{"id":5944,"date":"2021-06-22T04:29:00","date_gmt":"2021-06-22T04:29:00","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=5944"},"modified":"2021-06-22T04:29:00","modified_gmt":"2021-06-22T04:29:00","slug":"iess-el-reflejo-de-la-realidad-del-mercado-laboral-en-ecuador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/06\/22\/iess-el-reflejo-de-la-realidad-del-mercado-laboral-en-ecuador\/","title":{"rendered":"IESS, el reflejo de la realidad del mercado laboral en Ecuador"},"content":{"rendered":"

Wilson Ramos<\/strong><\/p>\n

Cada cierto tiempo, el discurso oficial habla de la crisis y pronta quiebra del IESS, se lo hizo entre 1992 y 1995 con el inter\u00e9s de privatizarlo y se lo ha vuelto hacer en estos meses, luego del perjuicio causado a sus fondos, debido a una pol\u00edtica p\u00fablica irresponsable de los gobiernos, el retiro del aporte y no pago de los valores adeudados por parte del Estado al IESS y por una mora patronal en ascenso.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, con el impulso del gobierno que fuere y de grupos econ\u00f3micos interesados en captar los recursos y ahorros de largo plazo que el seguro social posee, se viene impulsando, para posicionar y lograr aceptaci\u00f3n en la sociedad, la idea de que es necesario efectuar una reforma al modelo de Seguridad Social en el Ecuador, dado que su Modelo de Reparto no tiene futuro; para ello se citan cifras y estudios actuariales que nos presentan un escenario desolador, tr\u00e1gico. Pero lo que se ve como problemas del Modelo de Reparto de la Seguridad Social en el Ecuador, son en realidad problemas de la sociedad y no del modelo.<\/p>\n

La Seguridad Social es un reflejo del mercado laboral que tiene el Ecuador, al ser este desigual porque hay desempleo y porque en el empleo hay informalidad y en la formalidad hay tambi\u00e9n desigualdad, todo lo malo de este mercado laboral se refleja en el sistema de Seguridad Social.<\/p>\n

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Entonces cabe la pregunta, \u00bfhay que cambiar el sistema p\u00fablico de Seguridad Social y su modelo de reparto? o gobierno y sociedad deben trabajar en sus dos pilares, mercado laboral y r\u00e9gimen tributario.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Con un mercado laboral que presenta el comportamiento se\u00f1alado, un desempleo que est\u00e1 caracteriz\u00e1ndose por ser de larga duraci\u00f3n y un empleo adecuado que va siendo cada vez m\u00e1s vulnerable y que tiende a la precariedad e informalidad, son factores determinantes que est\u00e1n incidiendo en la p\u00e9rdida de la continuidad y capacidad contributiva de los trabajadores, generando con ello un impacto negativo en el IESS, al registrar este, un menor n\u00famero de afiliados activos y de nuevos cotizantes, lo cual a su vez disminuye sus ingresos y pone en peligro el modelo estructurado entorno al riesgo colectivo.<\/p>\n

A su vez, si los gobiernos de turno implementan y administran un r\u00e9gimen tributario en el cual se exoneran o reducen del pago de impuestos y multas a determinados grupos de\u00a0 contribuyentes, se mantienen adem\u00e1s, normativas que facilitan la evasi\u00f3n y eluci\u00f3n de los impuestos, es obvio tambi\u00e9n que el Estado presente dificultades para solventar sus obligaciones y compromisos para con el IESS, por lo que, una reforma legal que le releve de sus obligaciones para con la seguridad social le restar\u00eda presi\u00f3n fiscal y le permitir\u00eda adem\u00e1s contar con los recursos para cumplir con oportunidad sus compromisos de deuda con los multilaterales de cr\u00e9dito y otros prestadores internacionales.<\/p>\n

A lo se\u00f1alado debe agregarse tambi\u00e9n, el impulso de sectores empresariales\u00a0 que condicionan la inversi\u00f3n a cambio de que el Estado les otorgue no solo incentivos tributarios, sino que adem\u00e1s de calificar y considerar el aporte del empleador a la Seguridad Social como un impuesto m\u00e1s, plantean una regulaci\u00f3n laboral que les permita mayor flexibilidad en los t\u00e9rminos de contrataci\u00f3n de personal y terminaci\u00f3n de la relaci\u00f3n laboral, con el fin, dicen ellos, de ganar productividad y con ella, competitividad en los mercados.<\/p>\n

As\u00ed tenemos un escenario en el cual, Estado y empleadores, buscan en el presente, sino eludir su compromiso, si reducir al menos su responsabilidad y obligaciones con la Seguridad Social, es decir con sus colaboradores y la sociedad, generaciones actuales y futuras.<\/p>\n

Los discursos de reforma<\/strong><\/p>\n

En el marco del discurso de la crisis del IESS, los planteamientos de reforma a la seguridad social en el Ecuador se concentran en dos alas:<\/p>\n

Reforma estructural<\/em>:<\/strong> bien pudiera ser esta total o parcial, en donde el modelo de reparto, que mantiene la solidaridad intergeneracional administrado por el IESS, es remplazado por uno de capitalizaci\u00f3n individual, gestionado por una administradora de fondos previsionales privada, privatizaci\u00f3n total. <\/em>O, por un modelo mixto o paralelo, <\/em>en donde coexisten el modelo de reparto, sistema p\u00fablico y el de capitalizaci\u00f3n o ahorro individual, sistema privado, privatizaci\u00f3n parcial. <\/em><\/p>\n

La diferencia entre mixto y paralelo es que en el mixto el sistema privado opera como complementario del p\u00fablico y en el paralelo, el trabajador puede escoger si quedarse en el p\u00fablico o pasar al privado.<\/p>\n

Estas ideas de reforma estructural, adquieren espacio cuando a inicios de los a\u00f1os 70 del siglo anterior, el mundo vivi\u00f3 una turbulencia econ\u00f3mica y pol\u00edtica, empez\u00f3 a difundirse la idea de que el problema es el tama\u00f1o del sector p\u00fablico que generaba altas tasas de inflaci\u00f3n, desempleo y bajo crecimiento econ\u00f3mico. En base a esa idea, varios gobernantes en Am\u00e9rica Latina impulsaron cambios en las econom\u00edas de sus pa\u00edses que fueron en ese sentido (disminuci\u00f3n de la actividad estatal en los \u00e1mbitos de la vida p\u00fablica), lo cual impact\u00f3 negativamente en su pol\u00edtica social.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En este marco de cambios, la palabra bienestar <\/em>pierde fuerza y lugar en el debate p\u00fablico, el modelo neoliberal se impone, privatizaciones de bienes y servicios fueron instrumentos para gestionar el incremento del espacio de libre mercado, como \u00fanica v\u00eda de desarrollo y crecimiento nacional, en donde dicho proceso degrada a los gobiernos y los desvincula de las\u00a0 actividades b\u00e1sicas, para a trav\u00e9s de decisiones pol\u00edticas y econ\u00f3micas desvirtuar la seguridad social, de tal forma que mecanismos pensados y dise\u00f1ados originalmente como distributivos, solidarios, <\/em>pasen a crear una realidad alternativa, donde se individualizan los riesgos sociales a trav\u00e9s de la mercantilizaci\u00f3n de la salud y las pensiones.<\/p>\n

Las reformas de privatizaci\u00f3n cuentan con el impulso del Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, as\u00ed como de agentes y actores del mercado financiero internacional que buscan disminuir el rol del estado en el financiamiento de la pol\u00edtica y servicios sociales, procurando que el sector privado se adentre en su proveedur\u00eda, situaci\u00f3n que ha dado lugar a la privatizaci\u00f3n de los sistemas de pensiones en varios pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/p>\n

La idea privatizadora de la seguridad social, es vendida a la sociedad para alcanzar su aceptaci\u00f3n, como la alternativa y soluci\u00f3n al ineficiente seguro social p\u00fablico y su inminente quiebra, mayor cobertura a la poblaci\u00f3n, pensiones no menores al 70% del \u00faltimo salario previo al retiro, sustentabilidad financiera y libertad para elegir a las administradoras privadas de los fondos que mejores rendimientos presenten gracias a la competencia que habr\u00e1 entre estas. Con estos discursos apocal\u00edpticos y redentores, varios pa\u00edses latinoamericanos emprenden en la reforma privatizadora de sus sistemas de seguridad social con foco en las pensiones.<\/p>\n

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Transcurridos 40 a\u00f1os desde que se implement\u00f3 la primera reforma estructural al sistema de Seguridad Social en Chile, a\u00f1os m\u00e1s tarde M\u00e9xico, Argentina, Bolivia, todos estos pa\u00edses fueron por la v\u00eda de la privatizaci\u00f3n total de sus sistemas de pensiones<\/em>.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Uruguay, Costa Rica, Panam\u00e1, cuya reforma consider\u00f3 el modelo mixto<\/em>, Colombia y Per\u00fa que optaron por el modelo paralelo<\/em>, privatizaci\u00f3n parcial de sus sistemas de pensiones, hay evidencia que en este tipo de reformas desaparece el concepto de bienestar y los principios de solidaridad y universalidad de la seguridad social para, en lugar de ser esta una protecci\u00f3n ante los riesgos sociales, pasar a concebirse como un mecanismo de aseguramiento financiero muy limitado respecto al anterior concepto, en donde se individualiza la inversi\u00f3n de los recursos as\u00ed como tambi\u00e9n los riesgos financieros, econ\u00f3micos, de gesti\u00f3n y administraci\u00f3n, en el que adem\u00e1s los due\u00f1os del ahorro, trabajadores, no tienen ning\u00fan espacio de representaci\u00f3n y menos a\u00fan de decisi\u00f3n.<\/p>\n

Las reformas estructurales efectuadas, han eliminado adem\u00e1s en varios de los pa\u00edses que se han implementado, el car\u00e1cter tripartito de las aportaciones <\/em>quedando el aporte al sistema de pensiones \u00fanicamente a cargo del trabajador. Los resultados que muestra el modelo privatizador en cuanto cobertura de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa (PEA), baja para ubicarse entre el 28% y 38%, por debajo del m\u00ednimo fijado por la OIT, 50%.<\/p>\n

De igual forma, contrario a lo que se ofreci\u00f3, el sistema privado con su modelo de capitalizaci\u00f3n individual paga pensiones m\u00e1s bajas, la tasa de remplazo promedio del 39% es menor al m\u00ednimo establecido por la OIT, 45% y menor al promedio de la tasa de remplazo que paga el sistema p\u00fablico 64%. Adicionalmente se prev\u00e9 que bajo el r\u00e9gimen privado entre el 27% y 67% no alcancen a recibir una pensi\u00f3n.<\/p>\n

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Lo descrito, est\u00e1 determinando que un n\u00famero importante de adultos mayores terminen sus d\u00edas en la pobreza y mendicidad, pese haber trabajado y ahorrado durante toda su vida laboral.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Cambios a los par\u00e1metros del modelo de reparto<\/em><\/strong>:<\/em> esta alternativa considera el mantenimiento del sistema de seguridad social y su modelo de reparto, pero plantea cambios a los par\u00e1metros para acceder a la prestaci\u00f3n de jubilaci\u00f3n y pensiones especialmente, sin dejar de considerar tambi\u00e9n la prestaci\u00f3n de salud.<\/em><\/p>\n

Incremento de los tiempos de servicio, aumento de la edad, ampliar el rango para considerar el salario promedio de referencia para determinar el monto de la pensi\u00f3n (tasa de remplazo), incremento escalonado de los aportes, son los par\u00e1metros que se plantean ser modificados con el fin de lograr la sostenibilidad del modelo.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 hacer? Debe en toda instancia considerarse que la Seguridad Social surge como respuesta de protecci\u00f3n a la situaci\u00f3n de indefensi\u00f3n que tienen las personas (asalariadas y no asalariadas) frente a los riesgos sociales y que esta debe ser manejada con la noci\u00f3n de contingencia, es decir que, ocurrida una contingencia, la sociedad resuelve como va a cubrir esa contingencia; que el sistema previsional se ocupa de la protecci\u00f3n en el momento en que las personas ya no pueden proveerse de los recursos para vivir, porque ya no pueden trabajar.<\/p>\n

Bajo estas consideraciones y como ya se se\u00f1al\u00f3 antes, reconociendo que los n\u00fameros de la Seguridad Social en el Ecuador generan preocupaci\u00f3n, estos no cambiar\u00e1n si el gobierno y la sociedad, no se enfocan en solucionar las causas, que dan origen al problema de la Seguridad Social, ubicarse \u00fanicamente en componer sus n\u00fameros es dejar intocado las causas estructurales que como ya se se\u00f1al\u00f3 en l\u00edneas anteriores, son el mercado laboral y el r\u00e9gimen tributario que tiene el pa\u00eds.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En este marco, uno de los retos que tiene el actual gobierno, es el de la producci\u00f3n, cu\u00e1l es el derrotero que esta va a tener en el pa\u00eds, corresponde al gobierno nacional tener una definici\u00f3n clara al respecto, porque esta es la generadora de los recursos que activan a la econom\u00eda, es preciso comprender que la evoluci\u00f3n macroecon\u00f3mica y los sistemas previsionales de seguridad social, est\u00e1n estrechamente relacionados, los resultados macroecon\u00f3micos impactan en las cuentas de la Seguridad Social y la institucionalidad de esta tiene su impacto en la macroeconom\u00eda.<\/p>\n

Los sectores econ\u00f3micos en el Ecuador son muy dispares, como consecuencia de un progreso t\u00e9cnico y tecnol\u00f3gico desigual, con rigidez para adquirir y traspasar conocimiento, aprendizaje, impidiendo con ello la ampliaci\u00f3n del valor agregado en la actividad productiva que genere y mantenga el empleo formal a lo largo de la etapa productiva de la persona, sin dejar espacios para que se presente el desempleo o el empleo informal, esto a su vez dar\u00e1 sostenibilidad al sistema de pensiones y a la Seguridad Social en su conjunto. Este no solo es el reto, es la obligaci\u00f3n y exigencia de 17 millones de ecuatorianos al gobierno.<\/p>\n

En nuestra sociedad hay grupos de personas que no acceden a la Seguridad Social sea por que realizan actividades que si bien contribuyen a agregar valor a la econom\u00eda, no son remuneradas o porque realizan trabajos que no dan lugar a derechos pensionales o que durante su ciclo productivo como resultado de la estructura del mercado laboral, no han podido contar con estabilidad laboral, es evidente entonces que en el mediano plazo, el pa\u00eds tendr\u00e1 un grupo importante de adultos mayores condenados a la pobreza y mendicidad a los cuales el estado debe proteger, para ello deber\u00e1 implementarse un r\u00e9gimen de pensi\u00f3n m\u00ednima no contributiva a cargo del Estado.<\/p>\n

\n

Adicionalmente a lo se\u00f1alado, el gobierno debe hacer efectivo el pago de la deuda que el Estado mantiene con el IESS, el monto adeudado bordea la suma de 18 mil millones de d\u00f3lares.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Este es un punto central respecto a las finanzas del instituto, en el cual afiliados, jubilados, beneficiarios y sociedad en general deben jugar un rol activo y participativo para exigir al gobierno cumpla con el pago, m\u00e1s a\u00fan ahora que dos de los integrantes del Consejo Directivo del IESS carecen de legitimidad y el representante del presidente de la Rep\u00fablica en ese organismo, su designaci\u00f3n ha sido cuestionada por varios sectores de afiliados.<\/p>\n

Otro aspecto a ser resuelto, se refiere a la actual Ley de Seguridad Social, promulgada en el 2001, varios de sus art\u00edculos han sido declarados inconstitucionales y esta no tiene una articulaci\u00f3n con la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica del 2008, situaci\u00f3n tambi\u00e9n que imposibilita la promulgaci\u00f3n de un reglamento general.<\/p>\n

En materia de salud, el IESS debe centrar su enfoque en la prevenci\u00f3n de aquellas enfermedades que pueden ser evitadas, reforzando para a ello la atenci\u00f3n primaria, revisar los protocolos de atenci\u00f3n y tratamiento, as\u00ed como tomar medidas que impidan la corrupci\u00f3n, derroche y desperdicio de los recursos.<\/p>\n

Un acuerdo por la seguridad social pasa por donde la solidaridad e interdependencia sean valores claves e irrenunciables para tener un Seguro Social fortalecido.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Wilson Ramos Cada cierto tiempo, el discurso oficial habla de la crisis y pronta quiebra del IESS, se lo hizo entre 1992 y 1995 con el inter\u00e9s de privatizarlo y se lo ha vuelto hacer en estos meses, luego del perjuicio causado a sus fondos, debido a una pol\u00edtica p\u00fablica<\/p>\n","protected":false},"author":41,"featured_media":5945,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1],"tags":[],"yoast_head":"\nIESS, el reflejo de la realidad del mercado laboral en Ecuador - Opción S<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow\" \/>\n<meta name=\"googlebot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta name=\"bingbot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/06\/22\/iess-el-reflejo-de-la-realidad-del-mercado-laboral-en-ecuador\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"IESS, el reflejo de la realidad del mercado laboral en Ecuador - 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