{"id":6340,"date":"2021-11-24T04:10:02","date_gmt":"2021-11-24T04:10:02","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=6340"},"modified":"2021-11-24T14:11:35","modified_gmt":"2021-11-24T14:11:35","slug":"la-reforma-tributaria-de-guillermo-lasso-estancamiento-economico-e-insostenibilidad-fiscal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/24\/la-reforma-tributaria-de-guillermo-lasso-estancamiento-economico-e-insostenibilidad-fiscal\/","title":{"rendered":"La reforma tributaria de Guillermo Lasso: estancamiento econ\u00f3mico e insostenibilidad fiscal"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\"><strong>Andr\u00e9s Campa\u00f1a Remache<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El pasado 28 de octubre, el Presidente de la Rep\u00fablica, Guillermo Lasso, present\u00f3 el proyecto de Ley Org\u00e1nica para el Desarrollo Econ\u00f3mico y Sostenibilidad Fiscal tras la Pandemia COVID-19.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El proyecto de ley calificado de urgencia en materia econ\u00f3mica tiene que ser aprobado, modificado o negado por la Asamblea Nacional hasta el pr\u00f3ximo 27 de noviembre.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La reforma tributaria contiene 192 art\u00edculos, ocho disposiciones generales, 16 disposiciones transitorias, una disposici\u00f3n interpretativa y una disposici\u00f3n derogatoria; y, modifica alrededor de 20 leyes.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Seg\u00fan el Gobierno, el proyecto de ley tiene los siguientes objetivos:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>la sostenibilidad de las finanzas p\u00fablicas,<\/li>\n<li>el reordenamiento del sistema tributario y fiscal; y,<\/li>\n<li>la seguridad jur\u00eddica para la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">La reforma tributaria ha sido presentada en medio de la mayor crisis econ\u00f3mica de la nuestra historia. Tras la pandemia del COVID-19, la econom\u00eda ecuatoriana decreci\u00f3 7.8% retrocediendo a niveles de 2012 y ocasionando la p\u00e9rdida de 687 mil empleos adecuados.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En t\u00e9rminos macroecon\u00f3micos, el d\u00e9ficit fiscal de 2020 cerr\u00f3 en m\u00e1s de USD 7 mil millones y la deuda p\u00fablica corresponde a 63.9% del producto interno bruto.<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">La crisis no solo tiene una expresi\u00f3n macroecon\u00f3mica sino que afecta a las familias ecuatorianas. El desempleo, la pobreza y la miseria han crecido dram\u00e1ticamente; y, as\u00ed mismo, la desigualdad social.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">En efecto, tras la pandemia del COVID-19, el 10% m\u00e1s pobre de los ecuatorianos perdi\u00f3 el 35% de sus ingresos mientras que el 2% m\u00e1s rico increment\u00f3 sus ingresos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Frente a esta realidad, organismos internacionales como la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas y, hasta, el Fondo Monetario Internacional recomendaron reformas tributarias que redistribuyan la riqueza.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En este contexto, a m\u00e1s del objetivo se\u00f1alado en el p\u00e1rrafo anterior, la reforma tributaria, tambi\u00e9n, tiene que coadyuvar a generar ingresos para el Estado para cubrir el d\u00e9ficit fiscal; y, sobre todo, incrementar la inversi\u00f3n social como requisito fundamental para la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Seg\u00fan el Gobierno, el proyecto de ley permitir\u00eda una recaudaci\u00f3n de USD 1.900 millones entre 2022 y 2023. La reforma tributaria tiene tres ejes:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Una contribuci\u00f3n temporal,<\/li>\n<li>Un r\u00e9gimen temporal aplicable a activos en el exterior no declarados; y,<\/li>\n<li>La restructuraci\u00f3n de impuestos a trav\u00e9s de la reforma a varias normas.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Contribuci\u00f3n temporal<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La contribuci\u00f3n temporal enfocada en personas naturales con patrimonios mayores a USD 1 mill\u00f3n generar\u00eda ingresos de USD 261 millones de las personas naturales. La contribuci\u00f3n temporal afectar\u00eda a menos de 6 mil personas (2.4%), ser\u00eda pagada hasta el 31 de marzo de 2022 y contar\u00eda con facilidades de pago de pago por un plazo m\u00e1ximo de seis meses.<\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"142\"><strong>Desde<\/strong><\/p>\n<p><strong>(En millones de USD)<\/strong><\/td>\n<td width=\"142\"><strong>Hasta<\/strong><\/p>\n<p><strong>(En millones de USD)<\/strong><\/td>\n<td width=\"142\"><strong>Impuesto sobre la fracci\u00f3n b\u00e1sica<\/strong><\/td>\n<td width=\"142\"><strong>Impuesto sobre la fracci\u00f3n excedente<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"142\">1<\/td>\n<td width=\"142\">1.199<\/td>\n<td width=\"142\">0<\/td>\n<td width=\"142\">1%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"142\">1.2<\/td>\n<td width=\"142\">1.499<\/td>\n<td width=\"142\">2000<\/td>\n<td width=\"142\">1.2%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"142\">1.5<\/td>\n<td width=\"142\">En adelante<\/td>\n<td width=\"142\">5600<\/td>\n<td width=\"142\">1.5%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por ejemplo:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>una persona que tiene un patrimonio de USD 1.1 millones pagar\u00eda USD 1.000<\/li>\n<li>una persona que tiene un patrimonio de USD 1.4 millones pagar\u00eda USD 4.400 y<\/li>\n<li>una persona que tiene un patrimonio de USD 1.7 millones pagar\u00eda USD 8.600<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por otro lado, la contribuci\u00f3n temporal enfocada en sociedades con patrimonios mayores a USD 4 millones generar\u00eda ingresos de USD 467 millones. La contribuci\u00f3n temporal afectar\u00eda a 1931 empresas (2.6%), &nbsp;ser\u00eda pagada hasta el 31 de marzo de 2022 y 2023; y, contar\u00eda con facilidades de pago de pago por un plazo m\u00e1ximo de seis meses.<\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"189\"><strong>Desde (En millones de USD)<\/strong><\/td>\n<td width=\"189\"><strong>Hasta (En millones de USD)<\/strong><\/td>\n<td width=\"189\"><strong>Tarifa<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"189\">4<\/td>\n<td width=\"189\">4.999<\/td>\n<td width=\"189\">0.4%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"189\">5<\/td>\n<td width=\"189\">En adelante<\/td>\n<td width=\"189\">0.8%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por ejemplo:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>una sociedad que tiene un patrimonio de USD 4.9 millones pagar\u00eda USD 19.600 y<\/li>\n<li>una sociedad que tiene un patrimonio de USD 5.9 millones pagar\u00eda USD 47.200<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">En total, la contribuci\u00f3n temporal generar\u00eda ingresos de USD 728 millones.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Un r\u00e9gimen temporal aplicable a activos en el exterior no declarados<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Seg\u00fan el Gobierno, la regularizaci\u00f3n de activos en el exterior tiene como prop\u00f3sito combatir la evasi\u00f3n fiscal, transparentar capitales en el exterior y permitir que el pa\u00eds tenga un ingreso por esos capitales.<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">El r\u00e9gimen temporal conlleva una interpelaci\u00f3n \u00e9tica a toda la sociedad: perdonar a los evasores para que, ahora, inviertan en el pa\u00eds y coadyuven en su reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">El r\u00e9gimen impositivo voluntario, \u00fanico y temporal aplicar\u00eda a los residentes fiscales en el Ecuador hasta el 31 de diciembre de 2020 que no hayan pagado impuesto a la renta ni a la salida de dividas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">No podr\u00e1n beneficiarse las personas con sentencia condenatoria ejecutoriado por delitos econ\u00f3micos, los funcionarios p\u00fablicos y sus familias, los activos en pa\u00edses catalogados de alto riesgo o no cooperantes; y, activos objeto de litigios.<\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"406\"><strong>Fecha de presentaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n y pago<\/strong><\/td>\n<td width=\"113\"><strong>Tarifa<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"406\">Hasta el 31 de marzo de 2022<\/td>\n<td width=\"113\">3.5%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"406\">Hasta el 30 de junio de 2022<\/td>\n<td width=\"113\">4.5%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"406\">Hasta el 31 de diciembre de 2022<\/td>\n<td width=\"113\">5.5%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p style=\"text-align: justify;\">Para el colmo, la declaraci\u00f3n tendr\u00eda el car\u00e1cter de reservada y eximir\u00eda a los evasores de cualquier responsabilidad administrativa, civil y penal.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" class=\"aligncenter size-full wp-image-6341\" src=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/11\/acam2.jpg\" alt=\"\" width=\"567\" height=\"327\" srcset=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/11\/acam2.jpg 567w, https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/11\/acam2-300x173.jpg 300w\" sizes=\"(max-width: 567px) 100vw, 567px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>La restructuraci\u00f3n de impuestos a trav\u00e9s de la reforma a varias normas<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Si bien el proyecto de ley tendr\u00eda que tener una \u00fanica materia. La reforma, tambi\u00e9n, modifica alrededor de 20 leyes; y, precisamente, en este eje surgen las alertas m\u00e1s importantes sobre la propuesta del Gobierno de Guillermo Lasso.<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><u>Restructuraci\u00f3n del <\/u><u>impuesto a la renta<\/u> que generar\u00eda ingresos de USD 460 millones de las personas naturales y USD 250 millones de las personas jur\u00eddicas, totalizando USD 710 millones, limitando el monto de los gastos personales en USD 10.000, eliminando varias exoneraciones y deducciones; y, modificando la tabla de ingresos.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por ejemplo:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>una persona con ingresos de USD 15.000 que, en la actualidad, paga USD 226; con la reforma, pagar\u00eda USD 214;<\/li>\n<li>una persona con ingresos de USD 45.000 que, en la actualidad, paga USD 4.688; con la reforma, pagar\u00eda USD 5.292; y,<\/li>\n<li>una persona con ingresos de USD 135.000 que, en la actualidad, paga USD 29.615; con la reforma, pagar\u00eda USD 36.329.<\/li>\n<\/ul>\n<blockquote><p>La restructuraci\u00f3n del impuesto a la renta, tambi\u00e9n, <u>afectar\u00eda a las entidades del sistema financiero popular y solidario as\u00ed como a las microempresas<\/u>.<\/p><\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">En este mismo sentido, lejos de cumplir su oferta de campa\u00f1a electoral, el Presidente Guillermo Lasso sustituir\u00eda el r\u00e9gimen impositivo simplificado y el r\u00e9gimen impositivo para microempresas por un r\u00e9gimen simplificado para emprendedores y negocios populares.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Las microempresas consideradas con ingresos anuales menores a USD 300 mil y los negocios populares con ingresos anuales menores USD 20 mil pagar\u00edan m\u00e1s impuestos.<\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"142\"><strong>L\u00edmite inferior (USD)<\/strong><\/td>\n<td width=\"142\"><strong>L\u00edmite superior (USD)<\/strong><\/td>\n<td width=\"142\"><strong>Impuesto a la fracci\u00f3n b\u00e1sica (USD)<\/strong><\/td>\n<td width=\"142\"><strong>Tipo marginal<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"142\"><\/td>\n<td width=\"142\">20.000<\/td>\n<td width=\"142\">60<\/td>\n<td width=\"142\">0%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"142\">20.000.01<\/td>\n<td width=\"142\">50.000<\/td>\n<td width=\"142\">60<\/td>\n<td width=\"142\">1%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"142\">50.000.01<\/td>\n<td width=\"142\">75.000<\/td>\n<td width=\"142\">360<\/td>\n<td width=\"142\">1.25%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"142\">75.000.01<\/td>\n<td width=\"142\">100.000<\/td>\n<td width=\"142\">672.50<\/td>\n<td width=\"142\">1.50%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"142\">100.000.01<\/td>\n<td width=\"142\">200.000<\/td>\n<td width=\"142\">1.047.50<\/td>\n<td width=\"142\">1.75%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"142\">200.000.01<\/td>\n<td width=\"142\">300.000<\/td>\n<td width=\"142\">2.797.52<\/td>\n<td width=\"142\">2%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por ejemplo:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>un negocio popular pagar\u00eda USD 60,<\/li>\n<li>una microempresa, con ingresos de USD 80 mil, pagar\u00eda USD 748 y<\/li>\n<li>una microempresa, con ingresos de USD 240 mil, pagar\u00eda USD 3.598<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">En la actualidad, con el r\u00e9gimen impositivo simplificado:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>un comercio, con ingresos de USD 20 mil, paga USD 15.74<\/li>\n<li>un negocio de servicios, con ingresos de USD 20 mil, paga USD 85.87<\/li>\n<li>una manufacturera, con ingresos USD 20 mil, paga USD 25.77<\/li>\n<li>un negocio de construcci\u00f3n, con ingresos de USD 20 mil, paga USD 61.54<\/li>\n<li>un hotel o restaurante, con ingresos de USD 20 mil, paga USD 94.46<\/li>\n<li>un negocio de transporte, con ingresos de USD 20 mil, paga USD 5.72 y<\/li>\n<li>un negocio agr\u00edcola o una mina y cantera, con ingresos de USD 20 mil, pagan USD 7.17<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por su parte, el r\u00e9gimen impositivo para microempresas del 2% sobre los ingresos brutos significar\u00eda que<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>una microempresa, con ingresos de USD 80 mil, pagar\u00eda USD 1.600 y<\/li>\n<li>una microempresa, con ingresos de USD 240 mil, pagar\u00eda USD 4.800<\/li>\n<\/ul>\n<p>Mientras que el proyecto de ley afecta a las entidades del sistema financiero popular y solidario, las microempresas y los negocios populares; a la par, genera <u>un sinn\u00famero de beneficios nocivos para las \u00e9lites en un momento en que el Gobierno requiere mayores ingresos<\/u>:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>exonera a los familiares del primer grado de consanguinidad del impuesto a la herencia; inclusive, con efecto retroactivo a 15 de marzo de 2020;<\/li>\n<li>elimina el pago por concentraci\u00f3n de mercado a favor de las telef\u00f3nicas perjudicando el fisco con m\u00e1s de USD 23 millones anuales; y,<\/li>\n<li>establece nuevas exoneraciones del impuesto de salida de divisas.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Sin embargo, la cereza del pastel constituye <u>la incorporaci\u00f3n de los m\u00e9todos alternativos de soluci\u00f3n de conflictos en materia tributaria<\/u> ante cualquier centro de mediaci\u00f3n o ante cualquier mediador calificado.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Los que paguen durante el proceso determinativo y antes de un litigio puedan aceptar total o parcialmente glosas accediendo a facilidades de pago y evitando el recargo e intereses.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Los que est\u00e1n litigando u opten por litigar, puedan acceder a ciertas facilidades de pago y evitar recargos e intereses.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Los que hayan litigado y perdido, encontr\u00e1ndose en procesos coactivos, puedan acceder a ciertas facilidades de pago sin acceder a otros beneficios.<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">Seg\u00fan el Servicio de Rentas Internas, a 31 de agosto de 2021, exist\u00edan USD 4.925 millones en capital, intereses y recargos pendientes de recaudaci\u00f3n, entre ellos, USD 2.905 millones corresponden a capital.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">En conclusi\u00f3n, mientras que el Gobierno pretende una recaudaci\u00f3n de USD 1.900 millones; paralelamente, estar\u00eda condonando USD 2.020 millones de los deudores del SRI. No solo que es vergonzoso sino que pone, en tela de duda, el argumento que la reforma tributaria buscar\u00eda garantizar la sostenibilidad fiscal.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La remisi\u00f3n tributaria, tambi\u00e9n, ser\u00eda aplicable para el Banco de Fomento y los gobiernos aut\u00f3nomos descentralizados.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Andr\u00e9s Campa\u00f1a Remache El pasado 28 de octubre, el Presidente de la Rep\u00fablica, Guillermo Lasso, present\u00f3 el proyecto de Ley Org\u00e1nica para el Desarrollo Econ\u00f3mico y Sostenibilidad Fiscal tras la Pandemia COVID-19. 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