{"id":6157,"date":"2021-09-17T03:47:19","date_gmt":"2021-09-17T03:47:19","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=6157"},"modified":"2021-09-17T05:07:22","modified_gmt":"2021-09-17T05:07:22","slug":"la-proforma-2021-entre-la-prorroga-y-el-globo-de-ensayo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/09\/17\/la-proforma-2021-entre-la-prorroga-y-el-globo-de-ensayo\/","title":{"rendered":"La proforma 2021: entre la pr\u00f3rroga y el globo de ensayo"},"content":{"rendered":"

Edison Est\u00e9vez\u00a0<\/strong><\/p>\n

Con m\u00e1s del 55% de vacunados con dos dosis y el 61% de vacunados con una dosis, y con un promedio de 200 contagios al d\u00eda (el m\u00e1s bajo desde mayo de 2020) debemos enfrentarnos como sociedad a la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica y la recuperaci\u00f3n del PIB reducido a m\u00e1s del 7% desde 2019. La fotograf\u00eda de lo que el gobierno triunfador de las elecciones piensa respecto al manejo de la econom\u00eda es el presupuesto nacional, ah\u00ed est\u00e1 su impronta y en \u00e9l se refleja su posici\u00f3n pol\u00edtica y creencias respecto a c\u00f3mo la econom\u00eda debe manejarse. Dar\u00edamos por sentado que solo la responsabilidad y el bien com\u00fan dictan las acciones de la autoridad econ\u00f3mica m\u00e1s all\u00e1 de las ideolog\u00edas a ultranza.<\/span><\/p>\n

Cabe recalcar que el presupuesto nacional no es solo una mera contabilidad de ingresos y egresos del pa\u00eds en un periodo anual, sino que dada la casi eliminaci\u00f3n de la variable monetaria el presupuesto nacional es de las pocas herramientas de pol\u00edtica econ\u00f3mica con las que cuenta para incidir en la econom\u00eda nacional.<\/p>\n

La pandemia gener\u00f3 un impacto may\u00fasculo sobre la econom\u00eda nacional, pero no hay que perder de vista que esta ya ven\u00eda en deterioro desde el a\u00f1o 2015 cuando los indicadores comenzaron a dar cuenta de una recesi\u00f3n bastante sui generis<\/em> producto de la deflaci\u00f3n provocada por los precios altos de la econom\u00eda (no por la alta oferta de bienes y servicio) sumado al impacto del desorden del gasto en a\u00f1os anteriores. La crisis ya estaba presente, pese a la negativa del presidente de ese momento que por varios medios recalcaba que \u201cacad\u00e9micamente no hay crisis\u201d. As\u00ed que el Ecuador enfrenta una recesi\u00f3n ya casi de 6 a\u00f1os con peque\u00f1os ciclos de recuperaci\u00f3n sobre todo cuando nos favorece el incremento en el precio del petr\u00f3leo, o los precios internacionales de nuestros productos primarios de exportaci\u00f3n.<\/p>\n

Entonces en el marco de cerrar el periodo fiscal de 2021, m\u00e1s que de enfrentar a la recesi\u00f3n cr\u00f3nica, se elabor\u00f3 por parte del Gobierno nacional un prepuesto con efectos limitados tanto por el tiempo como por el alcance de este presupuesto, que para agosto llevaba cumplido el 60% y codificado el 70%; en el est\u00e1n reflejados algunos de los estabilizadores fiscales autom\u00e1ticos (partidas de los presupuestos p\u00fablicos que de forma autom\u00e1tica enfr\u00edan o reactivan la econom\u00eda), no los m\u00e1s relevantes que esperan su turno para que el gobierno los incluyen en el presupuesto del 2022 (no se recoge a\u00fan las l\u00edneas duras del neoliberalismo como son el incremento del IVA, reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico, eliminaci\u00f3n de subsidios a Diesel y gas o la monetizaci\u00f3n de activos) de ah\u00ed su importancia. Pero si hay indicios en la proforma cuatrianual que es otro tema de estudio, pero no tiene un sustento mayor por lo que su an\u00e1lisis se deber\u00e1 realizar con vista al presupuesto del 2022. Ah\u00ed se evidenciar\u00e1 la verdadera posici\u00f3n econ\u00f3mica del r\u00e9gimen y la fuente de m\u00faltiples adhesiones y rechazos como se esperar\u00eda.<\/p>\n

Mientas tanto en esta \u201cproforma enganche o de avanzadilla\u201d se pueden analizar algunas se\u00f1ales:<\/p>\n

\u00a0El monto de la proforma es de USD 32.948,64 millones, los ingresos totales alcanzan los USD 23.042,50 millones y los gastos ascienden a USD 27.855,18 millones, con un d\u00e9ficit global de USD 4.812,68 millones, equivalente a 4,63% del PIB. Seg\u00fan la autoridad fiscal, esta cifra representa USD 911,47 millones menos de d\u00e9ficit de ejecuci\u00f3n presupuestaria del a\u00f1o pasado. Para esta proforma prorrogada no se toma como base el monto inicial de 2020, sino el codificado a diciembre 2020.\u00a0 Pero tambi\u00e9n ha habido un reclamo de algunos frentes en especial la educaci\u00f3n que piden que la base sea lo codificado en el 2021, toda vez que el a\u00f1o de pandemia no permiti\u00f3 desarrollar las actividades programadas, por lo que el ejecutado se vuelve en una base inadecuada.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En l\u00ednea alta se observa que el d\u00e9ficit primario (sin egresos por pagos de deuda p\u00fablica) asciende a $1.687 millones y el d\u00e9ficit total se incrementa en $1,555 millones de d\u00f3lares. Este es un primer indicador de lo devastador que fue el efecto de la pandemia en la econom\u00eda nacional, periodo en el que gastamos menos pero tambi\u00e9n donde se tuvo menores ingresos para la econom\u00eda.<\/p>\n

Para la cuenta de ingresos, algunos analistas la consideran sobreestimada respecto al ingreso petrolero (Cuenta CFFD) pues se basan en un barril de $59,8 desde los $37 originales de la proforma 2020, pero a mi criterio considerar\u00eda cumplible por la tendencia al alza y porque no se vislumbran cambios profundos en el mundo petrolero.\u00a0\u00a0\u00a0 La base del ingreso permanente es el tributario y se proyecta cerrar con $ 12.734.65 millones de d\u00f3lares para fin de a\u00f1o, menos de $2 mil millones programados a inicios de 2020 y que reflejan el impacto de la pandemia en la actividad econ\u00f3mica generadora del tributo. Basta observar que se planifica cerrar con $ 3.616.3 millones de d\u00f3lares de impuesto a la renta cuando la recaudaci\u00f3n efectiva para el a\u00f1o 2020 fue de $ 4.406.76 millones de d\u00f3lares, igual en el impuesto de salida de divisas ISD 894.75 millones de d\u00f3lares frente a 964.09 millones de 2020. Demuestra tambi\u00e9n que el gobierno a\u00fan no plasma su impronta en la Proforma Presupuestaria del a\u00f1o 2021 ya que estos impuestos no consideran una reforma tributaria exigida por el frente econ\u00f3mico, la l\u00ednea dura del gobierno.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Ha causado pol\u00e9mica que en esta proforma no se observe la regla macro fiscal que se\u00f1ala que gastos permanentes son cubiertos por ingresos permanentes, este es el caso del ingreso petrolero (no permanente) que no podr\u00eda financiar el gasto en salud (permanente), justificado por la autoridad econ\u00f3mica por las condiciones de la pandemia, el Gobierno ecuatoriano expidi\u00f3 un decreto para eximirse de esta obligatoriedad con vistas a este ejercicio y para los 2 pr\u00f3ximos ejercicios fiscales. Decreto N\u00b0 170, los egresos que generen los sectores de educaci\u00f3n, salud y justicia podr\u00e1n ser financiados con los ingresos no permanentes, como los recursos petroleros o el endeudamiento externo.<\/p>\n

Otro caso es de los gastos de personal para inversi\u00f3n que aparece en el grupo del no permanente, y llega al orden de los $ 1.207,08 millones. Los fondos para la educaci\u00f3n continua dentro de la preocupante l\u00ednea de incumplimiento de los \u00faltimos 5 a\u00f1os en que no se ha observado la disposici\u00f3n DECIMOCTAVA respecto a asignar de forma progresiva recursos con incrementos anuales de al menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interior Bruto hasta alcanzar un m\u00ednimo del seis por ciento del Producto Interior Bruto. Pero, por otro lado, tampoco se ha ejecutado lo que se ha codificado (para finales de julio 2021 ejecutado menos del 50% cuando ya hab\u00eda pasado m\u00e1s de la mitad del a\u00f1o). Mea culpa tambi\u00e9n a los se\u00f1ores de educaci\u00f3n. La reasignaci\u00f3n para becas estudiantiles es otro rubro sensible de esta proforma y que seguramente se pedir\u00e1 corregir por lo delicado de la medida que podr\u00eda terminar afectando la estabilidad de estudiantes becados en universidades privadas.\u00a0 Los gastos de personal (masa salarial) se reducen en $442 millones, no se esperar\u00eda grandes movimientos de personal, sino que reflejan b\u00e1sicamente al personal que ya fue despedido en los meses finales de Moreno. Para el 2021, las transferencias o donaciones corrientes (grupo 58) se prev\u00e9 USD 3.232 millones que equivale al 11, 60% de los gastos totales (frente al frente al 10,95% de 2020) en incluye rubros para la seguridad social (IESS, ISSFA, ISSPOL) y para el Bono de Desarrollo Humano, Bono Joaqu\u00edn Gallegos Lara, Pensi\u00f3n de Adultos Mayores y Pensi\u00f3n para Personas con Capacidades Especiales. Los gastos de inversi\u00f3n y capital, las transferencias o donaciones de capital (grupo 88) donde se registran las transferencias a los GADs y donde estar\u00e1 de igual forma los recursos que el estado destinar\u00e1 para la salud se observa una asignaci\u00f3n de USD 3.455 millones con un incremento de $123 millones desde la proforma inicial.<\/p>\n

Para obras p\u00fablicas (grupo 75) se ha presupuestado $481 millones, $34 millones menos lo que no es una buena se\u00f1al en pro de la reactivaci\u00f3n. El presupuesto para bienes y servicios para inversi\u00f3n se ha incrementado en $145 millones desde la proforma original, pero es $618 millones menos que el devengado en 2019. Se siente la paralizaci\u00f3n de proyectos del Plan Anual de Inversiones y suma a la recesi\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n

Las medidas de aislamiento provocaron una reducci\u00f3n de egresos del Estado sobre todo en comunicaciones, viajes y gastos de mantenimiento. Se considera tambi\u00e9n que hay algunos gastos mal clasificados, como la donaci\u00f3n en DEGs que al efectivizar en el mercado se convierte en una deuda. El presupuesto contiene un gasto no permanente de $ 7.764 millones, y con un ingreso no permanente (con un petr\u00f3leo calculado en $ 59,8 el barril) de $ 2.143,3 millones, lo que deja una brecha de $ 5.500 millones, aproximadamente. Esta brecha se cerrar\u00eda con contrataci\u00f3n de deuda y, por excepci\u00f3n valida por este y los dos siguientes per\u00edodos, con alteraci\u00f3n de la regla macro fiscal.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Los recursos de financiamiento para el a\u00f1o 2021 suman USD 8.932,61 millones, de los cuales USD 4.709,82 millones corresponden a deuda externa que representan el 13,27 % del total del Presupuesto General del Estado y el 4,26 % del PIB; dentro de la estructura de la deuda externa, las fuentes de financiamiento se encuentran distribuidas entre pr\u00e9stamos con Organismos Multilaterales por USD 2.687,97 millones, operaciones con otras entidades internacionales por USD 1.819,28 millones, y con Gobiernos por USD\u00a0 202,57 millones. De esto se espera obtener $ 1500 millones del FMI hasta fin de a\u00f1o. Las medidas tomadas en el a\u00f1o 2020 y que no fueron contrastadas por reacciones populares debido al aislamiento, finalmente ocasionaron una menor carga a los egresos del presupuesto, entre esas cuentas de egreso, la casi eliminaci\u00f3n del gasto en subsidios de combustibles (Cuenta CFFD de recursos destinados a la importaci\u00f3n de derivados del petr\u00f3leo para cubrir la demanda interna del pa\u00eds) y el peso de los intereses de la deuda (grupo 56) conseguida con la refinanciaci\u00f3n con inter\u00e9s m\u00e1s bajo (disminuye la presi\u00f3n fiscal).\u00a0 Si cabe mencionar que el subsidio a los combustibles registrado en esta proforma es de $ 1.900.39 millones de d\u00f3lares frente a 1.956.78 millones de d\u00f3lares de 2020 por lo que seguramente la Asamblea pedir\u00e1 actualizar estas cifras.<\/p>\n

La deuda interna de USD 1.955,11 millones provienen del financiamiento dado por la negociaci\u00f3n de papeles fiduciarios colocados en el mercado financiero nacional. El resto de los \u00edtems de esta categor\u00eda, corresponden a saldos disponibles, principalmente de pr\u00e9stamos por venir que ascienden a USD 2.267,68 millones, pero este rubro no est\u00e1 suficientemente claro (incluir\u00edan los declarados $948,5 millones en DEGs de donaci\u00f3n del FMI).<\/p>\n

Hay rubros bajo la l\u00ednea (financiamiento) como \u201csaldos disponibles\u201d que subieron de un original $2,545 millones a 5.260,95 millones. Faltando la explicaci\u00f3n de la autoridad monetaria se podr\u00eda inferir que esos fondos seguramente provendr\u00edan de pr\u00e9stamos externos y donaciones.\u00a0 De valores provenientes de las concesiones en el sector de las telecomunicaciones, menos, porque se planea postergar las monetizaciones de activos hasta el pr\u00f3ximo a\u00f1o, cuando se tenga un menor riesgo pa\u00eds y por ende mejores condiciones de negociaci\u00f3n. El Gobierno tambi\u00e9n ha suspendido el cumplimiento del l\u00edmite de la deuda y pospone para 2025 la reducci\u00f3n al 57 % del PIB. En este momento est\u00e1 en 60% y recordamos que el Gobierno de Correa fue el que en 2016 rompi\u00f3 ese l\u00edmite camufl\u00e1ndolo con una reorganizaci\u00f3n de cuentas.\u00a0 Adem\u00e1s de estos temas relevantes se observa las siguientes modificaciones:<\/p>\n

RESUMEN DE LAS VARIACIONES DESDE EL PRESUPUESTO ORIGINAL<\/strong><\/p>\n