{"id":6185,"date":"2021-09-24T01:54:57","date_gmt":"2021-09-24T01:54:57","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=6185"},"modified":"2021-09-24T01:57:57","modified_gmt":"2021-09-24T01:57:57","slug":"derechos-de-la-ninez-coparentalidad-tenencia-y-regimen-de-proteccion-economica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/09\/24\/derechos-de-la-ninez-coparentalidad-tenencia-y-regimen-de-proteccion-economica\/","title":{"rendered":"Derechos de la ni\u00f1ez: coparentalidad, tenencia y r\u00e9gimen de protecci\u00f3n econ\u00f3mica"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\"><strong>Berenice Cordero<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Existen criterios que buscan introducir en el ordenamiento jur\u00eddico ecuatoriano la coparentalidad, entendida como tenencia compartida obligatoria de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, como un principio de aplicaci\u00f3n general.\u00a0 Es decir, en todos los casos, y se la plantea como una opci\u00f3n preferencial. Actualmente, la opci\u00f3n preferencial es para la madre, en el caso de ni\u00f1os y ni\u00f1as, menores de 12 a\u00f1os, en casos de separaci\u00f3n o divorcio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Esta propuesta busca cambiar la regla general de la tenencia \u201cuniparental\u201d en caso de separaci\u00f3n o divorcio de los padres por una tenencia compartida preferencial o prioritaria, ordenada judicialmente, y obligatoria. Lo cual puede afectar la estabilidad de los ni\u00f1os y ni\u00f1as en el largo plazo y afectar a\u00fan m\u00e1s relaciones conflictivas que se producen por las separaciones de los progenitores.<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">La recomendaci\u00f3n de varios juristas y organizaciones sociales, es que esta decisi\u00f3n debe ser analizada caso por caso y definida por el Juez con el apoyo de las oficinas t\u00e9cnicas espec\u00edficas, de las que disponen actualmente.\u00a0 No puede ser una regla general.\u00a0 El derecho de ni\u00f1ez y adolescencia es materia de especialidad.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tambi\u00e9n se busca cambiar el r\u00e9gimen actual de pensiones alimenticias por uno en el que las obligaciones patrimoniales del padre y la madre bajo el principio de corresponsabilidad, que se deriva del principio de coparentalidad, sean asumidas igualitariamente.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La propuesta, al intentar equiparar de forma absoluta las cargas financieras con las obligaciones de cuidado, corre el riesgo de discriminar a los ni\u00f1os, ni\u00f1as o adolescentes en beneficio de sus padres, y no toma en cuenta, mucho menos pondera, la realidad de la inmensa mayor\u00eda de los ni\u00f1os, y ni\u00f1as ecuatorianas que se benefician con el actual r\u00e9gimen de pensiones alimenticias. Adicionalmente, la propuesta busca establecer como regla general lo que en realidad es una excepci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">De acuerdo a los datos proporcionados por el Consejo de la Judicatura a trav\u00e9s del Sistema \u00danico de Pensiones Alimenticias (SUPA), al 2020 solo el 0,46% de las pensiones est\u00e1n entre los 1000 y los 7000 d\u00f3lares y solo el 0,01 % de los casos superan los 7000 d\u00f3lares; mientras el 94,19% de las pensiones son menores de 300 d\u00f3lares mensuales.<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\"><sup>[1]<\/sup><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" class=\"aligncenter size-full wp-image-6189\" src=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/bcor2.jpg\" alt=\"\" width=\"589\" height=\"393\" srcset=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/bcor2.jpg 589w, https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/bcor2-300x200.jpg 300w\" sizes=\"(max-width: 589px) 100vw, 589px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dado que el 94.1% de las personas que se ocupan de las tareas del cuidado y crianza son mujeres, la coparentalidad (tenencia obligatoria en todos los casos) implicar\u00eda un retroceso para los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes y colateralmente un agravio a la condici\u00f3n socio-econ\u00f3mica de las madres que mayoritariamente son quienes ejercen el cuidado de sus hijos e hijas. El desconocimiento de esta realidad supone una manifestaci\u00f3n de violencia contra la mujer e inobserva el art\u00edculo 333 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica del Ecuador.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Una de las caracter\u00edsticas de la norma jur\u00eddica es que ha de regir para la generalidad, entendi\u00e9ndose por tal que la norma jur\u00eddica regula situaciones para categor\u00edas de personas y no para personas en particular, por lo que no es dable la reformulaci\u00f3n de un imperativo legal general en perjuicio del grupo humano beneficiario de los derechos como son los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes.\u00a0 No se puede legislar por casos excepcionales, ni particulares.<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">El principio de corresponsabilidad parental en el Ecuador ya tiene rango constitucional y ya cuenta con desarrollos concretos que est\u00e1n previstos en la normativa vigente, tales como patria potestad, tenencia compartida de mutuo acuerdo y tabla de alimentos.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">Se estima que estas figuras deben continuar reforz\u00e1ndose y que el principio de coparentalidad debe ser bien entendido; y, por tanto, no puede justificar una disminuci\u00f3n de las obligaciones de los progenitores. En ese sentido, es un error establecer como regla general la coparentalidad obligatoria judicialmente resuelta. Por el contrario, debe mantenerse la regla seg\u00fan la cual la o el juez, en atenci\u00f3n al inter\u00e9s superior del ni\u00f1o, debe tener la facultad de resolver en cada caso concreto de acuerdo a las circunstancias familiares, socio econ\u00f3micas y culturales, en casos de separaci\u00f3n o divorcio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Hay que evitar una lectura literal de la Constituci\u00f3n y simult\u00e1neamente garantizar el derecho de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes a la convivencia familiar y, asegurar el cumplimiento del principio de corresponsabilidad parental estipulado en el art\u00edculo 69.5 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica.\u00a0 En ese sentido, debe evitarse cualquier iniciativa normativa o pol\u00edtica p\u00fablica que, en aras de precautelar aisladamente los derechos de los padres, o la importancia y la vigencia del principio de corresponsabilidad parental y del principio de igualdad formal, deje sin efecto otros valores y principios, igualmente constitucionales, como la doctrina de la protecci\u00f3n integral de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes y el principio del inter\u00e9s superior del ni\u00f1o. Es necesario, por tanto, hacer una lectura integral y sistem\u00e1tica de toda la Constituci\u00f3n para valorar su constitucionalidad.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" class=\"aligncenter size-full wp-image-6188\" src=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/bcor3.jpg\" alt=\"\" width=\"589\" height=\"278\" srcset=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/bcor3.jpg 589w, https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/bcor3-300x142.jpg 300w\" sizes=\"(max-width: 589px) 100vw, 589px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La principal inquietud se deriva de que con el af\u00e1n por precautelar de manera absoluta el derecho de los padres, promueve la aplicaci\u00f3n estricta y sin matices de la corresponsabilidad parental; pone en grave e inminente riesgo la eficacia del principio de inter\u00e9s superior del ni\u00f1o y de los derechos a la estabilidad emocional, financiera y material de la gran mayor\u00eda de los beneficiarios del r\u00e9gimen de pensiones alimenticias; r\u00e9gimen que, sin ser perfecto, propende por el aseguramiento de la vida digna de estos ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en el contexto social y cultural ecuatoriano.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>\u00a0<\/strong><strong>Los riesgos de una aplicaci\u00f3n mec\u00e1nica del principio de corresponsabilidad y tenencia compartida decretada judicialmente y obligatoria. <\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Una aplicaci\u00f3n mec\u00e1nica del principio de corresponsabilidad y el establecimiento de un r\u00e9gimen de tenencia compartida y cohabitaci\u00f3n estricta, decretado judicialmente, como el que se propone, desconoce el principio de igualdad sustancial de los ni\u00f1os y ni\u00f1as que obliga al Estado a generar a trav\u00e9s de normas y pol\u00edticas p\u00fablicas igualdad de oportunidades, especialmente, para aquellas personas que como los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes hacen parte de grupos considerados constitucionalmente como de atenci\u00f3n prioritaria.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como bien han se\u00f1alado, la propuesta de coparentalidad obligatoria y en todos los casos, no toma en cuenta la feminizaci\u00f3n de la pobreza ni el hecho que en el Ecuador el 92% de quienes mantienen la tenencia de los hijos sean mujeres. Tampoco considera que en el pa\u00eds existe un fen\u00f3meno generalizado de madres jefas de hogar que llega al 30% de los hogares ecuatorianos, ni se toma en cuenta la relaci\u00f3n probada entre inasistencia e incumplimiento de las obligaciones familiares con violencia de g\u00e9nero, sea esta f\u00edsica, sexual o econ\u00f3mica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Estas iniciativas, relativizan esta situaci\u00f3n objetiva propia de nuestra realidad, desconoce las estructuras imperantes de g\u00e9nero y la situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica general de mujeres y hombres y pone en riesgo el precario equilibrio que se ha logrado en virtud de la aplicaci\u00f3n del CONA y la legislaci\u00f3n vigente.<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por ello, la propuesta de coparentalidad obligatoria y como regla general, pone en riesgo el principio de igualdad y no discriminaci\u00f3n, genera tensiones innecesarias y desproporcionadas a los derechos de una inmensa mayor\u00eda de ni\u00f1os que viven con sus madres y que tienen como soporte m\u00ednimo a sus derechos la aplicaci\u00f3n la legislaci\u00f3n vigente.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">As\u00ed las cosas, y conforme al criterio recogido de la jurisprudencia constitucional, la corresponsabilidad parental debe ser entendida como la obligaci\u00f3n de los progenitores para viabilizar el desarrollo de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes y de garantizar integralmente sus derechos, con independencia de la distribuci\u00f3n de las actividades entre aquellos, que sirvan para tal fin.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" class=\"aligncenter size-full wp-image-6187\" src=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/bcor4.jpg\" alt=\"\" width=\"589\" height=\"442\" srcset=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/bcor4.jpg 589w, https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/bcor4-300x225.jpg 300w\" sizes=\"(max-width: 589px) 100vw, 589px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por otra parte, en esa labor de definici\u00f3n del alcance y \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la corresponsabilidad parental, la norma que se apruebe debe ser muy clara en se\u00f1alar que la corresponsabilidad debe ser entendida como una obligaci\u00f3n de entendimiento y colaboraci\u00f3n mutua de los padres en cuanto a las decisiones sobre la vida, el bienestar y el futuro del ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente, pero no puede transformarse en un instrumento de limitaci\u00f3n de la autonom\u00eda de las mujeres, ni de control sobre la vida.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Es igualmente importante que la norma reconozca las aplicaciones concretas de la corresponsabilidad parental ya existentes en el ordenamiento vigente como la tabla de pensiones alimenticias; por lo que en aplicaci\u00f3n del principio de corresponsabilidad parental es necesario rechazar cualquier modificaci\u00f3n regresiva a la tabla de alimentos, porque los valores all\u00ed recogidos no reflejan el monto de la pensi\u00f3n sino la cuantificaci\u00f3n del aporte del alimentante que no cohabita con el ni\u00f1o, ni\u00f1a, o adolescente. El otro 50% lo est\u00e1 cubriendo quien tiene la tenencia y se encarga, principalmente, del cuidado cotidiano del ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por esa raz\u00f3n, vinculada al inter\u00e9s superior de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes se considera tan importante mantener vigente la regla de la prevalencia de la madre a la hora de escoger quien tiene la tenencia de los ni\u00f1os, especialmente de aquellos m\u00e1s peque\u00f1os; sin que ello implique dejar de reconocer el rol sustantivo que cumple el r\u00e9gimen de visitas, o de comunicaci\u00f3n con el otro progenitor.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" class=\"aligncenter size-full wp-image-6186\" src=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/bcor5.jpg\" alt=\"\" width=\"589\" height=\"395\" srcset=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/bcor5.jpg 589w, https:\/\/opcions.ec\/portal\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/bcor5-300x201.jpg 300w\" sizes=\"(max-width: 589px) 100vw, 589px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>La tabla de pensiones ha sido eficaz<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Tabla de Pensiones Alimenticias M\u00ednimas se establece en base a los siguientes par\u00e1metros: a) Las necesidades b\u00e1sicas por edad del alimentado en los t\u00e9rminos de la presente Ley; b) Los ingresos y recursos de \u00e9l o los alimentantes, apreciados en relaci\u00f3n con sus ingresos ordinarios y extraordinarios, gastos propios de su modo de vida y de sus dependientes directos; c) Estructura, distribuci\u00f3n del gasto familiar e ingresos de los alimentantes y derechohabientes; y, d) Inflaci\u00f3n.<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">Esto evidencia que el dise\u00f1o y composici\u00f3n de la tabla de pensiones m\u00ednimas responden a criterios t\u00e9cnicos, no asimilables a la discrecionalidad de los operadores de justicia, por eso se constituye en una herramienta \u00fatil para garantizar el pleno goce de los derechos de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, que incluso est\u00e1 siendo replicado en otros pa\u00edses.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Por el criterio de econom\u00eda del cuidado solo debe pagar la pensi\u00f3n de alimentos aquel que no tiene la tenencia del ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como se dijo anteriormente, el art\u00edculo 83.16 de la Constituci\u00f3n contiene como mandato el deber de asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos, que constituye una corresponsabilidad que madres y padres deben cumplir en igual proporci\u00f3n. El uso de los t\u00e9rminos \u201cen igual proporci\u00f3n\u201d implica que en materia de cuidado de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes el Constituyente estableci\u00f3 como criterio de aplicaci\u00f3n de la igualdad, a la sustancial y no la formal, puesto que no exige a ambos progenitores una contribuci\u00f3n aritm\u00e9ticamente equiparable sino, m\u00e1s bien una que, en aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad, que permite considerar adecuadamente las circunstancias econ\u00f3micas, sociales y culturales que envuelven a padre y madre.<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">Hasta mayo de 2019, hay un total de 973.728 ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes para quienes se solicitaron pensiones alimenticias; en tanto que a 755.716 alcanza la cifra de beneficiarios que son los representantes legales y apoderados, que regularmente son las madres, que interponen la demanda de pensiones. Mientras, 755.726 es el n\u00famero de los deudores que son las personas alimentantes u obligados subsidiarios.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">El pago de las\u00a0pensiones alimenticias\u00a0durante los cuatro meses m\u00e1s cr\u00edticos de la emergencia sanitaria por el COVID-19 en Ecuador se redujo hasta en 36,21 %. En tiempos normales la recaudaci\u00f3n supera los $60 millones mensuales para alimentar a cerca de un mill\u00f3n de ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes, donde el 84 % recibe una pensi\u00f3n alimenticia menor a $129,53.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Referencias:<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> De las cuales, el 53,5% de las pensiones son menores de 200 d\u00f3lares y un 31,5% son menores de 100 d\u00f3lares.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Berenice Cordero Existen criterios que buscan introducir en el ordenamiento jur\u00eddico ecuatoriano la coparentalidad, entendida como tenencia compartida obligatoria de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, como un principio de aplicaci\u00f3n general.\u00a0 Es decir, en todos los casos, y se la plantea como una opci\u00f3n preferencial. 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