{"id":6293,"date":"2021-11-05T04:45:58","date_gmt":"2021-11-05T04:45:58","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=6293"},"modified":"2021-11-05T04:45:58","modified_gmt":"2021-11-05T04:45:58","slug":"el-estado-de-excepcion-sin-excepcion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/05\/el-estado-de-excepcion-sin-excepcion\/","title":{"rendered":"El estado de excepci\u00f3n, sin excepci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Jos\u00e9 Luis Chuquizala Viera<\/strong><\/p>\n

Lo sucedido semanas atr\u00e1s en los centros de privaci\u00f3n de libertad, as\u00ed como en eventos que evidencian una escalada de la inseguridad que se traducen en el incremento del n\u00famero de homicidios intencionales (delincuencia), fueron motivaciones para que el presidente de la Rep\u00fablica, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 224, de fecha 18 de octubre de 2021, declare el estado de excepci\u00f3n por \u201cgrave conmoci\u00f3n interna<\/em>\u201d, en todo el territorio nacional y disponga la movilizaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas y Polic\u00eda Nacional. Frente a ello, es necesario reflexionar y analizar si la circunstancia que motiva el decreto es suficiente argumento para que el ejecutivo declare el estado de excepci\u00f3n; debiendo adem\u00e1s hacer una relaci\u00f3n si tal decreto cumple o no, con los requisitos m\u00ednimos que dispone la Constituci\u00f3n y la Ley Org\u00e1nica de Garant\u00edas Jurisdiccionales y Control Constitucional para que la declaratoria de estado de excepci\u00f3n (LOGJCC) sea constitucional.<\/p>\n

\n

La Constituci\u00f3n en su art\u00edculo 164, claramente establece cinco circunstancias por las que puede dictarse un estado de excepci\u00f3n: agresi\u00f3n, conflicto armado internacional o interno, grave conmoci\u00f3n interna, calamidad p\u00fablica o desastre natural<\/em>.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En ese sentido, el presidente de la Rep\u00fablica decreta el estado de excepci\u00f3n por \u201cgrave conmoci\u00f3n interna<\/em>\u201d por el \u201caumento de la actividad delictiva<\/em>\u201d, en base a datos estad\u00edsticos de la Polic\u00eda Nacional sobre el aumento de la delincuencia, tomando como referencia las tasas de homicidios intencionales durante los a\u00f1os 2016 a 2021.<\/p>\n

La actividad delictiva, es un problema social que ha venido enraiz\u00e1ndose en las sociedades a nivel mundial. Tal como lo expresa Fredy Rivera, \u201cA lo largo de las historias de las sociedades, sea en sus \u00e1mbitos pol\u00edticos, sociales o de la simple cotidianidad, la violencia aparece como un factor recurrente con el que han tenido que lidiar gobernantes y gobernados.\u201d[1]<\/a> A este fen\u00f3meno se lo enfrenta con propuestas integrales de pol\u00edticas p\u00fablicas como: generaci\u00f3n de empleo, acceso a bienes y servicios de calidad en igualdad de condiciones a todos los sectores de la sociedad, sistema judicial que tutele los derechos de la v\u00edctima y del victimario, pol\u00edticas sobre migraci\u00f3n, programas para combatir el narcotr\u00e1fico y el consumo de estupefacientes, entre otros. Es decir, la manera m\u00e1s eficaz de combatir a la delincuencia es asumiendo una comprensi\u00f3n multidimensional, y no mono causal, de este problema.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Si contrastamos el fen\u00f3meno de la delincuencia con la causal que uso el presidente de la Rep\u00fablica, para la declaratoria de excepci\u00f3n, \u201cgrave conmoci\u00f3n interna\u201d (entendida, seg\u00fan la Corte Constitucional como \u201cla real ocurrencia de acontecimientos de tal intensidad que atenten gravemente en contra del ejercicio de los derechos constitucionales, la estabilidad institucional, la seguridad y la convivencia normal de la ciudadan\u00eda. En segundo lugar, los hechos que configuran una situaci\u00f3n de grave conmoci\u00f3n interna deben generar una considerable alarma social. Estos hechos, de manera frecuente, suelen ser reportados por los medios de comunicaci\u00f3n<\/em>\u201d[2]<\/a>), no tendr\u00eda un sustento s\u00f3lido para tal declaratoria, por lo cual este decreto ser\u00eda inconstitucional, toda vez que el inciso segundo del art\u00edculo 164 se\u00f1ala que la causal que se invoque debe tener la debida motivaci\u00f3n, y como se mencion\u00f3 anteriormente el \u201caumento de la delincuencia\u201d es un argumento falaz, pues se pretende que el estado de sitio combata a un fen\u00f3meno (delincuencia) asumido como univoco sin reparar en la complejidad de sus m\u00faltiples determinaciones.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n y la LOGJCC, establecen los requisitos m\u00ednimos (formales y materiales) para que el decreto sea constitucional: en la Constituci\u00f3n: 1. Determinaci\u00f3n de la causa y su motivaci\u00f3n, (\u2026); 2, las medidas que deber\u00e1n aplicarse; 3, \u00e1mbito territorial de aplicaci\u00f3n; 4, el periodo de duraci\u00f3n; y 5, los derechos que podr\u00e1n suspenderse o limitarse (\u2026).\u201d Sin embargo, como ya se mencion\u00f3 en los p\u00e1rrafos anteriores, no existe en el decreto ejecutivo la fundamentaci\u00f3n y motivaci\u00f3n pormenorizadas que lleven a concluir en la necesidad de dictar este tipo de medida de gobierno argumentando el combate a la delincuencia; inobservando lo establecido en el art\u00edculo 120.2 de la LOGJCC que establece que el decreto debe tener una debida justificaci\u00f3n.<\/p>\n

\n

La Ley Org\u00e1nica de Garant\u00edas Jurisdiccionales y Control Jurisdiccional, establece tambi\u00e9n requisitos formales y materiales para las medidas adoptadas en la declaratoria de estado de excepci\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En lo de fondo, los requisitos materiales, seg\u00fan el art\u00edculo 123 de la LOGJCC, establecen que \u00e9stas medidas deben ser, respecto a los hechos que dieron lugar a la declaratoria: 1. Estrictamente necesarias para enfrentar esos hechos; 2. proporcionales; 3. Que exista una relaci\u00f3n de causalidad directa e inmediata entre los hechos que dieron lugar a la declaratoria y las medidas adoptadas; 4. Que sean id\u00f3neas para enfrentar los hechos que dieron lugar a la declaratoria; 5. Que no exista otra medida que genere un menor impacto en t\u00e9rminos de derechos y garant\u00edas; 6. Que no afecten el n\u00facleo esencial de los derechos constitucionales, y se respeten el conjunto de derechos intangibles; y, 7. Que no se interrumpa ni se altere el normal funcionamiento del Estado.<\/p>\n

Para contrarrestar la delincuencia el presidente dispuso la movilizaci\u00f3n de las fuerzas armadas en nueve provincias del pa\u00eds, pero volvemos a la misma interrogante anterior, \u00bfla delincuencia puede ser eliminada si los militares est\u00e1n en las calles de ciertas ciudades? La respuesta es no, o en todo caso, si la respuesta ser\u00eda afirmativa, tendr\u00edamos que convertir en ordinarios los estados de excepci\u00f3n para eliminar a la delincuencia y eso es inconcebible. Por lo tanto, esta medida se vuelve no id\u00f3nea, en tanto no ataca a este fen\u00f3meno en su ra\u00edz.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La declaratoria de excepci\u00f3n se vuelve una medida ineficaz, en tanto los fen\u00f3menos como la inseguridad o la pobreza, no se pueden solventar de manera efectiva con un decreto ejecutivo y menos en un tiempo definido (60 d\u00edas fijado por el ejecutivo), por tanto este fen\u00f3meno necesariamente debe ser superado con un r\u00e9gimen constitucional ordinario y con acciones trasversales a corto, mediano y largo plazo cuyo fin sea tratar la ra\u00edz de este mal y no la epidermis o apariencia. Para demostrar esta afirmaci\u00f3n (ineficacia del estado de excepci\u00f3n) tenemos que, desde el 19 de octubre de 2021 hasta estos d\u00edas, la delincuencia contin\u00faa; basta con mirar la prensa para verificar que 110 asesinatos se han dado en el pa\u00eds durante el estado de excepci\u00f3n, 40 de ellos durante este \u00faltimo feriado. Como ejemplo est\u00e1 el asesinato al velocista ecuatoriano \u00c1lex Qui\u00f1onez el d\u00eda 22 de octubre, y muchos m\u00e1s.[3]<\/a>. Entonces, \u00bfpara qu\u00e9 ha servido el estado de excepci\u00f3n?<\/p>\n

La Corte Constitucional se ha pronunciado sobre la constitucionalidad del decreto ejecutivo Nro. 224, dictamen Nro. 6-21-EE\/21, sin embargo, a pesar de que en varios p\u00e1rrafos hace reflexiones sobre la falta de fundamentaci\u00f3n del decreto (p\u00e1rrafos 47, 53, 63) y textualmente se\u00f1ala que \u201cse recalca que la delincuencia surge como consecuencia de diversos factores crimin\u00f3genos que deben ser solucionados dentro del sistema jur\u00eddico ordinario con pol\u00edticas de mediano y largo plazo; caso contrario, la delincuencia mantendr\u00eda de forma permanente a muchos Estados en condici\u00f3n de excepci\u00f3n\u201d, se concluye que el decreto es constitucional, desnaturalizando de esta manera a un r\u00e9gimen especial y excepcional de estado[4]<\/a>.<\/p>\n

\n

Ciertamente el decreto ejecutivo se vuelve inconstitucional; el estado de excepci\u00f3n est\u00e1 concebido para normar la actuaci\u00f3n del Estado frente a situaciones excepcionales, y si no se adec\u00faa esto con la realidad, mal podr\u00edamos recurrir a este r\u00e9gimen particular de actuaci\u00f3n estatal.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Tal como afirma la Corte Constitucional en su dictamen Nro. 6-21-EE\/21, \u201cse ha encontrado deficiencias en la argumentaci\u00f3n del Decreto, lo que devela que el presidente de la Rep\u00fablica no ha justificado de manera adecuada la necesidad de la declaratoria del estado de excepci\u00f3n\u201d. El gobierno debe tomar en serio la figura del estado de excepci\u00f3n para no caer en discrecionalidades que causen efectos contrarios a los perseguidos. Lo cierto es que el dictamen de la Corte abona en lo que ya resulta ser una tendencia en contextos de convulsi\u00f3n y uso del derecho a la protesta social: el estado de excepci\u00f3n, sin excepci\u00f3n.<\/p>\n

Referencias:<\/strong><\/p>\n

[1]<\/a> Freddy Rivera Velez, Violencia y Seguridad Ciudadana, Flacso. Revista Flacso Andes.<\/p>\n

[2]<\/a> Corte Constitucional del Ecuador. P\u00e1rrafo 21 del Dictamen N.\u00b0 3-19-EE\/19, de 9 de julio de 2019.<\/p>\n

[3]<\/a> En estos enlaces otros ejemplos. https:\/\/www.elcomercio.com\/actualidad\/seguridad\/asesinato-sur-quito-balacera-policia.html<\/a>; https:\/\/www.bbc.com\/mundo\/noticias-america-latina-59023092<\/a>; https:\/\/www.elcomercio.com\/actualidad\/seguridad\/violencia-guayaquil-barrios-armas-asesinatos.html<\/a>; https:\/\/www.eluniverso.com\/noticias\/seguridad\/con-drones-la-policia-sobrevuela-la-penitenciaria-del-litoral-tras-reporte-de-tiros-y-de-posibles-secuestros-de-guias-nota\/?modulo=destacadas-uno&plantilla=home<\/a>.<\/p>\n

[4]<\/a> N\u00f3tese que en el dictamen de constitucionalidad Nro. 6-21-EE\/21, la Corte ha dedicado varias partes para \u201cfundamentar\u201d el decreto ejecutivo, rol que no le corresponde. El rol de la Corte Constitucional es controlar la constitucionalidad de la decisi\u00f3n del ejecutivo, pero no fundamentar tal decisi\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Jos\u00e9 Luis Chuquizala Viera Lo sucedido semanas atr\u00e1s en los centros de privaci\u00f3n de libertad, as\u00ed como en eventos que evidencian una escalada de la inseguridad que se traducen en el incremento del n\u00famero de homicidios intencionales (delincuencia), fueron motivaciones para que el presidente de la Rep\u00fablica, mediante Decreto Ejecutivo<\/p>\n","protected":false},"author":93,"featured_media":6296,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[15,178],"tags":[],"yoast_head":"\nEl estado de excepci\u00f3n, sin excepci\u00f3n - Opción S<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow\" \/>\n<meta name=\"googlebot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta name=\"bingbot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/05\/el-estado-de-excepcion-sin-excepcion\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"El estado de excepci\u00f3n, sin excepci\u00f3n - Opción S\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Jos\u00e9 Luis Chuquizala Viera Lo sucedido semanas atr\u00e1s en los centros de privaci\u00f3n de libertad, as\u00ed como en eventos que evidencian una escalada de la inseguridad que se traducen en el incremento del n\u00famero de homicidios intencionales (delincuencia), fueron motivaciones para que el presidente de la Rep\u00fablica, mediante Decreto Ejecutivo\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/05\/el-estado-de-excepcion-sin-excepcion\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Opción S\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2021-11-05T04:45:58+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/11\/jlcv1.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"612\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"340\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/#website\",\"url\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/\",\"name\":\"Opción S\",\"description\":\"\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?s={search_term_string}\",\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"es\"},{\"@type\":\"ImageObject\",\"@id\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/05\/el-estado-de-excepcion-sin-excepcion\/#primaryimage\",\"inLanguage\":\"es\",\"url\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/11\/jlcv1.jpg\",\"width\":612,\"height\":340},{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/05\/el-estado-de-excepcion-sin-excepcion\/#webpage\",\"url\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/05\/el-estado-de-excepcion-sin-excepcion\/\",\"name\":\"El estado de excepci\\u00f3n, sin excepci\\u00f3n - Opción S\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/05\/el-estado-de-excepcion-sin-excepcion\/#primaryimage\"},\"datePublished\":\"2021-11-05T04:45:58+00:00\",\"dateModified\":\"2021-11-05T04:45:58+00:00\",\"author\":{\"@id\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/#\/schema\/person\/153337f276c663816ff9cacd84a57f7a\"},\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/05\/el-estado-de-excepcion-sin-excepcion\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"es\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/05\/el-estado-de-excepcion-sin-excepcion\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/05\/el-estado-de-excepcion-sin-excepcion\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"item\":{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/\",\"url\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/\",\"name\":\"Portada\"}},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"item\":{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/05\/el-estado-de-excepcion-sin-excepcion\/\",\"url\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/11\/05\/el-estado-de-excepcion-sin-excepcion\/\",\"name\":\"El estado de excepci\\u00f3n, sin excepci\\u00f3n\"}}]},{\"@type\":[\"Person\"],\"@id\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/#\/schema\/person\/153337f276c663816ff9cacd84a57f7a\",\"name\":\"Jos\\u00e9 Luis Chuquizala Viera\",\"image\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"@id\":\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/#personlogo\",\"inLanguage\":\"es\",\"url\":\"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/de9ca7610de783b186e22b91437fdf04?s=96&d=mm&r=g\",\"caption\":\"Jos\\u00e9 Luis Chuquizala Viera\"},\"description\":\"Candidato a Doctor en Derecho Constitucional por la Universidad Salamanca, Espa\\u00f1a. Mag\\u00edster en Derecho, con menci\\u00f3n en Derecho Constitucional, por la Universidad Andina Sim\\u00f3n Bol\\u00edvar, sede Ecuador (UASB). Abogado por la Universidad Central del Ecuador (UCE). Asesor de organizaciones sociales desde el 2008.\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6293"}],"collection":[{"href":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/93"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6293"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6293\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6297,"href":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6293\/revisions\/6297"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6296"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6293"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6293"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6293"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}