{"id":5953,"date":"2021-06-25T04:45:02","date_gmt":"2021-06-25T04:45:02","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=5953"},"modified":"2021-06-25T05:02:26","modified_gmt":"2021-06-25T05:02:26","slug":"los-ejes-de-la-gestion-del-presidente-guillermo-lasso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/06\/25\/los-ejes-de-la-gestion-del-presidente-guillermo-lasso\/","title":{"rendered":"\u00bfLos ejes de la gesti\u00f3n del presidente Guillermo Lasso?"},"content":{"rendered":"

\u00a0Isa\u00edas Campa\u00f1a C.<\/strong><\/p>\n

Econom\u00eda de \u201clibre mercado\u201d<\/strong><\/p>\n

En las Elecciones Generales del 11 de abril de 2021, Guillermo Lasso consigui\u00f3 la adhesi\u00f3n de la mayor parte de los electores que votaron en la primera vuelta por los candidatos Yaku P\u00e9rez del movimiento Pachakutik y Xavier Hervas, auspiciado por el Partido Izquierda Democr\u00e1tica (ID), con lo cual logr\u00f3 rebasar al candidato Andr\u00e9s Arauz del movimiento \u201cUni\u00f3n por la Esperanza\u201d, cuyos resultados finales fueron de 52,3 y 47,6%, respectivamente.<\/p>\n

El presidente electo conquist\u00f3 m\u00e1s del 32% de los votos adicionales de los que obtuvo en la primera vuelta electoral, en tanto que Arauz \u00fanicamente logr\u00f3 incrementar cerca del 15%. Lasso gan\u00f3 holgadamente en 10 de las 11 provincias de la Sierra, en 5 de 6 provincias de la costa y Amazon\u00eda, en la regi\u00f3n insular de Gal\u00e1pagos, as\u00ed como en dos de las tres circunscripciones del exterior, donde obtuvieron altas votaciones Pachakutik y la ID en la primera vuelta.<\/p>\n

Seguramente decenas de miles de electores se decantaron por las propuestas de Guillermo Lasso con la esperanza de mejorar sus condiciones de vida puesto que ofreci\u00f3 salud gratuita y de calidad, seguridad social digna, educaci\u00f3n diversa y de calidad, vivienda digna para todas las familias del Ecuador, crear 2 millones de empleos productivos, entre otras (Plan de Trabajo, 2020).<\/p>\n

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El triunfo del presidente de la Rep\u00fablica fue bien visto por los mercados financieros internacionales, organismos multilaterales y gobiernos de corte liberal que inmediatamente llamaron a felicitarle y ofrecer el apoyo pol\u00edtico.<\/p>\n<\/blockquote>\n

El Riesgo Pa\u00eds baj\u00f3 significativamente. El 9 de abril, dos d\u00edas antes de las elecciones, se ubicaba en 1.169 puntos y a fin de mes descendi\u00f3 a 764 puntos (BCE, 2021).<\/p>\n

El Plan de Trabajo 2021-2025 de la alianza movimiento Creando Oportunidades (CREO)-Partido Social Cristiano (PSC), que presentaron al Consejo Nacional Electoral (CNE), propone como misi\u00f3n \u201cPromover una econom\u00eda de libre mercado y abierta al mundo, fiscalmente responsable para lograr un crecimiento sostenible y generar empleo, como la mejor forma de crear oportunidades para todos\u201d.<\/p>\n

La misi\u00f3n del Primer Mandatario es coherente con la propuesta de Friedrich Hayek, premio Nobel de Econom\u00eda en 1974, quien \u201c\u2026era un c\u00e9lebre proponente del sistema de libre mercado y cr\u00edtico de la planificaci\u00f3n del Estado\u201d. Se sugiere que sus puntos de vista inspiraron las reformas econ\u00f3micas de libre mercado emprendidas en 1980 por Margaret Thatcher y Ronald Reagan (Bishop, 2010).<\/p>\n

El Plan de Trabajo de la alianza CREO-PSC en referencia al rol del Estado afirma lo siguiente:<\/p>\n

\u201cEl crecimiento del Estado y el centralismo son los problemas de fondo. Controlar su funcionamiento es cada vez m\u00e1s dif\u00edcil a medida que crece. Un Estado m\u00ednimo y robusto es lo ideal. Ocupado en garantizar el acceso a servicios b\u00e1sicos como educaci\u00f3n, salud y vivienda a los realmente pobres. As\u00ed como seguridad y justicia. El Estado no est\u00e1 para quien tiene un trabajo y puede acceder a estos servicios\u201d.<\/p>\n

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La visi\u00f3n que tiene el presidente Lasso tambi\u00e9n se alinea con la doctrina de Milton Friedman, quien predicaba que el Estado debe limitarse a actividades b\u00e1sicas de protecci\u00f3n a los individuos de una sociedad, administrar justicia y establecer reglas generales de car\u00e1cter econ\u00f3mico y social para el convivir de los ciudadanos, as\u00ed como preservar y reforzar una sociedad libre (Friedman, 1980).\u00a0<\/p>\n<\/blockquote>\n

La tesis fundamental del padre de la Escuela de Chicago era: a menor tama\u00f1o del Estado mayor bienestar de la poblaci\u00f3n o viceversa. De acuerdo a esta premisa, promov\u00eda la libertad de comercio, econ\u00f3mica y humana.<\/p>\n

Liberalizaci\u00f3n comercial <\/strong><\/p>\n

Bajo la tesis de la ineficiencia de la intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda, los partidarios de pol\u00edticas liberales promueven el modelo de \u201clibre mercado\u201d, ya que consideran que la \u201cmano invisible\u201d opera eficientemente en la asignaci\u00f3n de recursos, lo que autom\u00e1ticamente genera el bienestar de la poblaci\u00f3n. \u00danicamente aceptan la intervenci\u00f3n del Estado para que funcione \u00f3ptimamente el mercado, a trav\u00e9s de desregulaciones y privatizaciones.<\/p>\n

Al igual que el Fondo Monetario Internacional (FMI) foment\u00f3 la menor intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda, la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) en los \u00faltimos decenios incentiv\u00f3 la reducci\u00f3n de barreras comerciales para promover su crecimiento, especialmente en pa\u00edses en desarrollo. Seg\u00fan la doctrina liberal, los beneficios del libre comercio se fundamentan en la teor\u00eda de la ventaja comparativa, por lo que cada pa\u00eds produce bienes en la que es comparativamente m\u00e1s eficiente.<\/p>\n

En referencia a la apertura comercial el Plan de Trabajo sostiene:<\/p>\n

\u201cLa apertura comercial permite a las naciones intercambiar ideas, servicios y productos con m\u00e1s personas a nivel mundial y generar nuevas oportunidades para sus habitantes\u2026 llevaremos a cabo una reforma profunda de los procedimientos relacionados al comercio exterior, que eliminar\u00e1 procesos burocr\u00e1ticos y homologar\u00e1 los reglamentos t\u00e9cnicos para las importaciones bajo est\u00e1ndares internacionales\u201d.<\/p>\n

De la propuesta se infiere que hay la firme intenci\u00f3n de reducir dr\u00e1sticamente los aranceles y las normas no arancelarias para fomentar las importaciones de bienes y servicios que podr\u00eda afectar a determinados sectores productivos como ensambladoras de veh\u00edculos, sector textil, construcci\u00f3n, entre otros.<\/p>\n

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La apertura de un pa\u00eds al mundo se mide relacionando las exportaciones e importaciones con el Producto Interno Bruto (PIB). Entre 2016 y 2019, la relaci\u00f3n exportaciones\/PIB de Ecuador en promedio fue de 21,5%, Colombia 15,3%, Brasil, 13,5%, Uruguay 22,1% y Per\u00fa 24,1% (Banco Mundial, 2021). Indicadores que evidencian una relativa apertura del Pa\u00eds a los mercados internacionales. Algo an\u00e1logo se produce con respecto a las importaciones.<\/p>\n

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La apertura comercial seguramente va a agudizar el tradicional d\u00e9ficit comercial que ha registrado el sector privado.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Entre 2016 y 2020, la balanza comercial no petrolera registr\u00f3 un d\u00e9ficit de USD 13.377 millones que fueron compensados con la balanza comercial petrolera que registr\u00f3 un super\u00e1vit de USD 18.251 millones que en su mayor parte genera el sector p\u00fablico (BCE, 2021).<\/p>\n

El presidente Lasso en la campa\u00f1a electoral se comprometi\u00f3 a duplicar la producci\u00f3n de petr\u00f3leo, de 470.000 a 1 mill\u00f3n de barriles al d\u00eda, para lo cual se requieren alrededor de USD 10.000 millones para inversiones. En el marco de la liberalizaci\u00f3n comercial, se tratar\u00eda de impulsar una pol\u00edtica orientada a fomentar las exportaciones, pero que tendr\u00eda serios impactos ambientales.<\/p>\n

En los \u00faltimos 49 a\u00f1os, la construcci\u00f3n de v\u00edas, exploraci\u00f3n s\u00edsmica, perforaci\u00f3n de pozos, explotaci\u00f3n de crudo en la Regi\u00f3n Amaz\u00f3nica caus\u00f3 la destrucci\u00f3n de biodiversidad y contaminaci\u00f3n ambiental. En el trayecto del Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), que recorre desde el norte de la regi\u00f3n Amaz\u00f3nica hasta el Puerto de Esmeraldas, se han producido decenas de miles barriles de derrames de crudo que contaminaron r\u00edos y afectaron a la salud de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Ecuador: \u00bfun centro financiero mundial?<\/strong><\/p>\n

Con la finalidad de alcanzar una mayor competitividad del sistema financiero, con similares condiciones a las que tienen pa\u00edses con superior libertad financiera, el Plan de Trabajo del presidente de la Funci\u00f3n Ejecutiva propone:<\/p>\n

\u201c\u2026fomentar la competencia, es decir, promover el arribo de la banca internacional al pa\u00eds. Esto solo ser\u00e1 posible definiendo reglas de juego claras y acorde a las tendencias mundiales de regulaci\u00f3n y control. Esto demandar\u00e1 una reforma a la normativa vigente\u2026 Estos cambios tambi\u00e9n son indispensables para aprovechar al m\u00e1ximo la dolarizaci\u00f3n. Ecuador puede y debe convertirse en un centro financiero mundial.\u201d<\/p>\n

Bajo el objetivo estrat\u00e9gico de convertir al sistema financiero nacional en un centro mundial tendr\u00eda que realizarse reformas a la legislaci\u00f3n financiera vigente orientadas a la desregulaci\u00f3n. Los capitales migran a mercados que garantizan altas rentabilidades, mantengan un estricto sigilo de los titulares de cuentas o de empresas que depositan o invierten sus capitales y haya facilidades para repatriarlos cuando consideren oportunos.<\/p>\n

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En Ecuador est\u00e1n operativos 24 bancos privados. Entre abril de 2020 y al mismo mes de 2021, los activos de los bancos subieron de 43.719 a USD 48.254 millones, registrando un crecimiento de 10,4%.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Los dep\u00f3sitos subieron de 32.919 a USD 37.450 millones, que representa una tasa positiva de 13,8%. Los ingresos aumentaron de 1.683 a USD 1.717 millones, que corresponde a un incremento de 2,0%. Y la utilidad neta baj\u00f3 de 110 a USD 108 millones (ASOBANCA, 2021).<\/p>\n

Los bancos Pichincha, Pac\u00edfico, Guayaquil y Produbanco en conjunto tienen activos por USD 30.594 millones, que corresponde el 63,4% del total de los activos del sistema bancario. La misma concentraci\u00f3n generan los cuatro bancos respecto a cartera de cr\u00e9dito, dep\u00f3sitos, patrimonio y utilidades. La informaci\u00f3n evidencia que, a pesar de los devastadores efectos de la pandemia del COVI-19 que provoc\u00f3 en los diversos sectores de la econom\u00eda, el sistema bancario mantuvo un d\u00e9bil crecimiento.<\/p>\n

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El margen financiero, diferencia entre tasas activas y pasivas, es substancialmente elevado en el mercado nacional. Las tasas pasivas oscilan entre en 4 y 5%, en tanto que las activas superan el 16,0%. Las tasas de inter\u00e9s activas, abril de 2020, para el sector productivo empresarial era de 10,21%, productivo PYMES 11,83%, consumo ordinario 17,30%, inmobiliario 11,33%, microcr\u00e9dito minorista 28,50%, microcr\u00e9dito agr\u00edcola y ganadero 20, 97% (Ib\u00eddem).<\/p>\n

El sistema financiero tambi\u00e9n incluye sociedades financieras, cooperativas de ahorro y cr\u00e9dito, mutualistas, almacenes generales de dep\u00f3sitos, casas de cambio, compa\u00f1\u00edas de titularizaci\u00f3n, emisoras y administradoras de tarjetas de cr\u00e9dito, entre otras.<\/p>\n

El Plan de Trabajo, en el tema de la modernizaci\u00f3n, afirma: \u201c\u2026 de acuerdo con el \u00cdndice de Libertad Financiera\u2026Ecuador recibe una calificaci\u00f3n de 40 sobre 100 en libertad financiera, consider\u00e1ndose un pa\u00eds reprimido en esta categor\u00eda\u2026Mientras que otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina como Chile, Colombia y Panam\u00e1 son m\u00e1s competitivos y reportan mayor libertad en su mercado financiero.\u201d<\/p>\n

Panam\u00e1 es considerado por varios pa\u00edses, incluido Ecuador y Uni\u00f3n Europea, como un \u201cpara\u00edso financiero\u201d. Como revelaron los \u201cPapeles de Panam\u00e1\u201d el sistema financiero sirvi\u00f3 para evadir impuestos de corporaciones internacionales y due\u00f1os de grandes fortunas, lavar activos producto de la corrupci\u00f3n que se generan en varios pa\u00edses y presuntamente los originados en actividades il\u00edcitas.<\/p>\n

En el gobierno conservador de Sixto Dur\u00e1n Ball\u00e9n, cuyo vicepresidente fue el Econ. Alberto Dahik, en 1994, se aprob\u00f3 la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero que desregul\u00f3 las actividades del sector, dio luz verde a los cr\u00e9ditos vinculados y facilit\u00f3 obtener cr\u00e9ditos del Estado. La nueva Ley promovi\u00f3 el florecimiento de instituciones bancarias y simult\u00e1neamente el crecimiento de las tasas de inter\u00e9s, tanto activas como pasivas, que llegaron a ubicarse hasta el 80%.<\/p>\n

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Entre 1994 y 1999, la desregulaci\u00f3n financiera deriv\u00f3 en la quiebra de 28 instituciones financieras que estaban bajo el control de la Superintendencia de Bancos, como Continental, Progreso, Filanbanco, Previsora, Popular, Solbanco, Pr\u00e9stamos, Pac\u00edfico, Tungurahua, Azuay, Bancomex, Occidente, Los Andes, Uni\u00f3n y Cr\u00e9dito, Finagro, Financorp, entre otras.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En la administraci\u00f3n del presidente Jamil Mahuad el Banco Central emiti\u00f3 gran cantidad de dinero inorg\u00e1nico para el salvataje bancario que provoc\u00f3 una hiperinflaci\u00f3n y pulveriz\u00f3 los sueldos y salarios de empleados y trabajadores y caus\u00f3 la mayor migraci\u00f3n de ecuatorianos al exterior en la historia del pa\u00eds. En el cl\u00edmax de la crisis econ\u00f3mica, el gobierno de la Democracia Popular sepult\u00f3 la moneda nacional y estableci\u00f3 el sistema de dolarizaci\u00f3n.<\/p>\n

Fomentar la competencia en la seguridad social<\/strong><\/p>\n

El Plan de Trabajo, en el \u00e1mbito de la seguridad social, propone:<\/p>\n

\u201cPara alcanzar un sistema digno en el que podamos confiar y que nos permita acceder a una jubilaci\u00f3n justa y acorde a nuestro esfuerzo de toda una vida de trabajo, necesitamos reformas normativas para que tanto el sistema de reparto como el de ahorro privado sean factibles y est\u00e9n a elecci\u00f3n de todos los ecuatorianos.\u201d<\/p>\n

La propuesta de institucionalizar el sistema de ahorro privado apunta a desmonopolizar el sistema de seguridad social contemplado en la Carta Pol\u00edtica. El Art. 367, de la Constituci\u00f3n dispone: \u201cEl Sistema de Seguridad Social es p\u00fablico y universal, no podr\u00e1 privatizarse y atender\u00e1 las necesidades contingentes de la poblaci\u00f3n. La protecci\u00f3n de las contingencias se har\u00e1 efectiva a trav\u00e9s del seguro universal obligatorio y de sus reg\u00edmenes especiales.\u201d<\/p>\n

Los fondos de Salud, Cesant\u00eda, Riesgos de Trabajo, Seguro Social Campesino, Invalidez, Vejez y Muerte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) fueron debilit\u00e1ndose como consecuencia de la ampliaci\u00f3n de las prestaciones de salud a determinados segmentos de la poblaci\u00f3n, como los hijos de afiliados menores de edad, y sin el debido financiamiento.<\/p>\n

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En la administraci\u00f3n del presidente Rafael Correa con el argumento de que el IESS ten\u00eda excedentes econ\u00f3micos se suspendi\u00f3 la contribuci\u00f3n del 40% para el pago de pensiones a los jubilados.<\/p>\n<\/blockquote>\n

El relevante organismo de la Funci\u00f3n Judicial, Corte Constitucional, resolvi\u00f3 que era inconstitucional la medida y restituy\u00f3 la obligaci\u00f3n del Estado de entregar los recursos econ\u00f3micos. Sin embargo, en 2020, el gobierno de Lenin Moreno tampoco cumpli\u00f3 con el pago de USD 1.300 millones.<\/p>\n

Los efectos letales que caus\u00f3 la pandemia del coronavirus en la salud y la paralizaci\u00f3n de las actividades productivas que derivaron en el incremento exponencial del desempleo y, por tanto, dejaron de aportar m\u00e1s de 280.000 personas, hecho que agudiz\u00f3 a\u00fan m\u00e1s la iliquidez del IESS.<\/p>\n

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Las obligaciones del Estado con la Seguridad Social crecieron aceleradamente en los \u00faltimos a\u00f1os. Hasta marzo de 2021, la deuda del Estado ascend\u00eda a 15.901 millones, de los cuales 6.806 millones corresponde a deuda que no pag\u00f3 el Estado y USD 9.095 millones a convenios y bonos que fue acordada tanto por el Gobierno como por el IESS. Si se incluyen los intereses, la deuda del Estado trepa a USD 16.444 millones (Primicias, 2021).<\/p>\n

Dentro de las obligaciones del Estado, se incluyen USD 8.713 millones en bonos del Estado, es decir, que se le est\u00e1 inundado de papeles al IESS que podr\u00edan derivar en su desvalorizaci\u00f3n y convertirse en bonos basura. Adem\u00e1s, hay que agregar la negligencia de las m\u00e1ximas autoridades para cobrar la deuda patronal que supera los USD 1.600 millones.<\/p>\n

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El principal deudor es el Estado y parad\u00f3jicamente el delegado del presidente de la Rep\u00fablica preside el Directorio del IESS, quien, a su vez, designa a las m\u00e1s altas autoridades de esta instituci\u00f3n, por lo que la autonom\u00eda establecida en la Constituci\u00f3n en la pr\u00e1ctica es relativa.<\/p>\n<\/blockquote>\n

A lo largo de los a\u00f1os, los sucesivos gobiernos dispusieron a discreci\u00f3n los recursos econ\u00f3micos de los afiliados, hechos que han llevado al borde del colapso financiero.<\/p>\n

Si a la exorbitante deuda del Estado se agrega los reiterados casos de corrupci\u00f3n en que han estado envueltos los hospitales, se podr\u00eda inferir que se estar\u00eda creando un ambiente favorable para constituir fondos privados de pensiones, similares a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) de Chile.<\/p>\n

El presidente Guillermo Lasso ha reiterado que respeta las resoluciones de las otras funciones del Estado como la Funci\u00f3n Judicial, por lo que es de esperarse que cumpla con la obligaci\u00f3n de pagar la deuda del Estado con el IESS a fin de evitar una crisis de impredecibles consecuencias econ\u00f3micas y sociales.<\/p>\n

Flexibilidad para la contrataci\u00f3n laboral<\/strong><\/p>\n

El Plan de Trabajo, en el tema de la contrataci\u00f3n laboral, manifiesta:<\/p>\n

\u201cEl actual C\u00f3digo de Trabajo fue promulgado en noviembre de 1938, es decir, tiene m\u00e1s de 80 a\u00f1os. Las tasas habituales de desempleo, informalidad y subempleo en los \u00faltimos ochenta a\u00f1os dejan una clara ense\u00f1anza: la rigidez laboral no es el camino al \u00e9xito, sino al fracaso. No es casualidad que hoy Ecuador ocupe la posici\u00f3n 113 de 140 pa\u00edses del ranking del mercado laboral del \u00cdndice de Competitividad Global, elaborado por el Foro Econ\u00f3mico Mundial\u201d.<\/p>\n

En el gobierno de Lenin Moreno se realizaron importantes reformas orientadas a la flexibilizaci\u00f3n laboral, pero el desempleo y subempleo crecieron sostenidamente. Adem\u00e1s, el \u201cGobierno de todos\u201d, liquid\u00f3 varias empresas p\u00fablicas y lanz\u00f3 a la desocupaci\u00f3n a miles de empleados y trabajadores del Estado.<\/p>\n

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El problema del mercado laboral se agudiz\u00f3 a ra\u00edz de la pol\u00edtica de reducci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica cuando, incluso, los propios organismos multilaterales como el FMI, BM y BID, recomendaban realizar inversiones estatales para generar fuentes de empleo y reactivar las econom\u00edas.<\/p>\n<\/blockquote>\n

El Plan de Trabajo de la alianza CREO-PSC propone reducir los gastos improductivos, entre ellos se prev\u00e9 \u201c\u2026remover a la burocracia improductiva, a trav\u00e9s de un reordenamiento del sector p\u00fablico\u201d. De concretarse la propuesta se estar\u00eda contribuyendo a aumentar a\u00fan m\u00e1s los niveles de desempleo y subempleo que actualmente registran niveles dram\u00e1ticos.<\/p>\n

El presidente Lasso con el objetivo de generar 2 millones de empleos productivos propone crear una Ley de Oportunidades Laborales, donde se va a flexibilizar a\u00fan m\u00e1s la contrataci\u00f3n laboral. La aprobaci\u00f3n de una nueva ley por s\u00ed sola no va a crear masivamente fuentes de empleo porque el problema es estructural.<\/p>\n

En los \u00faltimos decenios, la econom\u00eda nacional no creci\u00f3 a tasas superiores al 5% anual en forma sostenida, por eso cada a\u00f1o se ampl\u00eda la brecha entre la demanda y la oferta de mano de obra, lo que determina el aumento acelerado del desempleo y subempleo. No se han implementado pol\u00edticas econ\u00f3micas destinadas a diversificar el aparato productivo, a generar mayor valor agregado, en lo fundamental se sigue produciendo y exportando productos primarios.<\/p>\n

Hay experiencias positivas en la industrializaci\u00f3n del cacao, donde determinadas empresas han logrado posesionarse en nichos de mercados internacionales y han alcanzado premios por la calidad del chocolate. Igualmente, ciertas empresas han conseguido mejorar el cultivo del caf\u00e9 y su procesamiento, con lo cual han podido ingresar a nuevos mercados y obtener reconocimientos. Estas experiencias deber\u00edan ser emuladas por otros sectores que producen bienes primarios.<\/p>\n

Bibliograf\u00eda:<\/strong><\/p>\n