{"id":7658,"date":"2026-02-23T22:59:39","date_gmt":"2026-02-23T22:59:39","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=7658"},"modified":"2026-03-03T23:33:05","modified_gmt":"2026-03-03T23:33:05","slug":"la-reforma-al-cootad-y-legislacion-de-grupos-prioritarios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2026\/02\/23\/la-reforma-al-cootad-y-legislacion-de-grupos-prioritarios\/","title":{"rendered":"LA REFORMA AL COOTAD Y LEGISLACION DE GRUPOS PRIORITARIOS"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Berenice Cordero<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Febrero, 23, 2026<\/p>\n\n\n\n<p>El presente an\u00e1lisis \u00a0describe el marco normativo actual de asignaci\u00f3n de recursos a los Gobiernos Aut\u00f3nomos Descentralizados (GAD) en el C\u00f3digo Org\u00e1nico de Organizaci\u00f3n Territorial, Autonom\u00eda y Descentralizaci\u00f3n (COOTAD) y el Modelo de Equidad Territorial (MET), en el contexto de la reforma aprobada por la Asamblea Nacional, sobre nuevas reglas fiscales estrictas y la posibilidad de protecci\u00f3n y atenci\u00f3n, descentralizada,\u00a0 de la violencia a las mujeres,\u00a0 cuidado humano de ni\u00f1os y ni\u00f1as en la primera infancia y adultos mayores y atenci\u00f3n de discapacidades El objetivo es evaluar su compatibilidad con principios constitucionales de equidad, autonom\u00eda financiera y prioridad absoluta de derechos.<\/p>\n\n\n\n<p>Conforme al art\u00edculo 272 de la Constituci\u00f3n y el COOTAD, los GAD participan de manera constitucional en el 21% de los ingresos permanentes y el 10% de los ingresos no permanentes del Presupuesto General del Estado (PGE). Estas transferencias constituyen recursos p\u00fablicos destinados al cumplimiento de competencias exclusivas y concurrentes, garantizando la autonom\u00eda financiera de los GAD (art\u00edculo 238 Constituci\u00f3n). El Modelo de Equidad Territorial (MET), regulado en los art\u00edculos 188 a 198 del COOTAD, es el mecanismo t\u00e9cnico para distribuir estos recursos conforme a los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial establecidos en el art\u00edculo 272 constitucional.<\/p>\n\n\n\n<p>El MET divide la asignaci\u00f3n en dos componentes principales. El Monto A corresponde al valor fijo hist\u00f3rico que cada GAD recib\u00eda en el a\u00f1o base 2010, asegurando estabilidad financiera. El Monto B, que representa el excedente de los porcentajes constitucionales, se redistribuye seg\u00fan criterios ponderados revisados peri\u00f3dicamente por el Consejo Nacional de Competencias (CNC) en coordinaci\u00f3n con el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas (MEF). Entre estos criterios destacan la poblaci\u00f3n total y la densidad poblacional, las necesidades b\u00e1sicas insatisfechas, los indicadores de pobreza y desigualdad, el nivel de desarrollo de servicios p\u00fablicos y los logros en mejoramiento de niveles de vida. De esta forma, el MET corrige asimetr\u00edas territoriales, asignando mayores recursos a GAD con brechas m\u00e1s pronunciadas y priorizando la provisi\u00f3n equitativa de bienes y servicios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p>En cuanto a las reglas fiscales vigentes, el art\u00edculo 198 del COOTAD establece que las transferencias pueden financiar hasta el 30% de gastos permanentes (corriente) y al menos el 70% debe destinarse a gastos no permanentes (inversi\u00f3n, mantenimiento y reposici\u00f3n de infraestructura). Esta orientaci\u00f3n busca promover la eficiencia del gasto y evitar el uso excesivo de recursos en gastos corrientes, como sueldos y operaci\u00f3n administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p>La reforma debatida introduce reglas fiscales vinculantes y progresivas. Propone que los GAD destinen al menos el 70% de su presupuesto total (no solo de las transferencias) a inversi\u00f3n, mantenimiento y reposici\u00f3n de infraestructura y bienes p\u00fablicos. La aplicaci\u00f3n ser\u00e1 escalonada: 65% en 2026, 68% en 2027 y 70% a partir de 2028. En caso de incumplimiento, se prev\u00e9 una reducci\u00f3n progresiva de la participaci\u00f3n en rentas del Estado, acerc\u00e1ndose al m\u00ednimo constitucional (15% de ingresos permanentes y 5% de no permanentes), con mecanismos de control trimestral y auditor\u00eda. El objetivo es priorizar inversi\u00f3n productiva (vialidad, agua, saneamiento), limitar el crecimiento del gasto corriente y fomentar el uso eficiente y transparente de los recursos.<\/p>\n\n\n\n<p>La reforma mantiene intacta la estructura constitucional del MET como base de asignaci\u00f3n equitativa y a\u00f1ade criterios vinculantes sobre el uso de los recursos recibidos. De esta manera, el MET define c\u00f3mo se asignan los recursos seg\u00fan necesidades territoriales, mientras que las nuevas reglas regulan c\u00f3mo se gastan, priorizando inversi\u00f3n. Ambos componentes coexisten sin contradicci\u00f3n: la autonom\u00eda financiera de los GAD se preserva, pero se condiciona a un comportamiento fiscal punitivo, cuando la reforma no se cumple.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Una aplicaci\u00f3n neutral de las reglas fiscales, sin condicionamiento para resultados sociales, podr\u00eda perpetuar desigualdades territoriales y vulnerar el mandato constitucional de prioridad absoluta de derechos (art\u00edculo 44: inter\u00e9s superior del ni\u00f1o; art\u00edculo 35: grupos de atenci\u00f3n prioritaria). &nbsp;La eficiencia del gasto debi\u00f3 alinearse con las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2025-2029 y las Agendas Nacionales para la Igualdad, permitiendo auditor\u00eda independiente y evaluaci\u00f3n de impacto.<\/p>\n\n\n\n<p>La reforma se propone como un refuerzo para la sostenibilidad fiscal.&nbsp; Recordar que el grueso de los recursos est\u00e1 en el gobierno central.&nbsp; &nbsp;Incorporar la nueva regla fiscal con seguridad va a disminuir los resultados en prevenci\u00f3n de violencia adolescente, ausencia de cuidado para ni\u00f1os y adultos mayores, prevenci\u00f3n de la violencia contra las mujeres y atenci\u00f3n descentralizada para desnutrici\u00f3n cr\u00f3nica infantil. Todas estas poblaciones disponen de leyes org\u00e1nicas vigentes. Se fundamentan en el mandato de prioridad absoluta y no regresividad (art\u00edculo 85 Constituci\u00f3n) y deber\u00edan fortalecer significativamente el impacto social en territorios vulnerables.<\/p>\n\n\n\n<p>Durante el debate se recomendaron enmiendas que aseguren un piso m\u00ednimo de protecci\u00f3n social, preservando derechos sustantivos, la equidad y autonom\u00eda de los GAD. El relato del gobierno nacional se asent\u00f3 en datos de corrupci\u00f3n, uso p\u00fablico de recursos con fines electorales y desprestigi\u00f3 a varias autoridades que presiden los GAD, coincidiendo con la percepci\u00f3n de sectores de la poblaci\u00f3n y varios analistas.<\/p>\n\n\n\n<p>El modelo desconcentrado de gesti\u00f3n de recursos p\u00fablicos tambi\u00e9n ha sido severamente observado por falta de eficacia, eficiencia, corrupci\u00f3n y uso electoral. El sector de la salud est\u00e1 especialmente afectado, se discuten los resultados alcanzados en seguridad y a\u00fan no se ampl\u00edan los servicios de la Ley de Primera Infancia, recientemente aprobada. El debate polariz\u00f3 a\u00fan m\u00e1s al pa\u00eds.&nbsp; Tambi\u00e9n se advirti\u00f3 el di\u00e1logo con determinados alcaldes y prefectos de Manab\u00ed, algunos de la provincias del Carchi y Sucumb\u00edos.&nbsp; Las dem\u00e1s autoridades locales, pese a sus demandas, no fueron recibidos por la Asamblea Nacional. Organizaciones sociales que abordan los derechos humanos, sin afinidad con los partidos pol\u00edticos o las bancadas de la Asamblea Nacional, tampoco fueron parte de los di\u00e1logos.&nbsp; Ecuador nuevamente se fractur\u00f3.&nbsp; Pareciera que la crisis de los partidos pol\u00edticos, y la escasa representaci\u00f3n ciudadana que logran, el control de la justicia; y, la infiltraci\u00f3n generalizada del crimen organizado en la banca, la pol\u00edtica, la econom\u00eda, la gesti\u00f3n p\u00fablica central, varios medios de comunicaci\u00f3n y los GAD, nos dejaron caer un profundo abismo. Claro est\u00e1 que quienes m\u00e1s abajo caer\u00e1n son los m\u00e1s pobres.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Berenice Cordero Febrero, 23, 2026 El presente an\u00e1lisis \u00a0describe el marco normativo actual de asignaci\u00f3n de recursos a los Gobiernos Aut\u00f3nomos Descentralizados (GAD) en el C\u00f3digo Org\u00e1nico de Organizaci\u00f3n Territorial, Autonom\u00eda y Descentralizaci\u00f3n (COOTAD) y el Modelo de Equidad Territorial (MET), en el contexto de la reforma aprobada por la<\/p>\n","protected":false},"author":99,"featured_media":7659,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[15],"tags":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v14.3 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>LA REFORMA AL COOTAD Y LEGISLACION DE GRUPOS PRIORITARIOS - Opci&oacute;n S<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow\" \/>\n<meta name=\"googlebot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta name=\"bingbot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2026\/02\/23\/la-reforma-al-cootad-y-legislacion-de-grupos-prioritarios\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"LA REFORMA AL COOTAD Y LEGISLACION DE GRUPOS PRIORITARIOS - 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