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Jos\u00e9 Mar\u00eda Egas Eg\u00fcez<\/strong><\/p>\n La Constituci\u00f3n del Ecuador, elaborada por la Asamblea Nacional Constituyente, en el per\u00edodo comprendido entre el 30 de noviembre de 2007 y el 24 de julio de 2008, ratificada mediante refer\u00e9ndum, el 28 de septiembre de 2008 por el 69,93 % de la poblaci\u00f3n ecuatoriana, se encuentra en vigencia desde el 20 de octubre del mismo a\u00f1o.<\/p>\n El proceso legislativo constituyente, cont\u00f3 con el apoyo de representantes de la institucionalidad p\u00fablica en todos sus niveles de gobierno, privada, aut\u00f3noma y no gubernamental y de representantes de sectores sociales urbanos y rurales, cuyos intereses respond\u00edan a diferentes y, en ocasiones, contradictorios \u00e1mbitos del convivir individual y colectivo. Hoy a casi 16 a\u00f1os de vigencia de la Carta Magna, como institucionalidad y como sociedad no logramos concretar gran parte de las utop\u00edas planteadas.<\/p>\n La presente reflexi\u00f3n que se expresa en estas l\u00edneas se centrar\u00e1 en dos de los l\u00edmites que la propia Constituci\u00f3n, en su formulaci\u00f3n y estructuraci\u00f3n formal, establece para la concreci\u00f3n de los derechos, pregonados en su art\u00edculo 10: \u201cLas personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozar\u00e1n de los derechos garantizados en la Constituci\u00f3n y en los instrumentos internacionales. La naturaleza ser\u00e1 sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constituci\u00f3n.\u201d<\/p>\n No es nuestra intenci\u00f3n reflexionar sobre el contenido de los derechos establecidos, muchos de los cuales responden a la adscripci\u00f3n del Ecuador a tratados y convenciones internacionales, ni de aquellos que, como en el caso de los derechos de la naturaleza, resultan innovadores y un referente nacional e internacional. Nuestro esfuerzo pretende exponer ciertos l\u00edmites y obst\u00e1culos que impiden la aplicaci\u00f3n y por lo tanto la garant\u00eda de algunos de los derechos establecidos.<\/p>\n<\/blockquote>\n Primer l\u00edmite: ruptura de la integralidad entre la ecolog\u00eda y la sociedad<\/u><\/strong><\/p>\n Nos referimos a la separaci\u00f3n entre los derechos declarados como del \u201cBuen Vivir\u201d (Agua y alimentaci\u00f3n, ambiente sano, comunicaci\u00f3n e informaci\u00f3n, cultura y ciencia, educaci\u00f3n, h\u00e1bitat y vivienda, salud, trabajo y seguridad social, derechos de las personas y grupos de atenci\u00f3n prioritaria), con los \u201cDerechos de la Naturaleza\u201d.<\/p>\n A nuestro entender, la Constituci\u00f3n separa el \u00e1mbito de los derechos referidos a la calidad de vida y necesidades humanas y sociales, con el \u00e1mbito de los derechos de la naturaleza de la cual somos parte y dependemos.<\/p>\n La divisi\u00f3n pudo responder a una intensi\u00f3n de ordenamiento y claridad de los contenidos, sin embargo, somos testigos de que su aplicaci\u00f3n responde a un paradigma que no parte de esa integralidad. En la pr\u00e1ctica burocr\u00e1tica y social post constituyente, predominan la din\u00e1mica clientelar de satisfacci\u00f3n de las necesidades y el impulso a procesos extractivistas o de producci\u00f3n agropecuaria dirigida al mercado externo en detrimento de las condiciones sociales, econ\u00f3micas y ecol\u00f3gicas de los sectores urbano y rural nacionales.<\/p>\n Por nuestra parte, consideramos posible y deseable la integraci\u00f3n entre los derechos denominados del Buen Vivir y los derechos planteados para la naturaleza o Pacha Mama.<\/p>\n<\/blockquote>\n Es decir,\u00a0 es factible la concreci\u00f3n arm\u00f3nica entre \u00a0los derechos que conforman el buen vivir, esto es: el derecho de las personas y colectividades al agua; al acceso seguro a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; a un ambiente sano y ecol\u00f3gicamente equilibrado; a un h\u00e1bitat seguro y saludable; al uso de tecnolog\u00edas limpias y energ\u00edas alternativas; a una educaci\u00f3n que genere oportunidades para el crecimiento hol\u00edstico del ser humano en un marco de respeto al medio ambiente sustentable; a la salud integral, \u00a0y,\u00a0 los derechos de la naturaleza, es decir: el respeto integral a los ecosistemas; el mantenimiento y regeneraci\u00f3n de sus ciclos vitales y procesos evolutivos; a la restauraci\u00f3n en los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotaci\u00f3n de los recursos naturales no renovables; a eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas; la introducci\u00f3n de organismos y material org\u00e1nico e inorg\u00e1nico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gen\u00e9tico nacional.<\/p>\n Segundo l\u00edmite: segmentaci\u00f3n de los derechos del Buen Vivir para garantizar los derechos de los grupos de atenci\u00f3n prioritaria <\/u><\/strong><\/p>\n La Constituci\u00f3n recoge la definici\u00f3n de que los Derechos Humanos son el conjunto de derechos y libertades fundamentales para el disfrute de la vida humana en condiciones de plena dignidad, se definen como intr\u00ednsecos a toda persona y que una de sus principales caracter\u00edsticas, es que son universales por ser derechos inalienables de todos los seres humanos.<\/p>\n A modo de ejemplificaci\u00f3n:<\/p>\n El derecho a la salud, se define as\u00ed en el art\u00edculo 32 de la Constituci\u00f3n: \u201cLa salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizaci\u00f3n se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentaci\u00f3n, la educaci\u00f3n… los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. El Estado garantizar\u00e1 este derecho mediante pol\u00edticas econ\u00f3micas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusi\u00f3n a programas, acciones y servicios de promoci\u00f3n y atenci\u00f3n integral de salud, salud sexual y salud reproductiva\u2026\u201d<\/p>\n El art\u00edculo citado se aplica para todos los seres humanos que habitan en el Ecuador. No obstante, varios actores p\u00fablicos, privados, no gubernamentales y sociales que participaron en la elaboraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n, procuraron que se visibilizaran algunas caracter\u00edsticas particulares y condiciones de vulnerabilidad, como las que se nombran a continuaci\u00f3n, para que fueran tenidas en cuenta en diferentes etapas de vida de personas o grupos sociales y as\u00ed garantizar su atenci\u00f3n:<\/p>\n Todas las reivindicaciones se\u00f1aladas son recogidas en los art\u00edculos 358 a 366 de la Constituci\u00f3n en lo que hace referencia al R\u00e9gimen del Buen Vivir, en la secci\u00f3n que corresponde a salud.<\/p>\n Lo expresado sobre el derecho a la salud, en el que se materializan los derechos de todas las personas incluidas aquellas que pertenecen a \u201cgrupos de atenci\u00f3n prioritaria\u201d, deber\u00eda ser suficiente para que la Ley o C\u00f3digo Nacional de Salud, de responsabilidad del poder Legislativo, incluya todas las particularidades de las personas seg\u00fan su etapa de vida y nivel de vulnerabilidad.<\/p>\n Sin embargo, hoy estamos ante el hecho cotidiano de que, por el desconocimiento o inacci\u00f3n legislativa, los grupos humanos, generalmente los de mayor exclusi\u00f3n y vulnerabilidad, deban impulsar la formulaci\u00f3n de leyes espec\u00edficas y mendigar su atenci\u00f3n en los servicios de los diferentes niveles de gobierno. Es familiar el hecho de que, adultos mayores o personas con enfermedades catastr\u00f3ficas, recurran a acciones individuales o colectivas para que la institucionalidad p\u00fablica, por orden jurisdiccional disponga la provisi\u00f3n de insumos y f\u00e1rmacos para su atenci\u00f3n cuya falta pone en riesgo su vida, situaci\u00f3n que se repite cada vez que se termina el stock de lo adquirido.<\/p>\n La misma reflexi\u00f3n expresada para salud, puede realizarse para el resto de los derechos denominados del Buen Vivir y su concreci\u00f3n en los denominados grupos de atenci\u00f3n prioritaria.<\/p>\n En ese marco surgieron los derechos espec\u00edficos de los grupos de atenci\u00f3n prioritaria en los que se incluyen \u201clas personas adultas mayores, ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastr\u00f3ficas o de alta complejidad\u2026 personas en condici\u00f3n de doble vulnerabilidad.\u201d<\/p>\n Podemos afirmar que estos derechos han surgido por la incapacidad estatal de identificar las condiciones espec\u00edficas de vulnerabilidad en las diferentes etapas de la vida de una parte de la poblaci\u00f3n, en el marco de una ley de car\u00e1cter general, pero tambi\u00e9n por la desconfianza de la sociedad en la capacidad del Estado y de los gobiernos para garantizar a estos grupos poblacionales, el pleno goce de sus derechos.<\/p>\n<\/blockquote>\n En otras palabras, lo que dicta la Constituci\u00f3n sobre la validez de los derechos para todas las personas sin discriminaci\u00f3n y de acuerdo a sus condiciones propias de vida, se ha visto rebasada al tener que hacer normativas espec\u00edficas para poder garantizar sus derechos.<\/p>\n Esto lleva a la conclusi\u00f3n de que las innumerables \u201climitaciones\u201d creadas en las instituciones para garantizar derechos, no son m\u00e1s que pr\u00e1cticas burocr\u00e1ticas, legalistas o centralistas de actores nacionales o locales que crean nuevas barreras para mantener espacios de poder y pr\u00e1cticas pol\u00edticas clientelares.\u00a0 Lo expresado, tambi\u00e9n abre la pregunta: \u00bfseguir impulsando leyes y ordenanzas espec\u00edficas, para cada sector social, para cada problema, no es acaso, hacer juego a una falta de comprensi\u00f3n y aplicaci\u00f3n real de la Constituci\u00f3n?<\/p>\n \n \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Jos\u00e9 Mar\u00eda Egas Eg\u00fcez La Constituci\u00f3n del Ecuador, elaborada por la Asamblea Nacional Constituyente, en el per\u00edodo comprendido entre el 30 de noviembre de 2007 y el 24 de julio de 2008, ratificada mediante refer\u00e9ndum, el 28 de septiembre de 2008 por el 69,93 % de la poblaci\u00f3n ecuatoriana, se<\/p>\n","protected":false},"author":178,"featured_media":7394,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1],"tags":[],"yoast_head":"\n\n
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