{"id":6357,"date":"2021-12-14T05:08:42","date_gmt":"2021-12-14T05:08:42","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=6357"},"modified":"2021-12-14T05:08:43","modified_gmt":"2021-12-14T05:08:43","slug":"los-estragos-de-la-pandemia-en-educacion-y-seguridad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/12\/14\/los-estragos-de-la-pandemia-en-educacion-y-seguridad\/","title":{"rendered":"Los estragos de la pandemia en educaci\u00f3n y seguridad"},"content":{"rendered":"

Isa\u00edas Campa\u00f1a C<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>\u00bfTres a\u00f1os para que la econom\u00eda vuelva a los niveles de 2019?<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan el Banco Mundial, Am\u00e9rica Latina registrar\u00e1 una tasa de crecimiento de 5,2% en 2021, 2,9% en 2022 y 2,5% en 2023. En los mismos a\u00f1os, el organismo multilateral para Ecuador proyecta tasas de crecimiento de 3,4%, 1,4% y 1,8%, respectivamente (Banco Mundial, 2021). Las tasas de crecimiento del pa\u00eds se prev\u00e9 que van a estar por debajo del promedio de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

\u00danicamente a fines de 2023, la econom\u00eda nacional volver\u00eda a ubicarse en los niveles de producci\u00f3n de 2019, a\u00f1o que adem\u00e1s recibi\u00f3 el impacto de las movilizaciones, paros y violentas manifestaciones de las organizaciones ind\u00edgenas y movimientos sociales.<\/p>\n

El Banco Central del Ecuador estima que, en 2021, la econom\u00eda crecer\u00e1 a una tasa de 2,8%, inferior a la previsi\u00f3n del Banco Mundial (BCE, 2021). El crecimiento de la econom\u00eda est\u00e1 determinado fundamentalmente por consumo, inversiones y exportaciones.<\/p>\n

La pandemia del COVI-19 caus\u00f3 la suspensi\u00f3n de las actividades productivas y consecuentemente el incremento exponencial de los niveles de desempleo y subempleo, lo que provoc\u00f3 la reducci\u00f3n de la demanda agregada, esto es, amplios segmentos de la poblaci\u00f3n dejaron de consumir determinados bienes y servicios que afectaron, a su vez, a diversos sectores del aparato productivo.<\/p>\n

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En los \u00faltimos a\u00f1os, las inversiones, particularmente del sector p\u00fablico se redujeron sustancialmente como consecuencia de la pol\u00edtica de austeridad fiscal, por lo que el Estado dej\u00f3 de hacer importantes inversiones en obras de infraestructura y, por tanto, no contribuyeron a generar fuentes de empleo.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Las exportaciones totales de Ecuador bajaron de 21.652 millones en 2018 a 20.226 millones en 2020. La mayor parte de las exportaciones corresponden a productos primarios, los cuales descendieron de 16.981 millones a 16.092 millones. En el mismo periodo, las exportaciones de productos industrializados bajaron de 4.670 millones a USD 4.134 millones (Ib\u00eddem).<\/p>\n

La in\u00e9dita recesi\u00f3n de la econom\u00eda signific\u00f3 menores ingresos para el Estado por concepto de impuestos y de los recursos que generan las empresas p\u00fablicas. Las \u00faltimas administraciones reiteradamente acudieron al endeudamiento p\u00fablico, tanto interno como externo, que escal\u00f3 hasta llegar a niveles cr\u00edticos.<\/p>\n

Los inquilinos del Palacio de Carondelet no han sido capaces de combatir eficientemente la evasi\u00f3n y elusi\u00f3n tributaria que supera los USD 7.000 millones anuales, hecho que determina los cr\u00f3nicos d\u00e9ficits fiscales. Entre 2017 y 2021, el d\u00e9ficit acumulado del Presupuesto del Gobierno Central base caja fue de m\u00e1s de USD 21.000 millones, originado en su mayor parte en el servicio de la deuda interna y externa.<\/p>\n

El sistema educativo fue duramente golpeado por la pandemia<\/strong><\/p>\n

El coronavirus castig\u00f3 gravemente al mercado laboral. En 2020, m\u00e1s de 300 mil personas fueron desvinculadas del sector p\u00fablico y privado. A septiembre de 2021, m\u00e1s de 412 mil personas estaban en desempleo, 1,9 millones en subempleo y 5,2 millones en empleo inadecuado (INEC, 2021).<\/p>\n

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En junio de 2021, las personas bajo el umbral de la pobreza superaron los 5,6 millones, que corresponde al 32,2% de la poblaci\u00f3n; en el \u00e1rea urbana era de 24,2 y en la rural de 49,2%. La pobreza extrema super\u00f3 los 2,6 millones de personas, equivalente a 14,7% de la poblaci\u00f3n; de este total, el 8,4 estaba en el sector urbano y el 28,0% en el rural.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Seg\u00fan el INEC, en 2020, las personas que usaron computadora o laptop, a partir de 5 y m\u00e1s a\u00f1os, se redujo de 51,1% en 2017 a 34,3% en 2020; en el \u00e1rea urbana fue 40,7% y en la rural 20,5% (INEC, 2021).<\/p>\n

Se consideraba que, como consecuencia de la pandemia, las clases de los estudiantes a distancia o virtuales se estaban utilizando con mayor frecuencia los dispositivos inform\u00e1ticos. Sin embargo, en ni\u00f1os y adolescentes, de 5 a 15 a\u00f1os, la utilizaci\u00f3n de la computadora se contrajo de 62,2% en 2018 a 39,4% en 2020.<\/p>\n

En cambio, las personas que utilizaban Internet aumentaron significativamente de 55,9% en 2018 a 70,7% en 2020; en el \u00e1rea urbana alcanz\u00f3 el 77,1% y en la rural el 56,9%. En el \u00faltimo a\u00f1o, el uso de la computadora fue b\u00e1sicamente en el hogar 86,1% y en el trabajo 6,5%.<\/p>\n

En plena pandemia cerca de 100 mil estudiantes de escuelas y colegios desertaron de sus estudios, ya sea porque sus padres quedaron en el desempleo, no dispon\u00edan de computadora o no ten\u00edan se\u00f1al de Internet, en su mayor parte corresponden a familias en condiciones vulnerables de las ciudades y del sector rural.<\/p>\n

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En 2020, el porcentaje de personas que ten\u00edan tel\u00e9fono celular activado a nivel nacional fue de 62,9%; en el \u00e1rea urbana 67,7 y en la rural 52,4%. En ni\u00f1os y adolescentes era de 21,9%. El porcentaje de personas que ten\u00edan tel\u00e9fono inteligente, smartphone<\/em>, a escala nacional fue de 51,5%; en el sector urbano 58,2 y en el rural 36,8% (Ib\u00eddem).<\/p>\n

En \u00e1reas marginales de las ciudades y especialmente rurales, muchos estudiantes recib\u00edan clases a trav\u00e9s del celular y las tareas que enviaba el profesor lo hac\u00eda mediante WhatsApp. En no pocos casos, los estudiantes ten\u00edan que ubicarse en determinados sitios que pedag\u00f3gicamente eran inadecuados como treparse en paredes o \u00e1rboles para tener se\u00f1al y poder escuchar al profesor.<\/p>\n

Con la suspensi\u00f3n de las actividades acad\u00e9micas se perdi\u00f3 la retroalimentaci\u00f3n entre el estudiante y el profesor, el trabajo en grupo, la socializaci\u00f3n entre ni\u00f1os y la significativa perdida de los aprendizajes. Para un ni\u00f1o o adolescente es m\u00e1s complicado que pueda concentrase en las clases que imparte el profesor a trav\u00e9s de la pantalla del celular o de la computadora. Sin duda, no es lo mismo las clases presenciales que las clases a distancia o virtuales ya sea de manera sincr\u00f3nica o asincr\u00f3nica. Y los m\u00e1s perjudicados van a ser los ni\u00f1os(as) y adolescentes de familias vulnerables, cuyos efectos se podr\u00edan a ver a mediano plazo.<\/p>\n

En 2020, el analfabetismo digital fue del 10,2% a nivel nacional, en el \u00e1rea urbana 7,5% y en la rural 16,8%. Se considera como analfabeto digital a la persona que no tiene celular activado, no utiliza computadora ni Internet (Ib\u00eddem).<\/p>\n

El auge de la delincuencia, narcotr\u00e1fico y violencia <\/strong><\/p>\n

Ecuador tiene fronteras al norte con Colombia y al sur y este con Per\u00fa, estados que figuran entre los mayores productores de coca\u00edna en el mundo. Ecuador tradicionalmente ha sido considerado como pa\u00eds de \u201ctr\u00e1nsito\u201d en el suministro de precursores qu\u00edmicos a los carteles de Colombia y en el env\u00edo de coca\u00edna a Estados Unidos y Europa. Alrededor del 33% de la producci\u00f3n de narc\u00f3ticos de Colombia se env\u00eda a los mercados internacionales, a trav\u00e9s de los puertos de la Costa y v\u00eda a\u00e9rea por pistas clandestinas.<\/p>\n

La pandemia del coronavirus caus\u00f3 el crecimiento exponencial del desempleo y subempleo, hecho que fue el caldo de cultivo para que muchos j\u00f3venes y adultos se vean obligados a involucrarse en actividades il\u00edcitas como contrabando de bienes, trata de personas, delincuencia, narcotr\u00e1fico y sicariato.<\/p>\n

En medios de comunicaci\u00f3n se informa todos los d\u00edas de asaltos, robos de dinero, veh\u00edculos, electrodom\u00e9sticos y diversos tipos de bienes; en viviendas, conjuntos residenciales, locales comerciales, instituciones financieras, espacios p\u00fablicos, as\u00ed como del contrabando de combustibles y en general de mercader\u00eda procedente del exterior.<\/p>\n

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En medio de la pandemia se gener\u00f3 el auge del narcotr\u00e1fico y sicariato. Seg\u00fan fuentes oficiales, habr\u00eda m\u00e1s de 2.000 pistas clandestinas en el pa\u00eds, especialmente en Sucumb\u00edos, Esmeradas, Manab\u00ed y Santa Elena, una de las cuales fue ubicada en los terrenos del frustrado proyecto de la Refiner\u00eda del Pac\u00edfico, donde narcotraficantes incluso instalaron iluminaci\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En 2020, se incautaron 128 toneladas de droga y \u00fanicamente de enero a octubre de 2021 superan las 150.<\/p>\n

Los noticieros de canales de televisi\u00f3n y radios, d\u00eda a d\u00eda, comunican la escalada de asesinatos atribuidos a sicarios en diversos cantones de las provincias del Guayas, Manab\u00ed y Esmeraldas. De enero a septiembre de 2020, en Guayaquil, Dur\u00e1n y Zamborond\u00f3n se produjeron 234 asesinatos y a octubre de 2021, rebasaron los 500, como consecuencia de la disputa de las bandas por el control de territorios.<\/p>\n

El combate a las organizaciones criminales por parte de la fuerza p\u00fablica contribuy\u00f3 a aumentar el n\u00famero de reclusos a nivel nacional. En 2014, hab\u00eda 23.500 detenidos y, en 2021, en las 48 prisiones hay alrededor de 39.000 personas privadas de libertad (PPL), de las cuales el 28% corresponde a delitos por alcaloides. Las bandas criminales se disputan el liderazgo en los centros de reclusi\u00f3n y en el microtr\u00e1fico de estupefacientes.<\/p>\n

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En 2020, se produjeron violentos amotinamientos en las c\u00e1rceles que sumaron 103 muertos y decenas de heridos. En febrero de 2021, se volvieron a producir amotinamientos y enfrentamientos en Guayaquil, Latacunga y Cuenca que dejaron como saldo 79 fallecidos. La extrema violencia de los integrantes de las bandas se evidenci\u00f3 en las im\u00e1genes de cuerpos decapitados y desmembrados que circularon en redes sociales.<\/p>\n

A fines de julio de 2021, se generaron amotinamientos en las c\u00e1rceles de Guayaquil y Latacunga que derivaron en 22 fallecidos, 44 heridos y 100 reos fugados. Luego, el 28 de septiembre, se volvieron a producir amotinamientos y enfrentamientos entre bandas rivales en la c\u00e1rcel de la \u201cPenitenciar\u00eda del Litoral\u201d que causaron 118 fallecidos, varios mutilados y decapitados, donde se utilizaron drones, granadas y armas de grueso calibre. El Ejecutivo decret\u00f3 el estado de excepci\u00f3n en todas las c\u00e1rceles del pa\u00eds para permitir la intervenci\u00f3n de las Fuerzas Armadas en coordinaci\u00f3n con la Polic\u00eda Nacional.<\/p>\n

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Los enfrentamientos en los centros de reclusi\u00f3n se atribuyen principalmente a las megabandas de Los Choneros, la m\u00e1s grande del pa\u00eds, con 12.000 miembros, considerado el brazo armado del Cartel de Sinaloa y Los Lobos, la segunda de Ecuador, con 8.000 integrantes, que estar\u00edan operando con el Cartel Jalisco Nueva Generaci\u00f3n (Infobae, 2021).<\/p>\n<\/blockquote>\n

Ecuador tambi\u00e9n se ha convertido en una ruta estrat\u00e9gica para el tr\u00e1fico de armas cada vez m\u00e1s sofisticadas proveniente desde Chile con destino a los grupos irregulares de Colombia y de las megabandas que se disputan el control de las c\u00e1rceles y de los territorios a nivel nacional. La p\u00e1gina especializada IngSight Crime, 2021, afirma: \u201cEn solo dos a\u00f1os, Ecuador ha pasado de tener un sistema penitenciario con niveles medios de violencia a presenciar las peores masacres carcelarias de Am\u00e9rica Latina\u201d.<\/p>\n

El incremento del n\u00famero de detenidos en las c\u00e1rceles tambi\u00e9n se atribuye a la aprobaci\u00f3n de C\u00f3digo Integral Penal que endurece las penas especialmente por delitos de narcotr\u00e1fico, al uso \u201cexcesivo\u201d de la prisi\u00f3n preventiva y a los engorrosos tr\u00e1mites de prelibertad.<\/p>\n

El crecimiento exponencial de la delincuencia y del narcotr\u00e1fico significa que el Estado tiene que destinar ingentes recursos econ\u00f3micos a las instituciones encargadas de combatirlas como Polic\u00eda Nacional, Fiscal\u00eda, centros de reclusi\u00f3n, en desmedro de las inversiones que se podr\u00edan realizar en sectores sociales y productivos.<\/p>\n

Los altos niveles de violencia seguramente van a afectar a la econom\u00eda, especialmente al turismo. Determinados pa\u00edses han establecido alertas a sus ciudadanos para viajar a Ecuador, lo que implicar\u00eda la llegada de un menor n\u00famero de turistas al pa\u00eds y, por ende, la contracci\u00f3n de los ingresos.<\/p>\n

No se evidencian cambios en las organizaciones pol\u00edticas<\/strong><\/p>\n

Frente a la in\u00e9dita crisis econ\u00f3mica y social por la que est\u00e1 atravesando el pa\u00eds no se vislumbra un acuerdo nacional entre las funciones Ejecutiva y Legislativa para reactivar la econom\u00eda y generar fuentes de empleo. El \u201cGobierno del encuentro\u201d, que en la campa\u00f1a electoral moder\u00f3 su discurso para conseguir el apoyo de los ciudadanos que en la primera vuelta electoral votaron por los partidos de centro izquierda, sigue empe\u00f1ado en ejecutar pol\u00edticas ultraliberales orientadas a promover una econom\u00eda de \u201clibre mercado\u201d.<\/p>\n

En la Funci\u00f3n Legislativa, donde hay una fragmentaci\u00f3n de organizaciones pol\u00edticas, en pocos meses, ya salieron a la luz determinados casos de presunta corrupci\u00f3n y hasta el momento no se ha realizado una eficiente gesti\u00f3n de sus autoridades para sancionarlos, por el contrario, se encuentra atrapada en conflictos internos que son irrelevantes frentes a los graves problemas que azotan al pa\u00eds.<\/p>\n

Desde la Funci\u00f3n Legislativa no se evidencia una flexibilidad para llegar acuerdos puntuales a fin de coadyuvar, mediante la aprobaci\u00f3n de leyes o reformas orientadas a la dinamizaci\u00f3n de la econom\u00eda y destinadas a generar puestos de trabajo.<\/p>\n

En medio del bloqueo pol\u00edtico, la filtraci\u00f3n de los denominados \u201cPandora Papers<\/em>\u201d desvela que el presidente Guillermo Lasso tuvo v\u00ednculos con 14 empresas offshore<\/em> y fideicomisos en Panam\u00e1, Dakota del Sur y Delaware, EEUU (BBCmundo, 2021).<\/p>\n

En 2017, en Dakota del Sur se crearon los fideicomisos Bretten Trust y Liberty US Trust. Lasso autoriz\u00f3 la transferencia de empresas en poder de dos fundaciones de inter\u00e9s privado paname\u00f1as llamadas Bernini y Barberini, a esos dos nuevos fideicomisos (Ib\u00eddem).<\/p>\n

Las compa\u00f1\u00edas offshore se considera que no son ilegales. El problema es cuando estas sociedades se crean en un entorno de opacidad y de confidencialidad. Las compa\u00f1\u00edas offshore <\/em>son empresas fantasmas o compa\u00f1\u00edas de papel porque no tienen una actividad real. Los para\u00edsos fiscales y las compa\u00f1\u00edas offshore<\/em> son formas de corrupci\u00f3n legal (BBCmundo, 2021).<\/p>\n

El tema de fondo es que los para\u00edsos fiscales sirven para evadir impuestos, ocultar fortunas y lavado de activos. El tema es \u00e9tico y moral, tener empresas offshore<\/em> durante varios a\u00f1os, sin pagar o pagar impuestos simb\u00f3licos, representa para el pa\u00eds de origen grandes p\u00e9rdidas en los ingresos fiscales que impiden, a su vez, realizar inversiones en salud, educaci\u00f3n, seguridad e inversiones p\u00fablicas.<\/p>\n

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Al figurar el presidente Lasso en los \u201cPandora Papers<\/em>\u201d, entre los mandatarios latinoamericanos que realizaron transferencias opacas de capitales a para\u00edsos fiscales, entrar\u00eda en conflicto interno entre lo que hizo y lo que acaba de aprobar, a trav\u00e9s del ministerio de la ley, la denominada \u201cLey Org\u00e1nica para el Desarrollo Econ\u00f3mico y Sostenibilidad Fiscal Tras la Pandemia COVI-19\u201d, cuyo peso recae b\u00e1sicamente en sectores de ingresos medios de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

El art\u00edculo The New York Times<\/em> titulado \u201cLos Papeles de Pandora: \u00bfC\u00f3mo esconden su dinero los poderosos del mundo?\u201d, 6 de octubre de 2021, afirma: \u201cPara los dirigentes que en sus campa\u00f1as electorales se comprometieron acabar con la corrupci\u00f3n\u2026 estar incluidos en el informe de los Papeles de Pandora es muy vergonzoso\u201d.<\/p>\n

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El \u201cGobierno del encuentro\u201d contra viento y marea pretende imponer una pol\u00edtica ultraliberal cuando \u00fanicamente tiene 12 asamble\u00edstas de un total de 137. En un estado democr\u00e1tico se considera l\u00edcito que la Funci\u00f3n Legislativa desempe\u00f1e el rol de contrapeso a la Funci\u00f3n Ejecutiva, por lo que no tendr\u00eda legitimidad para imponer totalmente su programa de gobierno.<\/p>\n<\/blockquote>\n

La flexibilizaci\u00f3n laboral, la liberalizaci\u00f3n del comercio, las reformas tributarias y en general la desregulaci\u00f3n de la econom\u00eda autom\u00e1ticamente no van a generar puestos de trabajo porque esas pol\u00edticas ya se implementaron en administraciones pasadas, como en los gobiernos de Febres Cordero, Jamil Mahuad, Lenin Moreno, entre otros, cuyos resultados fueron desastrosos para el pa\u00eds.<\/p>\n

Para incentivar la reactivaci\u00f3n de la econom\u00eda se debe establecer pol\u00edticas orientadas al sector productivo. En tiempos de pandemia, los organismos multilaterales recomiendan realizar inversiones en infraestructura como puentes, puertos, suministro de agua potable, mantenimiento y reparaci\u00f3n de carreteras, centrales hidroel\u00e9ctricas, edificaciones educativas y hospitales p\u00fablicos, donde se demanda gran cantidad de mano de obra.<\/p>\n

En la p\u00e1gina web del Fondo Monetario Internacional est\u00e1 el trabajo titulado \u201cInversi\u00f3n p\u00fablica para la recuperaci\u00f3n\u201d de Vitor Gaspar, Paolo Mauro, et al, 2020. <\/em>Seg\u00fan el estudio, la inversi\u00f3n p\u00fablica:<\/p>\n

\u00a0\u201c\u2026podr\u00eda crear millones de puestos de trabajo directamente en el corto plazo y millones m\u00e1s en forma indirecta en el largo plazo. Un aumento de la inversi\u00f3n p\u00fablica equivalente al 1% del PIB podr\u00eda fortalecer la confianza en la recuperaci\u00f3n e incrementar el PIB en 2,7%, la inversi\u00f3n privada en un 10% y el empleo en 1,2% si las inversiones son de alta calidad.\u201d<\/p>\n

En contracorriente a lo que promueve el FMI, el Primer Mandatario se comprometi\u00f3 en la Carta de Intenci\u00f3n a reducir el gasto p\u00fablico, particularmente el gasto corriente destinado a sueldos y salarios. Los nuevos empleados que se incorporen al sector p\u00fablico tendr\u00e1n sueldos y salarios menores que los actuales. En la l\u00ednea de contraer la intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda, se prev\u00e9 que no se realizar\u00e1n importantes inversiones en obras de infraestructura.<\/p>\n

La dram\u00e1tica situaci\u00f3n econ\u00f3mica, los elevados indicadores de desempleo y subempleo, el imparable crecimiento de la delincuencia, narcotr\u00e1fico y sicariato, deber\u00edan motivar a que dejando atr\u00e1s posiciones fundamentalistas se llegue a un acuerdo nacional no solo entre las funciones Ejecutiva y Legislativa, sino tambi\u00e9n a nivel de organizaciones sociales, esto es, empresarios, trabajadores de la ciudad y del campo, ind\u00edgenas, gremios profesionales, entre otros.<\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/strong>:<\/p>\n