la meta al primer año ya se supera, sin embargo cuando analizamos el discurso del señor Presidente evidenciamos que el señaló que se incrementará a 22% la proporción de áreas bajo conservación hasta el 2025, lo que significaría un incremento de 7.475.062,44 hectáreas particular que se puede considerar imposible al ritmo anual presentado.
En cuanto al recurso hídrico se señala como meta el Incrementar el territorio nacional bajo protección hídrica de 18.152,13 a 284.000 hectáreas, esto supone un incremento en aproximadamente 15 veces las áreas bajo protección hídrica. Según el informe de rendición de cuentas presentado por el MAATE para el año 2021 señala que se incrementaron en 43.743,54 hectáreas, por lo que para lograr la meta del plan es necesario que exista un incremento de almenos 74.034 hectáreas por año. En el discurso del señor Presidente no se menciona el tema de protección hídrica.
CONCLUSIONES GENERALES
Desde el punto de vista ambiental se ha identificado que en los documentos revisados no se encuentran alineación, por lo que no permite que puedan evaluarse de forma directa, es importante indicar que los datos pueden estar en otros lugares, por lo que en este tema siempre será necesario revisar los diferentes sistemas y plataformas donde se presenten datos para poder evaluar el avance de las metas nacionales.
La adaptación al cambio climático es un tema pendiente, y preocupa que el tema del cambio climático como tal haya sido abordado de forma muy superficial en el informe a la nación que dio el señor Presidente de la República del Ecuador.
La gestión de la contaminación, no cuentan con metas claras, y se quedan en la macropolítica, aún cuando especialmente el tema de calidad de aire y del agua fue una preocupación y un compromiso del plan de trabajo del señor Presidente, cuando fue candidato.
La Economía Circular no tiene alineación, ni metas claras, dentro del que hacer tanto del MAATE como del MPCEIP esta definido solo como instrumentos . Esto debe preocuparnos como país, ya que la Economía Circular es una propuesta que permitiría alinear objetivos de desarrollo económico con temas ambientales y sociales, para garantizar los derechos humanos de la población, incluido el señalado en este documento.
Como aún no opera el Sistema Nacional de Economía Circular Inclusiva, ni existe el Reglamento a la Ley Orgánica de Economía Circular Inclusiva, podríamos tener la esperanza que en los siguientes años este tema este más claro y avancemos.
El discurso del señor Presidente en el informe a la Nación, se planteo elementos declarativos, con proyecciones de lo que se quiere lograr, sin ningún resultado plausible y datos exagerados, como es el caso del incremento al 22% en cuanto al territorio bajo conservación. Esto sumado a los resultados evaluados nos mostraría que el tema ambiental no es importante para el gobierno.
Es necesario que el tema ambiental sea articulado intersectorialmente, se defina el modelo de desarrollo que se tiene para Ecuador y de ser necesario se ajusten las políticas y las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025. Así tambien es importante que los informes de rendición de cuentas de las carteras de estado que son quienes implementan la política pública, guarden coherncia en sus resultados con respecto a las metas definidas en el ya referido Plan Nacional de Desarrollo. Y no debemos olvidar la necesidad de mantener una contraloría ciudadana sobre el avance de lo ofrecido, pero principalmente de lo que necesitamos como sociedad para lograr un desarrollo sostenible.
Quienes trabajamos en los temas ambientales, esperamos que el gobierno nacional y especialmente el señor Presidente se comprometan realmente con estos temas, ya que no existe tiempo para mantener contradicciones entre la política de extracción de recursos naturales y la transición ecológica, porque eso no permite garantizar el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Es necesario que las decisiones se tomen con fundamente técnico, ya que lo que esta en juego es el desarrollo de nuestras vidas y de las futuras generaciones.
REFERENCIAS
- Arroyo Morocho, F. R. (2018). La Economía Circular Como Factor De Desarrollo Sustentable Del Sector Productivo. INNOVA Research Journal, 78-98. https://doi.org/10.33890/innova.v3.n12.2018.786
- Guillermo Lasso (2020). Plan de trabajo presentado por el Binomio Lasso Borrero para las elecciones Presidenciales 2021.
- Secretaria Nacional de Planificación del Ecuador (2021). PlanNacional de Desarrollo 2021-2025, denominado “Creando Oportunidades” Registro Oficial Suplemento 544 de 23 de septiembre de 2021. https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/2021/09/Plan-de-Creación-de-Oportunidades-2021-2025-Aprobado.pdf
- Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (2022). Informe de Rendición de Cuentas No 4860 del año 2021. UDAF-FASE-3-Informe-Detallado-de-Rendicion-de-Cuentas-definitivo.pdf (ambiente.gob.ec)
- Ministerio de Producción Comercio Exterior Inversiones y Pesca (2022). Informe de Rendición de Cuentas No. 5771 del año 2021. Microsoft Word – IG 2021 MPCEIP_.docx (produccion.gob.ec)
- [1] Concejo Nacional Electoral
- [2] Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica
- [3] Ministerio de Producción Comercio Exterior Inversiones y Pesca.
- [4] Concejo de Participación Ciudadana y Control Social
- [5] Gases Efecto Invernadero
- [6] Actividad económica sostenible
- [7] Acciones para mitigar afectaciones al ambiente.
- [8] Sistema Nacional de Indicadores Ambientales y Sostenibilidad
Ex Viceministra de Ambiente del Ecuador, Ingeniera Ambiental, Magister en Gestión Ambiental de la UISEK, y Master en Ciencias Sociales mención Desarrollo Local y Territorio en FLACSO. Docente universitaria, con más de 5 años de experiencia, ha dictado clases en la Escuela Polítecnica Nacional y la UISEK, tanto en pregrado como postgrado. Miembro de la Red de Líderes transformadores para un Desarrollo Resiliente y Bajo en Emisiones en Latinoamérica y El Caribe(LEDS-LAC) y la Red de Mújeres en Conservación de Latinoamérica.
Tiene 20 años de experiencia profesional en el sector público y privado, a Dirigido varios programas y proyectos en estos sectores. Fue asesora en la Asamblea Nacional, y actualmente es gerente técnica de Equilibrium Novus, empresa dedicada a la aceleración de la transición de la Economía Circular en Ecuador y América Latina.
