{"id":7195,"date":"2023-04-28T04:19:02","date_gmt":"2023-04-28T04:19:02","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=7195"},"modified":"2023-04-28T04:52:22","modified_gmt":"2023-04-28T04:52:22","slug":"el-voto-nulo-cuenta-el-caso-de-la-junta-parroquial-rural-de-calacali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2023\/04\/28\/el-voto-nulo-cuenta-el-caso-de-la-junta-parroquial-rural-de-calacali\/","title":{"rendered":"El voto nulo cuenta: El caso de la junta parroquial rural de Calacal\u00ed"},"content":{"rendered":"

Esteban Rosero N\u00fa\u00f1ez<\/strong><\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

En Ecuador, el 19 de agosto de 2022, el Consejo Nacional Electoral (CNE) convoc\u00f3 a las elecciones de autoridades subnacionales para el per\u00edodo 2023-2027. Las y los Vocales de las juntas parroquiales rurales forman parte de estas autoridades, quienes representan a los gobiernos aut\u00f3nomos descentralizados que se conforman en cada una de las parroquias rurales del pa\u00eds, tal como lo establece el art\u00edculo 255 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica.<\/p>\n

El Distrito Metropolitano de Quito est\u00e1 constituido por 33 parroquias rurales, entre las que se encuentra la parroquia de Calacal\u00ed, ubicada al norte de la ciudad, con una poblaci\u00f3n aproximada de 10.000 habitantes, de los cuales 4.425 se encontraban habilitados para votar en las Elecciones Seccionales 2023. Durante estos comicios, Calacal\u00ed se destac\u00f3 a nivel nacional cuando el voto nulo se impuso como ganador.<\/p>\n

Bajo este contexto, el presente art\u00edculo pretende analizar, a trav\u00e9s de la conceptualizaci\u00f3n del anulismo<\/em>, los resultados electorales suscitados en esta parroquia para la elecci\u00f3n de las y los Vocales de la correspondiente Junta Parroquial Rural.<\/p>\n

El voto nulo<\/strong><\/p>\n

Para comprender lo ocurrido en la parroquia rural de Calacal\u00ed durante las \u00faltimas elecciones seccionales es necesario primero conocer qu\u00e9 es el voto nulo y las conceptualizaciones en torno al anulismo<\/em>. El voto nulo se define como aquel en el que, a pesar de existir alguna marca en las papeletas electorales no es posible determinar claramente la intenci\u00f3n del elector por las listas propuestas (Mendoza, 2006). Consecuentemente, el anulismo<\/em> es aquella conceptualizaci\u00f3n electoral en la que los votantes optan por el voto nulo frente a las propuestas de candidaturas que las organizaciones pol\u00edticas han inscrito en los diferentes comicios. El voto nulo es considerado una de las formas de participaci\u00f3n pol\u00edtica ciudadana m\u00e1s importantes (Mendoza, 2006) debido a que refleja la decisi\u00f3n del electorado de no optar por ninguna de las opciones propuestas en las papeletas, no por la falta de opciones, sino m\u00e1s bien por la falta de representatividad que revelan dichas opciones.<\/p>\n

Debido a la poca legislaci\u00f3n y m\u00e1s a\u00fan reglamentaci\u00f3n que existe al respecto de la valoraci\u00f3n del voto nulo en los sistemas democr\u00e1ticos latinoamericanos, autores a favor de este tipo de voto plantean que, la estrategia del anulismo<\/em> es de largo plazo y busca posicionar el voto nulo como un s\u00edntoma claro de descontento ciudadano (L\u00f3pez, 2015). En este sentido, se plantea la existencia de por lo menos cuatro perspectivas para entender al voto nulo como una expresi\u00f3n de cultura pol\u00edtica: culturalista, de identidad, pol\u00edtico electoral y de actores sociales (Krotz, 2002). Correspondientemente, se ha acu\u00f1ado el concepto de alineaci\u00f3n electoral, entendido el comportamiento conjunto por el cual los electores deciden no participar de la contienda electoral a trav\u00e9s del ausentismo o el rechazo a las candidaturas propuestas mediante el voto nulo y blanco (Borba, 2008). Este \u00faltimo fen\u00f3meno, puede ser analizado seg\u00fan Borba, desde las dos grandes corrientes contempor\u00e1neas de an\u00e1lisis pol\u00edtico: las teor\u00edas de la escuela racional y las teor\u00edas de la cultura pol\u00edtica.<\/p>\n

En consecuencia, para el desarrollo del presente an\u00e1lisis retomamos las dimensiones pol\u00edtico electoral en conjunto con la escuela racional, y por otro lado, los postulados de los actores sociales con lo propuesto por las teor\u00edas de la cultura pol\u00edtica. En primera instancia, se aborda la teor\u00eda de la escuela racional entendida como una propuesta epistemol\u00f3gica que propone basar la teor\u00eda de la sociedad en las acciones de sus individuos, que son concebidas como orientaciones para la consecuci\u00f3n de objetivos racionales (Przeworski, 1988). Es decir que, de acuerdo con los postulados de la escuela racional se pueden producir resultados pol\u00edticos como acci\u00f3n de la sociedad.<\/p>\n

La perspectiva pol\u00edtico electoral en conjunto con la escuela racional es abordada por Anthony Downs (1998), que en su obra propone que la decisi\u00f3n de asistir a votar est\u00e1 mediada por un c\u00e1lculo del elector valorando que los beneficios a recibir por sufragar son mayores a los costos de emitir dicho voto.<\/p>\n

En un segundo momento, el an\u00e1lisis social de la pol\u00edtica enfatiza el estudio de los procesos pol\u00edticos en los elementos extr\u00ednsecos del sistema por sobre los elementos intr\u00ednsecos del mismo (Borba, 2008). Entre las teor\u00edas que se ocupan de este abordaje tenemos la teor\u00eda de la cultura pol\u00edtica, entendida como la delimitaci\u00f3n de dicha cultura por las actitudes y orientaciones de la ciudadan\u00eda con respecto a los asuntos p\u00fablicos.<\/p>\n

Esta cultura pol\u00edtica se encuentra estrechamente relacionada con la aproximaci\u00f3n de los actores sociales, que enfoca el estudio de la participaci\u00f3n pol\u00edtica en los individuos y no en las instituciones. Seg\u00fan esta corriente, los distintos grupos sociales pueden obtener beneficios particulares de su participaci\u00f3n en los distintos procesos electorales. De hecho, se puede entender que los actores sociales a trav\u00e9s de su participaci\u00f3n pol\u00edtica \u201c(\u2026) logran en ocasiones imponer su presencia en el sistema pol\u00edtico, explotando las condiciones coyunturales que pesan sobre su estabilidad (\u2026)\u201d (Loaeza, 1999, 402).<\/p>\n

En contraposici\u00f3n a estas aproximaciones te\u00f3ricas, est\u00e1 la posici\u00f3n extremadamente estrat\u00e9gica en torno al valor del voto, que implica valorar la elecci\u00f3n de una candidatura propuesta por las organizaciones pol\u00edticas, m\u00e1s all\u00e1 de una afinidad ideol\u00f3gica, del planteamiento de su plan administrativo y de desarrollo territorial, e incluso, m\u00e1s all\u00e1 de la misma preferencia por el candidato en s\u00ed mismo. En otras palabras, se promueve la idea del \u201cvoto \u00fatil\u201d, que consiste en elegir a una opci\u00f3n en detrimento de una candidatura peor (L\u00f3pez, 2015).<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 en Calacal\u00ed?<\/strong><\/p>\n

Una vez propuesta la conceptualizaci\u00f3n general del voto nulo y teniendo presente que su mayor debilidad es la falta de tipificaci\u00f3n en las leyes electorales sobre los efectos de su cuantificaci\u00f3n en los comicios, a continuaci\u00f3n, centramos nuestra mirada en Ecuador y de forma espec\u00edfica en lo ocurrido en Calacal\u00ed. La opci\u00f3n de voto nulo en el pa\u00eds se encuentra parcialmente solventada, de acuerdo con la Ley Org\u00e1nica Electoral y de Organizaciones Pol\u00edticas \u2013 C\u00f3digo de la Democracia se define al voto nulo como una de las opciones de votaci\u00f3n, cuya contabilizaci\u00f3n es obligatoria durante el proceso de escrutinio[1]<\/a>, y al igual que los votos blancos, no son considerados como votos v\u00e1lidos para alguna de las listas o candidaturas propuestas. Sin embargo, la aplicaci\u00f3n de las consecuencias de su victoria no cuenta con una tipificaci\u00f3n espec\u00edfica ni reglamentaci\u00f3n operativa.<\/p>\n

Asimismo, su cuantificaci\u00f3n s\u00ed trae consecuencias en el pa\u00eds, el numeral 3 del art\u00edculo 147 del C\u00f3digo de la Democracia establece la nulidad de una elecci\u00f3n en la circunscripci\u00f3n en la que los votos nulos superen a los votos de la totalidad de candidatas o candidatos, o de las respectivas listas de la dignidad a elegirse.<\/p>\n

En este contexto, el 03 de febrero de 2023 las y los ciudadanos de Calacal\u00ed, habilitados para ejercer el derecho al voto, acudieron a las 14 juntas receptoras del voto establecidas por el Consejo Nacional Electoral para elegir entre otros a las y los Vocales de la Junta Parroquial Rural de su jurisdicci\u00f3n. En dicho proceso electoral se encontraban inscritas para la elecci\u00f3n las listas presentadas por cuatro organizaciones pol\u00edticas: Movimiento Centro Democr\u00e1tico (CD), Movimiento Pol\u00edtico Revoluci\u00f3n Ciudadana (RC), Partido Izquierda Democr\u00e1tica (ID) y la alianza electoral \u201cVA POR TI\u201d.<\/p>\n

El proceso electoral se desarroll\u00f3 con total normalidad por parte del electorado y los dem\u00e1s actores pol\u00edticos interesados, es decir se culmin\u00f3 con \u00e9xito el escrutinio en las juntas receptoras del voto y de la correspondiente Junta Provincial Electoral, quien dict\u00f3 la Resoluci\u00f3n Nro. JPEP-CNE-004-12-2-2023 con los resultados num\u00e9ricos de la dignidad de Vocales de la Junta Parroquial Rural de Calacal\u00ed. Como resultado de este proceso, de acuerdo con las actas de escrutinio publicadas en el sitio web del \u00f3rgano administrativo electoral, 3.880 personas sufragaron de las 4.425 habilitadas para el efecto, por lo tanto, se cont\u00f3 con la participaci\u00f3n del 88% del electorado. En consecuencia, las 545 personas que no sufragaron corresponden al 12% de ausentismo. Mientras que, los votos v\u00e1lidos escrutados dan el siguiente resultado:<\/p>\n

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Ilustraci\u00f3n 1. Votos v\u00e1lidos – JPR Calacal\u00ed, Elecciones Seccionales 2023
Fuente: Consejo Nacional Electoral (2023). Elaboraci\u00f3n: Autor (2023).<\/figcaption><\/figure>\n

Adem\u00e1s, se contabilizaron 1.882 votos nulos y 189 votos blancos. Es decir, se obtuvo un total de 1.806 votos v\u00e1lidos entres las cuatro listas, lo que es menor al total de votos nulos, esta relaci\u00f3n se muestra a continuaci\u00f3n:<\/p>\n

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Ilustraci\u00f3n 2. Porcentajes de votos – JPR Calacal\u00ed, Elecciones Seccionales 2023
Fuente: Consejo Nacional Electoral (2023). Elaboraci\u00f3n: Autor (2023).<\/figcaption><\/figure>\n

En definitiva, los votos v\u00e1lidos emitidos para la dignidad de Vocales de la Junta Parroquial Rural de Calacal\u00ed no alcanzan el 50% del total de votos emitidos, incurriendo en lo dispuesto en el mencionado art\u00edculo 147 del C\u00f3digo de la Democracia.<\/p>\n

Pero \u00bffue esta votaci\u00f3n el resultado organizado de una alineaci\u00f3n electoral? Para ello se muestra a continuaci\u00f3n el comportamiento del electorado de Calacal\u00ed con respecto a la elecci\u00f3n de las y los Vocales de su Junta Parroquial Rural durante los \u00faltimos cuatro comicios seccionales. Este an\u00e1lisis se realiza a partir de en tres variables: el ausentismo, el n\u00famero de listas y los votos nulos.<\/p>\n

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Ilustraci\u00f3n 3. Porcentaje de ausentismo vs. N\u00famero de electores – Calacal\u00ed
Fuente: Consejo Nacional Electoral (2023). Elaboraci\u00f3n: Autor (2023).<\/figcaption><\/figure>\n
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Ilustraci\u00f3n 4. Votos v\u00e1lidos y nulos, JPR – Calacal\u00ed[2]
Fuente: Consejo Nacional Electoral (2023). Elaboraci\u00f3n: Autor (2023).<\/figcaption><\/figure>\n
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Ilustraci\u00f3n 5. N\u00famero de listas presentadas a la JPR – Calacal\u00ed
Fuente: Consejo Nacional Electoral (2023). Elaboraci\u00f3n: Autor (2023).<\/figcaption><\/figure>\n

Como podemos observar, en los a\u00f1os analizados las variables de ausentismo y n\u00famero de listas no sufren mayor variaci\u00f3n. Sin embargo, para las elecciones seccionales 2023 el voto nulo alcanza un valor preponderante distinto al comportamiento electoral de los comicios precedentes.<\/p>\n

Adicionalmente, en contradicci\u00f3n a los opositores del voto nulo que lo enmarcan dentro de un absolutismo radical, en referencia al resto de candidaturas territoriales con competencia en la parroquia de Calacal\u00ed, los votos nulos llegan al 24% para la dignidad de la prefectura, 21% para la alcald\u00eda; y, 36% para los concejales rurales. Es decir, el electorado de la parroquia no marc\u00f3 un voto generalizado de rechazo al proceso electoral, sino que en el resto de candidaturas si opt\u00f3 por escoger mayoritariamente entre las candidaturas propuestas.<\/p>\n

Se puede concluir entonces que, lo sucedido con la dignidad de Vocales de la Junta Parroquial Rural es el resultado de una alienaci\u00f3n electoral de rechazo de la ciudadan\u00eda de Calacal\u00ed, frente a las propuestas de candidaturas y los planes de trabajo planteados por las organizaciones pol\u00edticas.<\/p>\n

Ante esta situaci\u00f3n, el art\u00edculo 217 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica establece que la Funci\u00f3n Electoral es la que debe garantizar el ejercicio de los derechos pol\u00edticos que se expresan a trav\u00e9s del sufragio, as\u00ed como los referentes a la organizaci\u00f3n pol\u00edtica de la ciudadan\u00eda. Por consiguiente, el Consejo Nacional Electoral, una vez que conoci\u00f3 el informe de resultados remitido por la Junta Provincial Electoral de Pichinchase dirigi\u00f3 al Tribunal Contencioso Electoral[3]<\/a> (TCE) para consultar (?) sobre los resultados obtenidos para la dignidad de Vocales de la Junta Parroquial Rural de Calacal\u00ed, en un proceso poco convencional, que no correspond\u00eda al recurrir mediante un recurso subjetivo contencioso electoral. A pesar de ello, el Tribunal admiti\u00f3 a tr\u00e1mite la consulta y se gener\u00f3 la causa contencioso electoral 100-2023-TCE.<\/p>\n

Previo a dictar sentencia dentro de esta causa, la y los jueces que integran el Tribunal Contencioso Electoral hicieron referencia a un an\u00e1lisis jur\u00eddico, doctrinal e incluso de normativa comparada en Latinoam\u00e9rica en atenci\u00f3n a la consideraci\u00f3n del voto nulo como una expresi\u00f3n de voluntad ciudadana de rechazo y los efectos que debe tener la victoria de este voto por sobre los votos v\u00e1lidos consignados por las distintas candidaturas propuestas. En ese sentido, con votaci\u00f3n un\u00e1nime del Pleno del TCE se sentenci\u00f3 la declaraci\u00f3n de la nulidad del proceso electoral convocado para elegir a las y los Vocales de la Junta Parroquial Rural de Calacal\u00ed a partir de la etapa de democracia interna; y dispuso al CNE organice y convoque a nuevas elecciones para dicha dignidad.<\/p>\n

Consideraciones finales<\/strong><\/p>\n

Toda vez que se ha expuesto lo sucedido con la elecci\u00f3n de las y los Vocales de la Junta Parroquial Rural de Calacal\u00ed en las Elecciones Seccionales 2023 y la sentencia de la justicia electoral ecuatoriana con respecto de declarar la nulidad del proceso desde la etapa de democracia interna de las organizaciones pol\u00edticas, debido a que el total de votos nulos super\u00f3 a la sumatoria de los votos v\u00e1lidos alcanzados por las cuatro listas participantes, qued\u00f3 sentado en el pa\u00eds un precedente hist\u00f3rico de la fuerza de la voluntad ciudadana en los procesos electorales y la importancia de respetar su intenci\u00f3n.<\/p>\n

La ley es clara y su aplicaci\u00f3n fue la precisa, por lo tanto, les corresponde a las organizaciones pol\u00edticas cumplir con su rol de fomentar la participaci\u00f3n ciudadana en la vida pol\u00edtica del Ecuador y permitir el acceso de la ciudadan\u00eda al ejercicio del poder.<\/p>\n

Concomitantemente, y ante la falta de profundidad en la legislaci\u00f3n y reglamentaci\u00f3n electoral referente al voto nulo, surgen m\u00e1s inquietudes sobre su valoraci\u00f3n frente a los distintos actores electorales:<\/p>\n