{"id":7642,"date":"2026-02-07T13:29:02","date_gmt":"2026-02-07T13:29:02","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=7642"},"modified":"2026-02-07T14:19:54","modified_gmt":"2026-02-07T14:19:54","slug":"desafios-y-oportunidades-en-la-comercializacion-de-gasolina-con-etanol-en-ecuador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2026\/02\/07\/desafios-y-oportunidades-en-la-comercializacion-de-gasolina-con-etanol-en-ecuador\/","title":{"rendered":"Desaf\u00edos y Oportunidades en la Comercializaci\u00f3n de Gasolina con Etanol en Ecuador"},"content":{"rendered":"\n

Por Oswaldo Erazo Arboleda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de biocombustibles han generado, a nivel global, un amplio debate en torno a su impacto sobre la seguridad alimentaria, as\u00ed como sobre el uso sostenible del suelo y del agua. En el caso ecuatoriano, la incorporaci\u00f3n de etanol en las gasolinas no solo plantea interrogantes ambientales y agr\u00edcolas, sino tambi\u00e9n cuestionamientos fundamentales sobre la calidad de los combustibles y la responsabilidad del Estado como garante del abastecimiento energ\u00e9tico.<\/p>\n\n\n\n

La discusi\u00f3n no se limita a determinar si el uso de etanol mejora el octanaje o contribuye a reducir el monto de los subsidios, sino que se extiende a evaluar sus efectos sobre la soberan\u00eda alimentaria, la gesti\u00f3n de los recursos naturales y el cumplimiento de est\u00e1ndares internacionales de calidad. En este contexto, el presente ensayo aporta elementos de an\u00e1lisis para valorar la pertinencia de mantener o incrementar la producci\u00f3n nacional de etanol frente a la alternativa de recurrir a importaciones complementarias.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto gasolina extra con etanol denominado Ecopa\u00eds, que inici\u00f3 como proyecto piloto en la ciudad de Guayaquil,  constituye un caso de estudio relevante en materia de soberan\u00eda energ\u00e9tica y desarrollo agr\u00edcola. Su implementaci\u00f3n suscita preguntas clave: \u00bfcu\u00e1l es la calidad real de las gasolinas comercializadas en el Ecuador?, \u00bfqu\u00e9 grado de responsabilidad le corresponde al Estado en garantizar est\u00e1ndares t\u00e9cnicos adecuados?, \u00bfla mezcla con etanol ha significado una mejora efectiva en la calidad?, \u00bfcontribuy\u00f3 a reducir la carga fiscal de los subsidios?, \u00bfexiste mercado para importar etanol?.<\/p>\n\n\n\n

Cabe recordar que las pol\u00edticas energ\u00e9ticas de cada pa\u00eds responden a su estructura productiva, sus prioridades ambientales y su marco institucional. En esa l\u00ednea, el Comit\u00e9 de Seguridad Alimentaria de las Naciones Unidas recomend\u00f3, en 2011, que las pol\u00edticas sobre biocombustibles se sustenten en evaluaciones cient\u00edficas equilibradas que consideren de manera integral sus impactos econ\u00f3micos, sociales y ambientales (HLPE, 2013). Bajo estos par\u00e1metros, el an\u00e1lisis del caso ecuatoriano permite examinar la coherencia entre los objetivos de seguridad energ\u00e9tica, sostenibilidad ambiental, calidad de combustibles y responsabilidad estatal.<\/p>\n\n\n\n

Etanol, Usos y Beneficios.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

los biocombustibles en su combusti\u00f3n generan menor cantidad de gases contaminantes y espec\u00edficamente \u201cel bioetanol evita hasta un 78% de emisiones de CO2 frente a la gasolina\u201d (Word Energy Trade, 2019)  por lo que es considerado como energ\u00eda limpia. Este ser\u00eda argumento m\u00e1s que suficiente para justificar su mayor uso, pero adicional, su fuente es renovable, el etanol proviene b\u00e1sicamente de la ca\u00f1a de az\u00facar y\/o remolacha, y en otros pa\u00edses como Estados Unidos y Brasil, del ma\u00edz, lo cual le convierte en un combustible renovable y sustentable, por tanto, \u201cel etanol se consolid\u00f3 como una de las principales herramientas para descarbonizar la matriz energ\u00e9tica sin renunciar a la seguridad de abastecimiento\u201d adem\u00e1s de que \u201clo convierten en combustible apto para la mezcla con naftas\u201d (Rodr\u00edguez, 2026).<\/p>\n\n\n\n

Al ser de producci\u00f3n nacional reemplazar\u00eda en parte la importaci\u00f3n de gasolinas de alto octano. Por tal raz\u00f3n, su uso deber\u00eda disminuir la contaminaci\u00f3n y reducir costos.<\/p>\n\n\n\n

Disminuir la contaminaci\u00f3n al reducir la emanaci\u00f3n de carbono, es una justificaci\u00f3n poderosa, es as\u00ed que \u201ca medida que los pa\u00edses buscan cumplir con sus compromisos del Acuerdo de Par\u00eds COP 21, est\u00e1n recurriendo al etanol para reducir la intensidad de carbono de sus combustibles de transporte. Seg\u00fan el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), se espera que el etanol de ma\u00edz reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en un 50 por ciento en comparaci\u00f3n con la gasolina convencional para el a\u00f1o 2022\u201d (U.S. GRAINS & BIOPRODUCTS, 2025).<\/p>\n\n\n\n

Pero tambi\u00e9n el etanol tiene otros beneficios, en comparaci\u00f3n con las gasolinas ya que tiene menor costo, es biodegradable, su octanaje llega hasta 130, es as\u00ed que \u201cCasi toda la gasolina consumida en los Estados Unidos se mezcla con etanol al 10 por ciento. Una mezcla de 10 por ciento de etanol y 90 por ciento de gasolina sin plomo se conoce como E10\u201d (U.S. GRAINS & BIOPRODUCTS, 2025).<\/p>\n\n\n\n

El Programa Ecopa\u00eds: Impacto y Evoluci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n

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https:\/\/www.lahora.com.ec\/archivo\/Petroecuador-esta-mejorando-la-calidad-de-la-gasolina-extra-20220324-0067.html<\/a><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

La gasolina con etanol, denominada Ecopa\u00eds, fue incorporada como parte de la pol\u00edtica hidrocarbur\u00edfera del Gobierno ecuatoriano durante la administraci\u00f3n del Presidente Rafael Correa, en el marco de la transici\u00f3n hacia una matriz energ\u00e9tica m\u00e1s limpia (Ministerio de Hidrocarburos, 2015).<\/p>\n\n\n\n

La gasolina Ecopa\u00eds, una mezcla compuesta por 95 % de gasolina base y 5 % de bioetanol anhidro, fue concebida con el objetivo de reducir las emisiones contaminantes, disminuir la dependencia de importaciones de nafta de alto octanaje y aprovechar materia prima de origen nacional, promoviendo al mismo tiempo el desarrollo productivo rural.<\/p>\n\n\n\n

Desde su plan piloto iniciado en 2010 en la ciudad de Guayaquil, Ecopa\u00eds ha mostrado una alta aceptaci\u00f3n por parte de los consumidores, hasta consolidarse como la gasolina de mayor consumo en el pa\u00eds dentro del segmento automotriz, alcanzando el 25,3% del total combustibles automotrices, como se puede ver en Figura No. 1.<\/p>\n\n\n\n

En el \u00e1mbito social y productivo, el programa ha generado impactos relevantes en el desarrollo rural, impulsando la reconversi\u00f3n de aproximadamente 30.000 hect\u00e1reas de arroz de baja productividad hacia cultivos de ca\u00f1a de az\u00facar, con efectos positivos en la generaci\u00f3n de empleo, el fortalecimiento de encadenamientos productivos y el crecimiento del sector agroindustrial vinculado a los biocombustibles.<\/p>\n\n\n

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Figura No. 1 Fuente: Informaci\u00f3n Estad\u00edstica de Petroecuador<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

La Encrucijada de los Costos y la Calidad.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pese a sus beneficios ambientales y sociales, el Programa Ecopa\u00eds enfrenta desaf\u00edos econ\u00f3micos y t\u00e9cnicos que condicionan su sostenibilidad a largo plazo:<\/p>\n\n\n\n

Diferencial de precios: El costo del etanol de producci\u00f3n nacional (aproximadamente USD 0,90 por litro) resulta superior al precio de referencia internacional (alrededor de USD 0,70 por litro), lo que incide directamente en la estructura de costos del combustible final.<\/p>\n\n\n\n

Subsidios: Como consecuencia de este diferencial, la gasolina con etanol presenta actualmente un mayor nivel de subsidio en comparaci\u00f3n con otras gasolinas comercializadas en el pa\u00eds. Es as\u00ed que a pesar del incremento de precio de la gasolina de 85 octanos desde junio de 2024, en la tabla de subsidios de Petroecuador del 12 de diciembre al 11 de enero de 2026, la extra con etanol est\u00e1 subsidiada en USD 0,0367\/gl.<\/p>\n\n\n\n

Limitaciones log\u00edsticas y de calidad: EP Petroecuador ha advertido que el transporte del producto a trav\u00e9s de poliductos compartidos con otros combustibles (como Jet Fuel o Di\u00e9sel 2) genera riesgos de contaminaci\u00f3n cruzada, lo que dificulta mantener las especificaciones de calidad originales, particularmente en lo relacionado con el contenido de azufre.<\/p>\n\n\n\n

Implementaci\u00f3n y expansi\u00f3n del Programa Ecopa\u00eds<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El proyecto piloto de Ecopa\u00eds se inici\u00f3 en enero de 2010, con su implementaci\u00f3n en 39 estaciones de servicio en Guayaquil y 2 en Dur\u00e1n. La respuesta del mercado fue favorable, especialmente entre transportistas y usuarios particulares.<\/p>\n\n\n\n

Para octubre de 2014, Ecopa\u00eds ya se distribu\u00eda en la totalidad de las estaciones de servicio de Guayaquil, Dur\u00e1n y Daule, reemplazando de manera efectiva a la gasolina extra.<\/p>\n\n\n\n

Al a\u00f1o 2025, este combustible representa aproximadamente el 51,7 % del total de gasolinas comercializadas en el Ecuador para el segmento automotriz, y 25,3% del total de este segmento.<\/p>\n\n\n\n

A nivel internacional, los pa\u00edses que emplean etanol como aditivo utilizan mezclas que oscilan entre el 5% (E5) y el 15% (E15); algunos casos, como Paraguay, alcanzan incluso mezclas del 27%. En el caso ecuatoriano, el Decreto Ejecutivo N.\u00ba 675 de 2015 estableci\u00f3 que Ecopa\u00eds deb\u00eda contener hasta un 10% de bioetanol anhidro grado carburante, con una implementaci\u00f3n progresiva a escala nacional.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente, en 2019, el INEN someti\u00f3 a consulta p\u00fablica la posibilidad de elevar la mezcla hasta el 15%, reflejando la intenci\u00f3n de profundizar el uso de biocombustibles en la matriz energ\u00e9tica del transporte.<\/p>\n\n\n\n

Compromiso Productivo P\u00fablico\u2013Privado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En 2017 se firm\u00f3 un acuerdo entre el Estado y asociaciones de productores de alcohol para garantizar el abastecimiento del programa Ecopa\u00eds. Para 2019, ya se contaba con 23 asociaciones proveedoras. Adicionalmente, se impuls\u00f3 la reconversi\u00f3n de 30.000 hect\u00e1reas de arroz de baja productividad hacia cultivos de ca\u00f1a destinada a biocombustibles.<\/p>\n\n\n\n

Esto evidencia que la creaci\u00f3n del programa gener\u00f3 encadenamientos productivos y empleo rural, por lo que su continuidad tiene implicaciones sociales y econ\u00f3micas directas.<\/p>\n\n\n\n

El Estado y el Abastecimiento de combustibles<\/strong>. El Estado ecuatoriano abastece de combustibles a los distintos sectores de la econom\u00eda a trav\u00e9s de EP Petroecuador, empresa p\u00fablica responsable de la importaci\u00f3n, producci\u00f3n, transporte y distribuci\u00f3n de derivados. Hist\u00f3ricamente, los combustibles se mantuvieron subsidiados desde 1974 hasta 2025, aunque a la fecha persisten subsidios focalizados en determinados segmentos.<\/p>\n\n\n\n

El 27 de enero de 2026, la Ministra de Energ\u00eda y Ambiente manifest\u00f3 que \u201cel objetivo del Gobierno es brindar a la ciudadan\u00eda un servicio de calidad, con derivados que cumplan est\u00e1ndares internacionales\u201d. Esta afirmaci\u00f3n resulta especialmente relevante en un contexto donde la calidad de los combustibles ha sido objeto de debate y reclamo sostenido por parte de los consumidores y del sector automotriz.<\/p>\n\n\n\n

La discusi\u00f3n sobre calidad se intensific\u00f3 a partir de 2018, durante el gobierno de Len\u00edn Moreno, cuando mediante el Decreto Ejecutivo N.\u00ba 490 (23 de agosto de 2018) se increment\u00f3 el precio del gal\u00f3n de gasolina S\u00faper de USD 2,26 a USD 2,98. Posteriormente, el 26 de diciembre de 2018, con el Decreto Ejecutivo N.\u00ba 619, se liberaliz\u00f3 su precio, llevando el PVP a USD 3,10 por gal\u00f3n. Estas medidas iniciaron un proceso de ajustes progresivos que provoc\u00f3 una reducci\u00f3n en la participaci\u00f3n de la gasolina S\u00faper dentro del mercado automotriz y, paralelamente, un incremento en el consumo de la gasolina de 85 octanos, que en ese momento manten\u00eda un mayor nivel de subsidio y presentaba un menor desempe\u00f1o ambiental.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s adelante, mediante el Decreto Ejecutivo N.\u00ba 1054 de mayo de 2020, se aplic\u00f3 por primera vez el sistema de bandas con el objetivo de que los precios nacionales converjan gradualmente hacia los precios internacionales. No obstante, la pol\u00edtica p\u00fablica se concentr\u00f3 casi exclusivamente en el precio, dejando de lado un aspecto fundamental: la calidad de los combustibles, la cual no se ajust\u00f3 de manera simult\u00e1nea a par\u00e1metros internacionales.<\/p>\n\n\n\n

Con el Decreto Ejecutivo N.\u00ba 308 de junio de 2024, durante el gobierno de Daniel Noboa, se retom\u00f3 el sistema de bandas, reduciendo la brecha de precios entre las gasolinas de 85 y 95 octanos. Este ajuste permiti\u00f3 que la gasolina S\u00faper recupere participaci\u00f3n en el mercado, evidenciando que una se\u00f1al de precios m\u00e1s equilibrada puede inducir decisiones de consumo m\u00e1s eficientes y ambientalmente favorables. La leve recuperaci\u00f3n de participaci\u00f3n de la gasolina s\u00faper se puede observar en figura No. 2.<\/p>\n\n\n

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Figura No. 2 Fuente: Informaci\u00f3n estad\u00edstica de Petroecuador<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

El Rol y la Responsabilidad del Estado en la calidad de los combustibles<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Estado ecuatoriano, a trav\u00e9s de EP Petroecuador, es el responsable directo del abastecimiento y de la calidad de los combustibles que se comercializan en el pa\u00eds. El art\u00edculo 313 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica establece que el Estado administra, regula, controla y gestiona los sectores estrat\u00e9gicos, entre ellos la energ\u00eda en todas sus formas.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, se observa una contradicci\u00f3n hist\u00f3rica: mientras los precios de los combustibles se han incrementado o liberalizado (como ocurri\u00f3 con la gasolina S\u00faper mediante los Decretos Ejecutivos N.\u00ba 490 y 619), la calidad no ha evolucionado en consonancia con est\u00e1ndares internacionales.<\/p>\n\n\n\n

Un ejemplo cr\u00edtico se produjo con el Decreto Ejecutivo N.\u00ba 1183 de noviembre de 2020, emitido en pleno confinamiento por la pandemia, mediante el cual se redujo el octanaje de las gasolinas Extra y Ecopa\u00eds de 87 a 85 octanos. Esta medida evidenci\u00f3 una paradoja en la pol\u00edtica p\u00fablica: mientras los precios aumentaban, la calidad del producto disminu\u00eda, contraviniendo el derecho constitucional de los ciudadanos a acceder a bienes de \u00f3ptima calidad.<\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente, la responsabilidad del Estado no se limita a garantizar seguridad, educaci\u00f3n, salud p\u00fablica o la redistribuci\u00f3n de los ingresos. Su responsabilidad social y constitucional incluye tambi\u00e9n el cuidado del medio ambiente. En este sentido, la normativa constitucional persigue dos objetivos esenciales: por un lado, garantizar el derecho de la poblaci\u00f3n a vivir en un ambiente sano y ecol\u00f3gicamente equilibrado; y por otro, promover el respeto a la naturaleza y la preservaci\u00f3n de un ambiente saludable, conforme a lo dispuesto en el Registro Oficial N.\u00ba 583 de noviembre de 2011.<\/p>\n\n\n\n

De igual forma, el art\u00edculo 52 de la Constituci\u00f3n establece que \u201clas personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de \u00f3ptima calidad y a elegirlos con libertad, as\u00ed como a recibir informaci\u00f3n precisa y no enga\u00f1osa sobre su contenido y caracter\u00edsticas\u201d. Esta disposici\u00f3n refuerza la responsabilidad indelegable del Estado, ya que, conforme al art\u00edculo 313, es el propio Estado quien se reserva la administraci\u00f3n y control del sector energ\u00e9tico, y por tanto, debe garantizar que los combustibles comercializados cumplan est\u00e1ndares adecuados de calidad, desempe\u00f1o y sostenibilidad ambiental.<\/p>\n\n\n\n

Intentos de mejora de la calidad de los combustibles.<\/strong> En medio de los ajustes al alza en los precios de las gasolinas y el di\u00e9sel, durante el gobierno de Len\u00edn Moreno se emiti\u00f3 el Decreto Ejecutivo N.\u00ba 1158, de 24 de septiembre de 2020, el cual constituy\u00f3 uno de los principales intentos normativos por mejorar la calidad de los combustibles en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

En su Disposici\u00f3n Transitoria Segunda, el decreto establece que, \u201ca fin de alcanzar los est\u00e1ndares de la Norma T\u00e9cnica de emisiones Euro V y las especificaciones de las normas de la Organizaci\u00f3n Mar\u00edtima Internacional (OMI) para nuevos combustibles\u201d, la Agencia de Regulaci\u00f3n y Control de la Energ\u00eda y Recursos Naturales No Renovables y EP Petroecuador, o quien haga sus veces, deb\u00edan proporcionar al Ministerio de Producci\u00f3n, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca y al Servicio Ecuatoriano de Normalizaci\u00f3n (INEN) los insumos t\u00e9cnicos necesarios para que este \u00faltimo proceda a la actualizaci\u00f3n de las normas t\u00e9cnicas correspondientes, en un plazo m\u00e1ximo de 120 d\u00edas contados desde la vigencia del decreto (Registro Oficial N.\u00ba 309, 2020).<\/p>\n\n\n\n

No obstante, a m\u00e1s de cinco a\u00f1os de su emisi\u00f3n, este mandato no se ha concretado plenamente, evidenciando una brecha persistente entre la voluntad normativa y la ejecuci\u00f3n efectiva de pol\u00edticas p\u00fablicas orientadas a elevar la calidad de los combustibles, en concordancia con est\u00e1ndares internacionales y compromisos ambientales asumidos por el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Responsabilidad de las empresas en la comercializaci\u00f3n de combustibles<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La responsabilidad de las empresas de capital privado no se limita exclusivamente a la generaci\u00f3n de utilidades para sus socios o accionistas. Su compromiso se extiende a todos los actores involucrados en su cadena de valor, incluyendo empleados, clientes, proveedores, distribuidores, instituciones del Estado (ministerios, municipios), organismos de seguridad social (IESS), entidades de recaudaci\u00f3n (SRI), la comunidad en general y el medio ambiente.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, la \u00e9tica en la gesti\u00f3n empresarial debe ser un principio transversal, particularmente en actividades sensibles como la comercializaci\u00f3n de combustibles, donde la calidad del producto tiene impactos directos en la salud p\u00fablica, el desempe\u00f1o vehicular y el medio ambiente. Comercializar combustibles que cumplan con las normas t\u00e9cnicas vigentes y con est\u00e1ndares internacionales no es \u00fanicamente una obligaci\u00f3n legal, sino tambi\u00e9n una responsabilidad moral y social.<\/p>\n\n\n\n

Como se\u00f1ala Thompson, \u201cla \u00e9tica se refiere a principios de conducta correcta o incorrecta. La \u00e9tica en los negocios es la aplicaci\u00f3n de principios y est\u00e1ndares a las acciones y decisiones de las organizaciones de negocios y a la conducta de su personal\u201d. Este enfoque resulta plenamente aplicable al sector energ\u00e9tico y de combustibles.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9tica empresarial en un entorno competitivo y cambiante<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En un mundo marcado por acelerados avances tecnol\u00f3gicos, transformaciones en la matriz energ\u00e9tica y cambios geopol\u00edticos constantes, las empresas operan en un entorno cada vez m\u00e1s competitivo. Esta realidad las obliga a adoptar estrategias innovadoras y sostenibles, que les permitan satisfacer las necesidades del mercado, proteger el medio ambiente, generar utilidades y asegurar su permanencia en el tiempo.<\/p>\n\n\n\n

Cumplir con estos objetivos implica no solo atender las expectativas de los accionistas, sino tambi\u00e9n responder a las demandas de los clientes y de la sociedad en su conjunto, integrando criterios ambientales, sociales y de gobernanza en su modelo de negocio.<\/p>\n\n\n\n

En palabras de Thompson, \u201ces evidente que una empresa tiene la responsabilidad de obtener utilidades y hacer crecer sus negocios; en las econom\u00edas capitalistas de mercado, nadie objeta que el deber fiduciario de la administraci\u00f3n es crear valor para sus accionistas. Igualmente claro es que una compa\u00f1\u00eda y su personal tambi\u00e9n tienen el deber de obedecer las leyes y apegarse a las reglas de la competencia leal\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9tica y responsabilidad social compartida<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La calidad del aire y la conservaci\u00f3n del medio ambiente constituyen una responsabilidad compartida entre el Estado y el sector privado. Mientras el Estado debe garantizar un marco normativo adecuado y ejercer control efectivo sobre los sectores estrat\u00e9gicos, las empresas est\u00e1n llamadas a actuar con responsabilidad social y \u00e9tica empresarial, m\u00e1s all\u00e1 del mero cumplimiento formal de la ley.<\/p>\n\n\n\n

Una forma concreta de materializar esta corresponsabilidad es la comercializaci\u00f3n de combustibles de alta calidad, que contribuyan a reducir las emisiones de CO\u2082 y otros contaminantes, mejoren el desempe\u00f1o de los motores y minimicen los impactos ambientales asociados al transporte.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, la gasolina con etanol representa no solo un instrumento de pol\u00edtica energ\u00e9tica, sino tambi\u00e9n una oportunidad para alinear los objetivos econ\u00f3micos, ambientales y sociales, siempre que su comercializaci\u00f3n se realice bajo est\u00e1ndares t\u00e9cnicos adecuados y con un compromiso \u00e9tico real por parte de todos los actores involucrados.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfMejora real de los combustibles?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En abril de 2012, el Gobierno de Correa anunci\u00f3 (con amplia difusi\u00f3n p\u00fablica) una supuesta mejora en el octanaje de las gasolinas que se comercializaban en el pa\u00eds. La gasolina Extra y Ecopa\u00eds, que hasta entonces eran de 81 octanos, pasaron a 87 octanos, mientras que la gasolina S\u00faper subi\u00f3 de 90 a 92 octanos. Esta medida se justific\u00f3 en funci\u00f3n de que una parte significativa del parque automotor nacional requer\u00eda gasolinas de mayor octanaje para un mejor desempe\u00f1o y menor impacto ambiental.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el resultado pr\u00e1ctico fue contrario al objetivo planteado. Antes del cambio, los consumidores de gasolina S\u00faper utilizaban un combustible de 90 octanos; tras la modificaci\u00f3n, la gasolina Extra alcanz\u00f3 87 octanos, lo que provoc\u00f3 una migraci\u00f3n del consumo desde la gasolina S\u00faper hacia la gasolina Extra, debido principalmente a su menor precio. En consecuencia, aument\u00f3 el consumo de una gasolina de menor octanaje y mayor contenido de azufre, reduciendo el uso de combustibles de mejor calidad. Es decir, en lugar de mejorar la calidad promedio del combustible consumido, esta se deterior\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente, el 29 de noviembre de 2018, en medio del debate nacional sobre la eliminaci\u00f3n de los subsidios a los combustibles, se autoriz\u00f3 a EP Petroecuador a continuar distribuyendo, por dos a\u00f1os adicionales, gasolina Extra de 87 octanos, pese a que ya se discut\u00eda su reducci\u00f3n. Poco despu\u00e9s, el octanaje se redujo de manera definitiva de 87 a 85 octanos, consolidando una tendencia regresiva en t\u00e9rminos de calidad.<\/p>\n\n\n\n

Calidad del di\u00e9sel: avances parciales y contradicciones normativas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mediante el Decreto Ejecutivo N.\u00ba 126, de 12 de septiembre de 2025, el presidente Daniel Noboa dispuso que EP Petroecuador reduzca progresivamente el contenido de azufre del di\u00e9sel Premium hasta alcanzar, en un plazo m\u00e1ximo de 12 meses, un nivel de 50 partes por mill\u00f3n (ppm), equivalente al est\u00e1ndar EURO IV.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con la norma NTE INEN 1489:2012, el contenido m\u00e1ximo de azufre permitido para el di\u00e9sel Premium \u2014utilizado principalmente en el sector automotriz\u2014 es de 450 ppm, mientras que para el di\u00e9sel 2, destinado al sector industrial, el l\u00edmite es de 7.000 ppm (0,7 %). No obstante, en la zona de influencia de la Refiner\u00eda de Shushufindi, se permiti\u00f3 la comercializaci\u00f3n de di\u00e9sel 2 para uso automotriz hasta diciembre de 2022, lo que represent\u00f3 un riesgo significativo para motores, emisiones y salud p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

El di\u00e9sel Premium que actualmente entrega EP Petroecuador cumple con la norma nacional vigente, la cual es equiparable a los est\u00e1ndares Euro II o Euro III, reemplazados hace d\u00e9cadas en los mercados internacionales por normas m\u00e1s estrictas que exigen contenidos inferiores a 30 ppm de azufre, compatibles con las nuevas tecnolog\u00edas vehiculares y los sistemas de control de emisiones.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan reportes oficiales de EP Petroecuador, la calidad del di\u00e9sel Premium ha mostrado una mejora progresiva: el contenido de azufre pas\u00f3 de aproximadamente 350 ppm a inicios de 2018, a 51 ppm en a\u00f1os recientes. De acuerdo con informaci\u00f3n del Ministerio de Energ\u00eda (2022), entre junio de 2021 y agosto de 2022, el di\u00e9sel Premium distribuido registr\u00f3 un promedio de 51 ppm, es decir, 199 ppm por debajo del l\u00edmite establecido en la norma NTE INEN 1489, se\u00f1alando adem\u00e1s que esta calidad ser\u00eda equivalente al est\u00e1ndar EURO IV y comparable con la de otros pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Si bien es positivo que, de manera voluntaria, se haya reducido la exigencia normativa de 450 ppm a 250 ppm, y que en la pr\u00e1ctica se distribuya di\u00e9sel con 51 ppm, resulta pertinente plantear una interrogante clave: \u00bfpor qu\u00e9 no actualizar formalmente la norma t\u00e9cnica a 51 ppm, para garantizar que esta calidad no sea circunstancial, sino permanente y exigible?<\/p>\n\n\n\n

Cabe recordar que el Decreto Ejecutivo N.\u00ba 1158 del Gobierno de Moreno, estableci\u00f3 como objetivo la convergencia hacia est\u00e1ndares Euro V, no Euro IV, lo que evidencia nuevamente una brecha entre el mandato normativo y su implementaci\u00f3n efectiva.<\/p>\n\n\n\n

Normas vigentes de calidad de las gasolinas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La evoluci\u00f3n normativa de la calidad de las gasolinas en el pa\u00eds refleja una fragmentaci\u00f3n t\u00e9cnica y una reducci\u00f3n progresiva de exigencias:<\/p>\n\n\n\n

La novena revisi\u00f3n de la norma NTE INEN 935 (2016) establec\u00eda gasolinas de 87, 92 y 93 octanos.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9cima revisi\u00f3n (2020) incorpor\u00f3 cinco tipos de gasolinas, incluyendo las de 85 y 89 octanos, a las cuales se les permite adicionar etanol.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9cima primera revisi\u00f3n (septiembre de 2021) reconoce gasolinas de 85, 89, 92 y 95 octanos, as\u00ed como una gasolina 95 octanos Euro V.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, la gasolina Extra (85 octanos)  presenta un contenido de 0,065 % de azufre (650 ppm), mientras que la gasolina S\u00faper registra 0,045 % (450 ppm). Seg\u00fan la Asociaci\u00f3n de Empresas Automotrices del Ecuador (AEADE), \u201cun contenido elevado de azufre deteriora r\u00e1pidamente los convertidores catal\u00edticos de los veh\u00edculos, envenen\u00e1ndolos y destruyendo particularmente el canal de reducci\u00f3n de \u00f3xidos de nitr\u00f3geno\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Libre importaci\u00f3n de combustibles: una oportunidad truncada<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Decreto Ejecutivo N.\u00ba 1158, de 24 de septiembre de 2020, autoriz\u00f3 la libre importaci\u00f3n de combustibles por parte de la iniciativa privada, lo cual gener\u00f3 expectativas respecto a la posibilidad de acceder a combustibles de mejor calidad y menor impacto ambiental. No obstante, esta medida no era completamente novedosa, ya que el sector privado ya importaba AVGAS con anterioridad.<\/p>\n\n\n\n

En la pr\u00e1ctica, esta apertura no se consolid\u00f3 en aquella \u00e9poca debido a varios factores:<\/p>\n\n\n\n

i) la persistencia de altos subsidios y la brecha entre precios nacionales e internacionales;<\/p>\n\n\n\n

ii) la dificultad de competir con combustibles subsidiados a menor precio; y<\/p>\n\n\n\n

iii) el reducido volumen de consumo de combustibles no subsidiados, como la gasolina S\u00faper.<\/p>\n\n\n\n

Si bien el Decreto N.\u00ba 1183 fij\u00f3 tarifas para el uso de la infraestructura estatal, la ejecuci\u00f3n enfrenta serias limitaciones asociadas al estado de los sistemas de transporte y almacenamiento. De acuerdo con el Informe de Oficializaci\u00f3n N.\u00ba 49 del INEN (16 de mayo de 2022), EP Petroecuador reconoci\u00f3 que la operaci\u00f3n de la unidad HDS de la Refiner\u00eda de Esmeraldas, la calidad del producto importado, el transporte por poliductos y el manejo de interfaces en terminales de mezcla incrementan el contenido de azufre del di\u00e9sel Premium. Adem\u00e1s, mientras se contin\u00fae transportando Jet Fuel, di\u00e9sel 1 y di\u00e9sel 2 por los mismos poliductos, no ser\u00e1 posible mantener la calidad de origen del producto importado, estableciendo como l\u00edmite pr\u00e1ctico 250 ppm de azufre (Registro Oficial N.\u00ba 131).<\/p>\n\n\n\n

Con el ajuste de precios de las gasolinas en junio de 2024 y del di\u00e9sel en septiembre de 2025, financieramente se hace atractiva la participaci\u00f3n de abastecedoras privadas, como la de una marca extranjera que ya importa gasolina s\u00faper desde el a\u00f1o 2024 y extra desde el 2025.<\/p>\n\n\n\n

En consecuencia, incluso con libre importaci\u00f3n, la infraestructura existente impide preservar la calidad del combustible, lo que representa un obst\u00e1culo estructural para mejorar la oferta y avanzar hacia est\u00e1ndares internacionales.<\/p>\n\n\n\n

Nuevas gasolinas.\u00a0 <\/strong>En raz\u00f3n de los reclamos por los incrementos de precios, es as\u00ed que se\u00f1al\u00e9 en 2020 que \u201cla focalizaci\u00f3n debe ser por compensaci\u00f3n\u201d (Corape Satelital, 2020) y posteriormente \u201dErazo dijo que a m\u00e1s de quitar el subsidio, el Gobierno deber\u00eda pensar en buscar una compensaci\u00f3n mejorando la calidad de las gasolinas, pues el consumidor pagar\u00e1 m\u00e1s, pero tambi\u00e9n debe recibir un producto de calidad\u201d<\/em> (El Universo, 2024), en especial de la gasolina s\u00faper que tiene precios liberados, en agosto de 2022, el Gobierno de Guillermo Lasso, present\u00f3 como alternativa el lanzamiento de dos nuevas gasolinas, Ecopl\u00fas de 89 octanos con 8% de etanol, (que es una gasolina adicional) y posteriormente, la gasolina s\u00faper de 95 octanos que reemplaza a la gasolina de 92 octanos.<\/p>\n\n\n\n

Se mejora el octanaje de estas dos gasolinas pero su precio es liberado, por tanto no se visualiz\u00f3 que la gasolina S\u00faper recupere su participaci\u00f3n en el mercado de combustibles automotrices, y la Ecopl\u00fas 89 que compiti\u00f3 con la Ecopa\u00eds 85 que estaba subsidiada; desde el inicio no tuvo buenas perspectivas de mantenerse en el mercado, y termin\u00f3 saliendo del mercado sin pena ni gloria. En cambio, la nueva gasolina S\u00faper de 95 octanos que reemplaz\u00f3 a la gasolina de 92 octanos mejora la calidad de un 2,2% del mercado de combustibles automotrices en esas fechas.<\/p>\n\n\n\n

Comercializaci\u00f3n y Demanda de Combustibles<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Durante el a\u00f1o 2025, el segmento automotriz concentr\u00f3 aproximadamente el 52,5 % del consumo total de combustibles en el pa\u00eds, destac\u00e1ndose el uso de di\u00e9sel Premium, gasolina Extra, Ecopa\u00eds y gasolina S\u00faper. Las estad\u00edsticas oficiales evidencian que, desde 2018.<\/p>\n\n\n\n

Este comportamiento del mercado confirma la aceptaci\u00f3n del consumidor hacia combustibles oxigenados, especialmente cuando estos mantienen precios competitivos y no requieren modificaciones t\u00e9cnicas en los veh\u00edculos. Todos los autom\u00f3viles y motocicletas que circulan actualmente en el pa\u00eds son compatibles con mezclas E10, e incluso con mezclas superiores como E15, sin necesidad de cambios en tanques, sistemas de combustible o motores.<\/p>\n\n\n\n

Un incremento de la mezcla de etanol del 5 % actual a un 10 %, acompa\u00f1ado de una distribuci\u00f3n a escala nacional, permitir\u00eda triplicar la demanda de etanol. No obstante, en la pr\u00e1ctica, la mezcla efectiva se ha ubicado entre 3,1 % y 3,3 %, lo que evidencia la existencia de un mercado potencial no atendido, que podr\u00eda ser cubierto mediante una combinaci\u00f3n de producci\u00f3n nacional e importaciones estrat\u00e9gicas.<\/p>\n\n\n\n

Costo, Subsidios y Oportunidad de Importaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El precio del etanol producido localmente se sit\u00faa alrededor de USD 0,90 por litro, mientras que el precio internacional de referencia bordea los USD 0,70 por litro. Esta diferencia ha generado cuestionamientos sobre el impacto fiscal del subsidio, especialmente en un contexto de restricciones presupuestarias.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la producci\u00f3n nacional de etanol no puede evaluarse \u00fanicamente desde una l\u00f3gica de costo directo. Su aporte incluye la generaci\u00f3n de empleo, el fortalecimiento del sector agroindustrial, la sustituci\u00f3n de importaciones y la reducci\u00f3n de salida de divisas, factores particularmente relevantes en una econom\u00eda dolarizada.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, una estrategia equilibrada y viable consistir\u00eda en:<\/p>\n\n\n\n

Mantener el abastecimiento nacional de etanol como eje de soberan\u00eda energ\u00e9tica.<\/p>\n\n\n\n

Complementar la demanda adicional mediante la importaci\u00f3n de etanol para alcanzar mezclas del 10 % o superiores.<\/p>\n\n\n\n

Reducir el costo promedio por gal\u00f3n de gasolina, sin sacrificar calidad ni sostenibilidad, ya que como se puede apreciar en Tabla 1, que desde el a\u00f1o 2018 al 2023, seg\u00fan datos oficiales,  el subsidio de la gasolina con etanol fue mayor a la gasolina extra, lo cual se mantiene hasta enero de 2026, por gal\u00f3n asciende a USD 0,0367\/gl.<\/p>\n\n\n\n

Tabla 1<\/p>\n\n\n

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\"\"
Fuente: Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

La evidencia del mercado demuestra que, aunque una parte importante de los consumidores declara preferir combustibles m\u00e1s limpios, la decisi\u00f3n final suele estar influida por el precio. Por ello, una pol\u00edtica de etanol exitosa debe alinear calidad ambiental, competitividad econ\u00f3mica y se\u00f1ales de precio coherentes.<\/p>\n\n\n\n

Etanol, octanaje y descarbonizaci\u00f3n del transporte<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El octanaje es costoso, pero la contaminaci\u00f3n resulta a\u00fan m\u00e1s cara, en t\u00e9rminos de salud p\u00fablica, deterioro ambiental y reducci\u00f3n de la esperanza de vida. El etanol cumple un doble rol estrat\u00e9gico: mejora el octanaje de las gasolinas y reduce significativamente las emisiones contaminantes.<\/p>\n\n\n\n

Diversos estudios se\u00f1alan que el uso de etanol permite reducir entre 40 % y 50 % las emisiones netas de carbono en comparaci\u00f3n con los combustibles derivados del petr\u00f3leo. Adem\u00e1s, existe evidencia que relaciona ciertos compuestos presentes en los combustibles f\u00f3siles con al menos 18 tipos de c\u00e1ncer, lo que refuerza la necesidad de avanzar hacia combustibles m\u00e1s limpios.<\/p>\n\n\n\n

A pesar del avance de la electromovilidad, proyecciones internacionales coinciden en que, incluso hacia 2050, el motor de combusti\u00f3n interna seguir\u00e1 siendo predominante a nivel global. El verdadero desaf\u00edo, por tanto, no es eliminarlo de inmediato, sino descarbonizarlo progresivamente, y el etanol constituye una de las herramientas m\u00e1s eficaces y disponibles para lograrlo.<\/p>\n\n\n\n

Producci\u00f3n nacional de etanol y estructura del mercado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En Ecuador operan actualmente tres destiler\u00edas industriales de etanol, entre ellas CODANA (Valdez) y SODERAL (San Carlos). La producci\u00f3n nacional anual se sit\u00faa alrededor de 100 millones de litros, de los cuales una fracci\u00f3n menor corresponde a alcohol artesanal, con una concentraci\u00f3n aproximada de 60 % de etanol y 40 % de agua, por el cual se ha llegado a pagar hasta USD 1,03 por litro.<\/p>\n\n\n\n

En contraste, el etanol industrial se comercializa a USD 0,90 por litro, mientras que proveedores internacionales,, ofertan el producto en torno a USD 0,70 por litro. Los contratos vigentes han contemplado vol\u00famenes cercanos a 100 millones de litros por per\u00edodos de hasta 15 meses, lo que evidencia la magnitud del mercado y su relevancia estrat\u00e9gica.<\/p>\n\n\n\n

Hist\u00f3ricamente, incluso actores que se opon\u00edan al desarrollo del etanol (como John Deere, bajo el argumento de posibles da\u00f1os a los motores) hoy respaldan su uso, tras comprobar su compatibilidad t\u00e9cnica y sus beneficios ambientales y agr\u00edcolas.<\/p>\n\n\n\n

Marco comparado y experiencia internacional<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La utilizaci\u00f3n de etanol como aditivo en gasolinas es una pr\u00e1ctica ampliamente extendida:<\/p>\n\n\n\n

Per\u00fa utiliza mezclas de 7,5 %.<\/p>\n\n\n\n

Argentina opera con E12.<\/p>\n\n\n\n

Estados Unidos permite mezclas de hasta E15. Ecuador y Chile, pese a contar con condiciones favorables, no importan etanol, limitando el crecimiento del mercado.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n

La experiencia internacional demuestra que mezclas superiores de etanol son t\u00e9cnica y comercialmente viables. Mientras pa\u00edses de la regi\u00f3n como Per\u00fa y Argentina avanzan hacia mezclas E7,5 y E12, y Estados Unidos alcanza E15, Ecuador se mantiene en niveles bajos de incorporaci\u00f3n, desaprovechando beneficios ambientales, econ\u00f3micos y energ\u00e9ticos.<\/p>\n\n\n\n

El Decreto Ejecutivo N.\u00ba 675 estableci\u00f3 la pol\u00edtica de incorporaci\u00f3n de etanol en las gasolinas, sentando las bases para una transici\u00f3n energ\u00e9tica que a\u00fan tiene un amplio margen de expansi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Comparativa econ\u00f3mica: etanol nacional vs. importado<\/p>\n\n\n\n

La decisi\u00f3n de mantener la producci\u00f3n nacional de etanol no responde \u00fanicamente a criterios de costo, sino a una estrategia de soberan\u00eda energ\u00e9tica y desarrollo social.<\/p>\n\n\n\n

Estructura de costos y precios:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Etanol nacional: Petroecuador ha pagado hist\u00f3ricamente alrededor de USD 0,83 a USD 0,90 por litro a productores industriales;<\/p>\n\n\n\n

Etanol importado: El precio internacional de referencia se sit\u00faa cerca de USD 0,70 por litro, lo que podr\u00eda reducir el costo promedio del combustible.<\/p>\n\n\n\n

En consecuencia, el desaf\u00edo no es elegir entre producci\u00f3n nacional o importaci\u00f3n, sino integrarlas de manera inteligente, garantizando calidad, competitividad y sostenibilidad de largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

Subsidios: Existe una discrepancia de datos sobre el impacto neto del subsidio. Mientras algunos sectores afirman que el componente de etanol reduce el subsidio total al sustituir naftas importadas caras, reportes de Petroecuador sugieren que la gasolina Ecopa\u00eds (E5) puede llegar a tener una subvenci\u00f3n por gal\u00f3n superior a la gasolina Extra debido al costo del bioetanol local.<\/p>\n\n\n\n

Impacto en la Cadena de Valor Local<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Empleo y Desarrollo: La industria nacional genera cerca de 2.900 empleos directos y beneficia a miles de familias en el sector rural.<\/p>\n\n\n\n

Ahorro de Divisas: Se estima que el programa podr\u00eda evitar la salida de hasta USD 300 millones anuales al sustituir la importaci\u00f3n de naftas de alto octano por etanol nacional.<\/p>\n\n\n\n

El Impacto de las Normas Euro IV y Euro V<\/p>\n\n\n\n

El salto de la normativa actual a est\u00e1ndares Euro V es el mayor reto t\u00e9cnico para la infraestructura hidrocarbur\u00edfera del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Desempe\u00f1o del Motor: Las nuevas tecnolog\u00edas de motores (especialmente las que cumplen Euro 5 y Euro 6) requieren combustibles de alta pureza. El uso de combustibles de baja calidad en motores avanzados reduce su durabilidad y eficiencia.<\/p>\n\n\n\n

Limitaciones de Infraestructura: Para alcanzar la norma Euro V, la Refiner\u00eda Estatal Esmeraldas requiere una inversi\u00f3n masiva para construir un \u00abtren de alta conversi\u00f3n\u00bb que permita reducir dr\u00e1sticamente el azufre. Actualmente, el transporte por poliductos que mezclan diferentes productos (como Jet Fuel o Di\u00e9sel 2) contamina el combustible Premium, impidiendo que mantenga su calidad de origen hasta las estaciones de servicio.<\/p>\n\n\n\n

Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El uso de etanol contribuye de manera significativa a la reducci\u00f3n de emisiones contaminantes y al cumplimiento de los compromisos clim\u00e1ticos del Ecuador.<\/p>\n\n\n\n

La producci\u00f3n nacional de etanol genera empleo, valor agregado y encadenamientos productivos en el sector agr\u00edcola y agroindustrial.<\/p>\n\n\n\n

La gasolina Ecopa\u00eds ha logrado una amplia aceptaci\u00f3n por parte de los consumidores y se ha consolidado como la gasolina de mayor consumo en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Incrementar la mezcla de etanol al 10% o 15% y extender su distribuci\u00f3n a nivel nacional es t\u00e9cnica, ambiental y comercialmente viable.<\/p>\n\n\n\n

Estrategia Mixta: Para asegurar la sostenibilidad econ\u00f3mica, Ecuador podr\u00eda mantener la producci\u00f3n nacional para proteger el empleo rural, complement\u00e1ndola con importaciones estrat\u00e9gicas que permitan reducir el costo promedio por gal\u00f3n y avanzar hacia una transici\u00f3n energ\u00e9tica justa y sostenible.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n Estrat\u00e9gica<\/strong> El etanol aparece como un aliado clave para la transici\u00f3n hacia Euro V: al ser un oxigenante natural, aumenta el octanaje sin necesidad de aditivos met\u00e1licos pesados y ayuda a la descarbonizaci\u00f3n. Sin embargo, sin una mejora en el sistema de refinaci\u00f3n y transporte de Petroecuador, los beneficios ambientales del etanol se ven limitados por el alto contenido de azufre de la gasolina base.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Oswaldo Erazo Arboleda Introducci\u00f3n La producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de biocombustibles han generado, a nivel global, un amplio debate en torno a su impacto sobre la seguridad alimentaria, as\u00ed como sobre el uso sostenible del suelo y del agua. 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Especialista en geopol\\u00edtica petrolera, investigaci\\u00f3n del mercado petrolero, comercializaci\\u00f3n de combustibles en el Ecuador, subsidios energ\\u00e9ticos, direcci\\u00f3n estrat\\u00e9gica y administraci\\u00f3n financiera. 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