{"id":6830,"date":"2022-06-03T03:13:48","date_gmt":"2022-06-03T03:13:48","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=6830"},"modified":"2022-06-07T16:41:12","modified_gmt":"2022-06-07T16:41:12","slug":"neoliberalismo-mujeres-y-cuidados-una-reflexion-sobre-los-regimenes-de-bienestar-en-ecuador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2022\/06\/03\/neoliberalismo-mujeres-y-cuidados-una-reflexion-sobre-los-regimenes-de-bienestar-en-ecuador\/","title":{"rendered":"Neoliberalismo, mujeres y cuidados: una reflexi\u00f3n sobre los reg\u00edmenes de bienestar en Ecuador"},"content":{"rendered":"

Alison V\u00e1sconez Rodr\u00edguez<\/span><\/strong><\/p>\n

E<\/span>lementos <\/span>que <\/span>definen los reg\u00edmenes de bienestar en el neoliberalismo<\/span><\/strong><\/p>\n

Am\u00e9rica Latina ha sido el campo experimental para las pol\u00edticas de<\/span> desarrollo<\/span> transferidas a partir de la post guerra<\/span> especialmente<\/span> desde los pa\u00edses del norte<\/span> global<\/span> y la cooperaci\u00f3n internacional. <\/span>La m\u00e1s exitosa de ellas ha sido, sin duda, el Consenso y post consenso de Washington. <\/span>E<\/span>n el campo de las pol\u00edticas de bienestar, las denominadas \u201c<\/span>estrategias<\/span> de reducci\u00f3n de la pobreza<\/span>\u201d<\/span> han marcado inclusive el pensamiento latinoamericano, desde sus \u00e9lites pol\u00edticas e intelectuales hasta sus planes de gobierno, durante casi <\/span>5<\/span> d\u00e9cadas. <\/span><\/p>\n

La pobreza es, en el esquema neoliberal, un problema individual, de <\/span>\u201ciniciativa\u201d y m\u00e9ritos.<\/span> Si estas oportunidades \u2013que toman la forma de accesos\u2013 son suplidas, se entiende que el individuo estar\u00e1 dotado para <\/span>participar <\/span>en el mercado, cuy<\/span>as consecuencias distributivas no son buenas ni malas, justas o injustas. El discurso del capital humano apoya a esta visi\u00f3n individualista del bienestar, as\u00ed como la puesta de la pobreza como tema central de la t\u00e9cnica: buscar a l<\/span>a<\/span>s <\/span>personas\/hogares <\/span>pobres, medir<\/span>las<\/span> reducir su <\/span>n\u00fame<\/span>ro o al menos su posici\u00f3n relativa frente a una l\u00ednea imaginaria<\/span>. <\/span>No obstante, a pesar <\/span>d<\/span>el af\u00e1n eficientista, en Ecuador el <\/span>resultado <\/span>es<\/span> que a 2005 habr\u00edan pasado 15 a\u00f1os para \u201crecuperar\u201d los niveles de pobreza de inicios de los 90. A partir de mediados de los 2000 la pobreza se reduce sustancialmente, pero su reducci\u00f3n se estanca y vuelve a subir hacia 2014.<\/span><\/p>\n

Un elemento clave en la configuraci\u00f3n del r\u00e9gimen de bienestar <\/span>neoliberal <\/span>en Ecuador<\/span> y la regi\u00f3n<\/span> ha sido<\/span> la focalizaci\u00f3n<\/span>, m\u00e1s acentuada en la entrega de transferencias monetarias<\/span>.<\/span> Acentuada a mediados de los 90,<\/span> apoyada y sustentada a trav\u00e9s del ejercicio discursivo y simb\u00f3lico de la \u201cidentificaci\u00f3n con los pobres\u201d<\/span>, e<\/span>sta estrategia <\/span>marc<\/span>a <\/span>una relaci\u00f3n de tipo mercantil entre el dirigente y sus adeptos<\/span>, altamente dependiente de recursos<\/span> estatales<\/span>.<\/span> En efecto, un rasgo clave del r\u00e9gimen es <\/span>la centralidad de lo econ\u00f3mico<\/span>-fiscal<\/span>, <\/span>la<\/span> incorporaci\u00f3n estratificada<\/span> y mercantilizada<\/span> a los servicios sociales en salud, educaci\u00f3n y seguridad social<\/span> y<\/span> alta segmentaci\u00f3n regional y social. <\/span>El correlato de la pol\u00edtica de bienestar neoliberal es una pol\u00edtica fiscal proc\u00edclica. La focalizaci\u00f3n se ha visto como una medida de austeridad fiscal m\u00e1s que como una pol\u00edtica de llegar directamente a los hogares e individuos en mayor necesidad, o m\u00e1s a\u00fan para cerrar las brechas de desigualdad<\/span>.<\/span><\/p>\n

\n

E<\/span>n el campo laboral<\/span> y del trabajo,<\/span> los a\u00f1os 90 ven la instalaci\u00f3n en Ecuador de la informalidad como la principal modalidad de vinculaci\u00f3n econ\u00f3mica; se acompa\u00f1a de la legalizaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas arbitrarias y de irrespeto a los derechos laborales (<\/span>flexibilizaci\u00f3n<\/span>), la terciarizaci\u00f3n econ\u00f3mica y el debilitamiento organizativo. <\/span>Una mano de obra desprotegida y d\u00e9bil, ante la amenaza permanente de desempleo y una baja elasticidad frente al salario, permite que se fortalezca un modelo en el cual el salario <\/span>no vale ni el trabajo ni la productividad<\/span>.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Hacia el segundo quinquenio de los 2000 se presentan cambios, continuidades y rupturas en la l\u00f3gica de estos sistemas de pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales. <\/span>Con la Constituci\u00f3n de 2008<\/span> se define un marco normativo general para desmercantilizaci\u00f3n<\/span> de la producci\u00f3n de bienestar, entendido desde el acceso a servicios provistos por el estado <\/span>y <\/span>la <\/span>recuperaci\u00f3n<\/span> de la regulaci\u00f3n laboral.<\/span> El cambio constitucional promueve esta mirada estatal y socializada, y la visi\u00f3n de la econom\u00eda como social y solidaria.<\/span> Un <\/span>monto importante de recursos p\u00fablicos se invierte en estos procesos, apoyado por un crecimiento econ\u00f3mico importante proveniente de las exportaciones de productos primarios que ya se hab\u00eda iniciado desde inicios de los 2000. <\/span>No obstante,<\/span> se mantiene<\/span> el foco en las transferencias monetarias<\/span> focalizadas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Como correlato a estos procesos todav\u00eda no extendidos de \u201csocializaci\u00f3n\u201d<\/span>, <\/span>la producci\u00f3n de bienestar<\/span> y cuidados <\/span>contin\u00faa<\/span> mayoritariamente familiarizada<\/span>. M<\/span>uchos de los servicios sociales b\u00e1sicos para el cuidado humano <\/span>est\u00e1n<\/span> a cargo de las familias y del trabajo no remunerado de las mujeres m\u00e1s espec\u00edficamente. <\/span>S<\/span>i bien los reg\u00edmenes de pol\u00edticas fiscales y sociales tienden hacia una mayor presencia del Estado en el gasto, regulaci\u00f3n y protecci\u00f3n,<\/span>no se enfoca en<\/span> la<\/span> redistribuci\u00f3n<\/span>. P<\/span>or otro lado, la econom\u00eda y la pol\u00edtica econ\u00f3mica contin\u00faan orientadas hacia un sector de la poblaci\u00f3n que est\u00e1 inmerso en ella: formal, regulado, monetario.<\/span> Con ello,<\/span> la desigualdad persiste como end\u00e9mica en Ecuador, se intensifica durante el per\u00edodo de auge neoliberal y solamente se reduce entre 2008 y 2012. Por otro lado, la \u201criqueza\u201d (en t\u00e9rminos de PIB) no acompa\u00f1a una reducci\u00f3n de desigualdad (gr\u00e1fico 1).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En defin<\/span>i<\/span>tiva<\/span>, <\/span>pasados los 90,<\/span> el modelo neoliberal en lo relativo a los reg\u00edmenes de bienestar tiene algunas modificaciones, pero mantiene continuidades <\/span>fundamentales relacionadas con <\/span>las <\/span>transferencias condicionales, la focalizaci\u00f3n en la pobreza en medio de la expansi\u00f3n de las redes (sistemas) de protecci\u00f3n social; la apertura econ\u00f3mica<\/span>, <\/span>cambiante en per\u00edodos de crisis a trav\u00e9s de medidas de protecci\u00f3n directa;<\/span> y<\/span> la poca preocupaci\u00f3n por la calidad del trabajo y el empleo.<\/span><\/p>\n

Mujeres <\/span>y <\/span>reg\u00edmenes neoliberales de bienestar<\/span><\/strong><\/p>\n

\n

En los 90 las mujeres juegan un rol clave en los programas de reducci\u00f3n de pobreza del molde neoliberal. La \u201cfeminizaci\u00f3n de la pobreza\u201d es la justificaci\u00f3n principal para que los programas antipobreza, enfocados en la eficiencia, coloquen sus recursos con mayor potencial de impacto. <\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Las mujeres se convierten en la poblaci\u00f3n prioritaria para las iniciativas de microcr\u00e9dito<\/span> y\u00a0<\/span>transferencias. Sin embargo, este protagonismo no las aleja de sus responsabilidades para sustentar sus hogares en tiempos de ajuste econ\u00f3mico, a trav\u00e9s del trabajo no remunerado. <\/span><\/p>\n

Al ser el argumento eficientista el imperante en estos reg\u00edmenes, la protecci\u00f3n social neoliberal <\/span>ha estado <\/span>feminizada en tanto la pobreza material es m\u00e1s profunda en el caso de las mujeres y porque <\/span>las mujeres canalizan mejor los recursos hacia el bienestar com\u00fan, es decir, ubican o asignan los recursos eficientemente.<\/span> Las mujeres adem\u00e1s tienen tiempo (o sus empleos les permiten, no gratuitamente) de cumplir con este rol intermediario, con lo cual se asume impl\u00edcitamente que este tiempo tiene menor costo de oportunidad relativo. Estas caracter\u00edsticas<\/span>han<\/span> configura<\/span>do<\/span> para ellas, de acuerdo <\/span>con<\/span> Maxine Molyneux (2009), la condici\u00f3n \u201cpobres ideales\u201d.<\/span><\/p>\n

La denominada feminizaci\u00f3n de la pobreza <\/span>se relaciona<\/span>, en este sentido, m\u00e1s que a la evidencia, al perfil de los programas de reducci\u00f3n de pobreza, focalizados y aparentemente dirigidos hacia mujeres, con la finalidad de hacer m\u00e1s eficiente la entrega de programas de asistencia social. Es decir, el r\u00e9gimen de bienestar se ha fundamentado en concepciones <\/span>generizadas<\/span> sobre las estructuras y necesidades de la sociedad, comunidad y familia<\/span>.<\/span><\/p>\n

A pesar de su ingreso masivo al mercado laboral<\/span> y su autonom\u00eda econ\u00f3mica<\/span>,<\/span> su incorporaci\u00f3n en los circuitos formales, la educaci\u00f3n superior y creciente participaci\u00f3n en decisiones p\u00fablicas,<\/span> las necesidades de las mujeres <\/span>desde las pol\u00edticas <\/span>siguen <\/span>sido asociadas a su rol en la familia<\/span> y los cuidados. Fruto de la divisi\u00f3n sexual del trabajo, la movilidad laboral debida al ciclo de vida y la estereotipaci\u00f3n de las mujeres como menos calificadas o menos dedicadas, los ingresos por su trabajo <\/span>se mantienen en promedio<\/span> un<\/span> 18% <\/span>m\u00e1s bajos que los de los hombres <\/span>en Ecuador<\/span>, desde hace 15 a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

En relaci\u00f3n con la protecci\u00f3n social, las mujeres han accedido <\/span>mayoritariamente <\/span>a la asistencia social en tanto no contribuyen a la seguridad social<\/span>, sobre todo<\/span> –<\/span> pero no exclusivamente<\/span> –<\/span> si est\u00e1n en informalidad o son adultas mayores. <\/span>El acceso – ya sea a los beneficios indirectos de la seguridad social (v\u00eda padres o esposos), o a la asistencia social – ha sido un acceso dependiente<\/span>. <\/span>Por otro lado, al aparecer una vinculaci\u00f3n econ\u00f3mica segmentada, irregular o informal, la vida laboral es esencialmente insegura. <\/span>Las mujeres son relativamente m\u00e1s pobres que los hombres, y esta relaci\u00f3n de pobreza (feminidad de la pobreza) se ha elevado dr\u00e1sticamente en el tiempo, particularmente en las zonas rurales.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El mercado laboral reproduce <\/span>los roles asignados a las mujeres en el \u00e1mbito dom\u00e9stico<\/span>, generando valores que no retornan a ellas y s\u00ed alimentan nuevamente el sistema, agotando tambi\u00e9n las posibilidades futuras de reproducci\u00f3n de la fuerza de trabajo. M\u00e1s a\u00fan cuando el mercado remunera en forma desigual por igual trabajo, favorecido por un r\u00e9gimen de acumulaci\u00f3n que requiere bajos costos laborales. <\/span><\/p>\n

\n

Un r\u00e9gimen de bienestar se familiariza cuando tiende a volcar en las familias <\/span>su producci\u00f3n<\/span>. Se socializa\/estatiza cuando tiende a la provisi\u00f3n p\u00fablica estatal y se mercantiliza cuando la mayor <\/span>provisi\u00f3n proviene del sector privado. <\/span>En Ecuador, al igual que la mayor\u00eda de pa\u00edses del mundo e<\/span>l trabajo dom\u00e9stico y de cuidados no remunerado <\/span>es <\/span>una tarea casi exclusiva de las mujeres<\/span>. Considerando el cuidado en la esfera dom\u00e9stica como parte de la producci\u00f3n del bienestar, se puede decir que el bienestar est\u00e1 familiarizado y feminizado. Pero esto ocurre sin remuneraci\u00f3n<\/span>. <\/span>En Ecuador las mujeres generan el 80% del trabajo de cuidados no remunerado.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

El trabajo de cuidados no remunerado ha transferido energ\u00eda y valor al capital a trav\u00e9s de la<\/span> reproducci\u00f3n de la fuerza de trabajo presente y futura y la regulaci\u00f3n de la tasa de ganancia. Pero <\/span>este<\/span> trabajo gratuito no puede extenderse infinitamente<\/span> (<\/span>ni la fuerza de trabajo es i<\/span>limitada y ex\u00f3gena, como se\u00f1alan los modelos de crecimiento econ\u00f3mico)<\/span>, ya que su costo en t\u00e9rminos de deterioro de la vida de las mujeres<\/span> es inmenso, as\u00ed como lo es la transferencia de valor que se hace desde este trabajo al capital<\/span>. De remunerarse, el pa\u00eds deber\u00eda redistribuir el 20% de su PIB hacia la esfera del cuidado.<\/span><\/p>\n

Estos hechos muestran por qu\u00e9 el cuidado es un estabilizador de la crisis: <\/span>el sistema demanda trabajo m\u00e1s barato<\/span>, las mujeres ingresan con un salario menor y\/o incrementan su trabajo de cuidados.<\/span> M\u00e1s a\u00fan cuando las medidas anti crisis son de corte neoliberal. En Ecuador, en<\/span>2019, a contracorriente de la mayor\u00eda de econom\u00edas del mundo, se restringi\u00f3 el gasto p\u00fablico en salud y educaci\u00f3n, gener\u00f3 endeudamiento para pagar deudas, redujo impuestos directos y a la riqueza, redujo los derechos del trabajo (costos salariales, en clave neoliberal).<\/span> En este contexto, <\/span>el retiro del estado y de los servicios de salud y cuidados privado<\/span>s<\/span> fue suplido en su totalidad por el trabajo dom\u00e9stico no remunerado, <\/span>reduciendo<\/span> la participaci\u00f3n efectiva de las mujeres en el mercado laboral<\/span>, sin reversi\u00f3n<\/span> a pesar del repunte de la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

<\/a>Perspectivas de los reg\u00edmenes de bienestar en el capitalismo neoliberal<\/span> en Ecuador<\/span>: \u00bfpensar en la renta b\u00e1sica?<\/span><\/strong><\/p>\n

E<\/span>l r\u00e9gimen de bienestar impuesto en Ecuador ha mantenido casi intacta la ra\u00edz conceptual <\/span>neoliberal<\/span> –<\/span> aun cuando en algunos per\u00edodos la pol\u00edtica fiscal se ha mostrado m\u00e1s flexible<\/span> \u2013<\/span>:<\/span> la noci\u00f3n de pobreza, la asistencia social focalizada, la separaci\u00f3n del \u00e1mbito econ\u00f3mico (y laboral) del \u201csocial\u201d, la idea del drenaje de beneficios, la desmovilizaci\u00f3n social, el individualismo metodol\u00f3gico; los paquetes de pobres. De ello, la consecuencia ha sido<\/span> una situaci\u00f3n de desigualdad persistente y multidimensional; un modelo no basado en derechos en el que todo servicio o prestaci\u00f3n es m\u00e1s bien un acto de \u201cgenerosidad\u201d, cuya recepci\u00f3n o no de beneficios se conviert<\/span>e<\/span> en merecimiento o no de derechos; persistencia de factores que mantienen la pobreza, en especial distributivos; debilidad del Estado y separaci\u00f3n del mismo frente a la poblaci\u00f3n<\/span>, <\/span>la creaci\u00f3n de clientelas<\/span>; transferencia a las familias de gran <\/span>parte de la provisi\u00f3n para necesidades que no ha cubierto el Estado; <\/span>f<\/span>actores de exclusi\u00f3n que generan nuev<\/span>as <\/span>pobrezas<\/span> que m\u00e1s all\u00e1 de las carencias de ingresos est\u00e1n al margen de los procesos de desarrollo productivo, los beneficios estatales, el acceso a la informaci\u00f3n y conocimientos; unas estructuras econ\u00f3micas r\u00edgidas, primarizadas y precarizadas, en las cuales el trabajo se intensifica pero se descalifica; la exclusi\u00f3n persistente de una gran parte de la poblaci\u00f3n, crecientemente mujeres<\/span> que a su vez sostienen las crisis con su trabajo de cuidados<\/span>; y pocos o ning\u00fan cambio en las fuentes estructurales de la desigualdad.<\/span><\/p>\n

\n

Si bien es claro que un sistema econ\u00f3mico igualitario no es compatible con el capitalismo, m\u00e1s a\u00fan en su cara neoliberal,<\/span> desde la cr\u00edtica se han planteado algunas opciones que la \u00faltima crisis hace urgentes. <\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

La ca\u00edda en pobreza masiva, la crisis de los trabajos esenciales (el de cuidados entre ellos), la insostenibilidad del r\u00e9gimen econ\u00f3mico basado en el drenaje, la diversificaci\u00f3n de las formas de sostenimiento y subsistencia fuera del mercado, hacen urgente repensar la protecci\u00f3n social de<\/span>sde el cuidado y la provisi\u00f3n social de u<\/span>n piso universal<\/span>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Pensar el cuidado como base de la protecci\u00f3n social implica al menos tres elementos: pensar en la organizaci\u00f3n de los trabajos en todos los \u00e1mbitos de la vida, incluyendo el cuidado como parte del continuo producci\u00f3n reproducci\u00f3n, lo que alude a la reorganizaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n del trabajo y sus condiciones<\/span>, el salario, el tiempo. Segundo, promover sistemas de cuidado universales basados en esquemas financieros estables. Tercero, considerar el cuidado como un derecho y un servicio parte de la canasta b\u00e1sica. Finalmente, valorizar y reconocer una retribuci\u00f3n justa para quienes hacen el trabajo de cuidados.<\/span><\/p>\n

En cuanto al piso universal, un modelo que se debate mucho sobre todo a partir de la crisis sanitaria es la renta b\u00e1sica. <\/span>El principio de una renta b\u00e1sica es<\/span> justamente el opuesto al modelo descrito: <\/span>cubrir <\/span>las<\/span> necesidades <\/span>y<\/span>garantizar que <\/span>ninguna persona caiga por debajo de un nivel m\u00ednimo, pero que no estigmatice ni diferencie<\/span>. A partir de esta base<\/span> las personas pued<\/span>e<\/span>n desarrollar su capacidad para generaci\u00f3n de recursos adicionales, y no un mecanismo que genere dependencia con respecto a una asistencia del Estado. Un r\u00e9gimen de bienestar en crisis<\/span> o una econom\u00eda en crisis a la que el r\u00e9gimen de bienestar responde con emergencias debilita la ciudadan\u00eda.<\/span> \u00a0<\/span>La renta b\u00e1sica<\/span> desplaza (o aliviana) el conflicto distributivo del \u00e1mbito del trabajo y la producci\u00f3n<\/span>. A<\/span>\u00edsla y \u201cprotege\u201d de alguna manera un monto de recursos que no dependen de las decisiones econ\u00f3micas<\/span> y sus ciclos. Al estar de alg\u00fan modo fuera del circuito regular del capital, la renta b\u00e1sica alcanza a quienes est\u00e1n por lo general fuera, entregando su trabajo en forma gratuita, fundamentalmente las mujeres.<\/span><\/p>\n

Estos y otros elementos deben ser evaluados en contextos distintos. <\/span>No obstante, <\/span>es clave entender que son medidas de<\/span> transici\u00f3n. El mensaje de la crisis actual es claro en t\u00e9rminos de las pocas posibilidades de sostenimiento de la vida en el sistema econ\u00f3mico actual. Poner la vida como centro en la reproducci\u00f3n social y econ\u00f3mica <\/span>requiere de deconstruir conceptos y modos de producci\u00f3n y reproducci\u00f3n; reconocer que la vida es vulnerable, interdependiente y <\/span>ecodependiente<\/span>. En este contexto, l<\/span>a discusi\u00f3n <\/span>sobre el bienestar y su r\u00e9gimen de pol\u00edticas en una econom\u00eda de m\u00faltiples crisis <\/span>se avizora compleja y con grandes resistencias. Pero es un debate necesario y urgente.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Alison V\u00e1sconez Rodr\u00edguez Elementos que definen los reg\u00edmenes de bienestar en el neoliberalismo Am\u00e9rica Latina ha sido el campo experimental para las pol\u00edticas de desarrollo transferidas a partir de la post guerra especialmente desde los pa\u00edses del norte global y la cooperaci\u00f3n internacional. 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