{"id":5873,"date":"2021-05-21T03:40:18","date_gmt":"2021-05-21T03:40:18","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=5873"},"modified":"2021-05-22T15:29:47","modified_gmt":"2021-05-22T15:29:47","slug":"proteccion-a-los-denunciantes-tarea-pendiente-en-la-lucha-anticorrupcion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/05\/21\/proteccion-a-los-denunciantes-tarea-pendiente-en-la-lucha-anticorrupcion\/","title":{"rendered":"Protecci\u00f3n a los denunciantes: tarea pendiente en la lucha anticorrupci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Dayana Le\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Un tema pendiente en la lucha anticorrupci\u00f3n es la protecci\u00f3n a los denunciantes, precisamente porque existen vac\u00edos en el \u00e1mbito normativo y en la implementaci\u00f3n de las recomendaciones asociadas a instrumentos internacionales que precautelan el rol de la ciudadan\u00eda cuando asumen un papel activo en la denuncia p\u00fablica.<\/p>\n

La Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas contra la Corrupci\u00f3n establece en su Art\u00edculo 33<\/em> la importancia de que cada Estado parte incorpore en su ordenamiento jur\u00eddico interno las medidas que consideren apropiadas para establecer la protecci\u00f3n \u201ccontra todo trato injustificado a las personas que denuncien ante las autoridades competentes, de buena fe y con motivos razonables, cualesquiera hechos relacionados con delitos tipificados\u2026\u201d<\/p>\n

Mientras que la Convenci\u00f3n Interamericana contra la Corrupci\u00f3n<\/strong> suscrita por Ecuador el 29 de marzo de 1996 y ratificada el 26 de mayo de 1997 establece en su Art\u00edculo III – Medidas preventivas<\/em> que \u201clos Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer\u2026 sistemas para proteger a los funcionarios p\u00fablicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupci\u00f3n, incluyendo la protecci\u00f3n de su identidad, de conformidad con su Constituci\u00f3n y los principios fundamentales de su ordenamiento jur\u00eddico interno\u201d.<\/p>\n

Chalouat, Carri\u00f3n-Crespo & Licata (2019: 1) en su publicaci\u00f3n Legislaci\u00f3n y pr\u00e1ctica en materia de protecci\u00f3n de denunciantes en el sector p\u00fablico y en el sector de servicios financieros<\/em><\/strong>, manifestaron que la protecci\u00f3n de los denunciantes constituye un elemento esencial para la implementaci\u00f3n de la estrategia en la lucha contra la corrupci\u00f3n, que integra medidas para la creaci\u00f3n de una cultura \u00e9tica tanto en los sectores p\u00fablicos como financieros: \u201cconsiderando la interactuaci\u00f3n que se da entre organismos p\u00fablicos y actores privados cuando hay corrupci\u00f3n, las pr\u00e1cticas en materia de denuncias en el sector privado y en el sector p\u00fablico pueden reforzarse mutuamente\u201d.<\/p>\n

\n

En el caso ecuatoriano, estos temas tienen grandes desaf\u00edos, como el prestar especial atenci\u00f3n en las instancias correspondientes para establecer el seguimiento a las recomendaciones de los instrumentos internacionales contra la corrupci\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Es necesario recordar el caso espec\u00edfico del Mecanismo de Seguimiento de la Implementaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n Interamericana contra la Corrupci\u00f3n (MESICIC), donde la extinta Secretar\u00eda Nacional Anticorrupci\u00f3n, adscrita a la Presidencia de la Rep\u00fablica, tuvo entre sus competencias ser la Autoridad Central, para los efectos de la Convenci\u00f3n Interamericana contra la Corrupci\u00f3n, a partir de la vigencia del\u00a0 Decreto 828 del 25 de julio de 2019, que derog\u00f3 el Decreto Ejecutivo No. 1734 de 25 de mayo de 2009, donde esta responsabilidad reca\u00eda en el Consejo de Participaci\u00f3n Ciudadana y Control Social (CPCCS).<\/p>\n

Otros de los hechos fue la intenci\u00f3n fallida del gobierno saliente de Len\u00edn Moreno de constituir la Comisi\u00f3n de Expertos Internacionales de Combate a la Corrupci\u00f3n en el Ecuador (CEICCE).<\/p>\n

La Comisi\u00f3n Nacional Anticorrupci\u00f3n: entre las denuncias y su defensa frente a la injusticia.-<\/em><\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Lo relatado en la parte introductoria representa los vac\u00edos en la institucionalidad y en los diferentes \u00e1mbitos, cuya salida es definitivamente la implementaci\u00f3n de un Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n que fue planteado oportunamente por la Comisi\u00f3n Nacional Anticorrupci\u00f3n (CNA), constituida en mayo del a\u00f1o 2015 y su funcionamiento es ad honorem, sin recursos p\u00fablicos ni privados.<\/p>\n

Este no es el \u00fanico caso que desde sus inicios ha tenido la CNA. En el a\u00f1o 2016 Ecuador se conmovi\u00f3 cuando los principales medios de comunicaci\u00f3n pasaban im\u00e1genes de un colectivo de ciudadanos de la sociedad civil que se atrevi\u00f3 a denunciar actos de corrupci\u00f3n. Esto se dio en el contexto de una acci\u00f3n penal que realiz\u00f3 el entonces Contralor General del Estado y hoy pr\u00f3fugo de la justicia ecuatoriana, Carlos P\u00f3lit.<\/p>\n

La CNA es un ejemplo de la urgencia en el pa\u00eds de tener mecanismos y acciones claras para la protecci\u00f3n de los denunciantes. Su Coordinador, el historiador Germ\u00e1n Rodas Chaves, enfrent\u00f3 recientemente una audiencia de juzgamiento luego de denunciar la CNA graves irregularidades en la compra de medicamentos e insumos medicos en la red p\u00fablica de salud; hecho que ha provocado la reacci\u00f3n de amplios sectores de la sociedad como los trabajadores, estudiantes, gremios, sindicatos, la academia, instancias de la sociedad civil, organizaciones sociales y pol\u00edticas.<\/span><\/p>\n

Precisamente, y luego de valorar el caso, el Juez de la Unidad Judicial Penal ratific\u00f3 su inocencia, lo cual marca un precedente en la lucha por la protecci\u00f3n de los denunciantes en la lucha anticorrupci\u00f3n.<\/p>\n

Este hecho tuvo como antecedente lo siguiente: el 18 de febrero del 2016 la CNA hab\u00eda presentado una denuncia ante la Fiscal\u00eda General del Estado sobre supuestas irregularidades en la adquisici\u00f3n del terreno de la Refiner\u00eda del Pac\u00edfico. \u201cSeg\u00fan la Comisi\u00f3n, el terreno para la Refiner\u00eda ubicado en El Aromo, zona rural de Manta, habr\u00eda sido adquirido con sobreprecio. Los comisionados aseguraron que exist\u00eda responsabilidad del Contralor por \u00abfalta de fiscalizaci\u00f3n objetiva y transparente en la contrataci\u00f3n p\u00fablica\u00bb (El Comercio, 2017).<\/p>\n

Este proceso, incluso permiti\u00f3 que hubiera una sentencia que no se ejecut\u00f3, porque luego de ser dictada fue revocada por la parte acusadora.<\/p>\n

Luego de que el 20 de julio de 2016 la Corte Nacional de Justicia (CNJ) resolviera el archivo de la denuncia de la CNA y al calificarla como \u201cmaliciosa y temeraria\u201d por parte del juez Marco Maldonado, el ex Contralor Polit interpuso una querella el 25 de octubre del 2016 y lo entonces denunciantes de actos de corrupci\u00f3n pasaron a ser denunciados por una autoridad del Estado, con lo cual se obstaculizaba y se intentaba silenciar la acci\u00f3n fiscalizadora de la sociedad civil. Y fue, entonces, que el 19 de abril del 2017, nueve integrantes de la CNA fueron llevados a juicio por el delito de calumnia contra el Contralor. Pero, tras la presi\u00f3n de m\u00faltiples actores y en un nuevo momento para Ecuador con un nuevo Presidente de la Rep\u00fablica, Polit \u201cdesist\u00eda del proceso y ped\u00eda que se declare extinta la pena. Casi simult\u00e1neamente la jueza Matamoros\u00a0toma la palabra, y declara extinto el proceso\u201d (El Comercio, 2017).<\/p>\n

Este no es un hecho aislado, pues la CNA que opera con recursos propios de sus integrantes, ha logrado constituir n\u00facleos de ciudadanas y ciudadanos comprometidos con la lucha anticorrupci\u00f3n en la mayor\u00eda de las provincias del pa\u00eds; y se enfrentan al poder para garantizar el uso responsable de los recursos y bienes del Estado.<\/p>\n

Desde el punto de vista hist\u00f3rico es necesario se\u00f1alar que la CNA se constituy\u00f3 en el siguiente contexto:<\/p>\n

\u201cBajo esta perspectiva, el Colectivo Unitario Nacional de Trabajadores, Ind\u00edgenas y de Organizaciones Sociales \u2013que agrupa al FUT, a la Conaie, a la UNE, a los trabajadores aut\u00f3nomos, entre otros- en su encuentro del 30 de mayo del 2015 realizado en la ciudad de Riobamba se plante\u00f3 como una de sus luchas el llevar a cabo una cruzada nacional contra la corrupci\u00f3n. Para tal efecto instituy\u00f3 la Comisi\u00f3n anticorrupci\u00f3n constituida por Julio C\u00e9sar Trujillo, Jorge Rodr\u00edguez, Isabel Robalino, Ramiro Rom\u00e1n, Mar\u00eda Arboleda, David Rosero, Bayron Celi, Fernando Vega, Sim\u00f3n Espinosa y Germ\u00e1n Rodas, quienes en representaci\u00f3n de la sociedad, y amparados en la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica, asumieron una frontal responsabilidad\u201d (Rodas, 2015).<\/p>\n

Relata Rodas (2015) que la primera denuncia fue sobre la hidroel\u00e9ctrica de Manduriacu localizada entre las provincias de Pichincha e Imbabura y que presentaba irregularidades en su construcci\u00f3n.<\/p>\n

Desde este entonces hasta la fecha, la CNA ha denunciado principales casos de corrupci\u00f3n en Ecuador y hoy enfrenta un nuevo juicio precisamente por revelar irregularidades en procesos de contrataci\u00f3n. Esto es un claro ejemplo de las urgencias de pol\u00edticas p\u00fablicas claras y de mecanismos interinstitucionales anclados a un sistema integral e integrado que no deje en la impunidad los actos de corrupci\u00f3n, pretendiendo silenciar a los denunciantes.<\/p>\n

\u00bfLa anti-justicia? Necesidad de una historia justa con los denunciantes.-<\/em><\/strong><\/p>\n

La historia no siempre es justa con aquellas personas que se atreven a denunciar, como sucede en Ecuador -a partir de lo relatado con la Comisi\u00f3n Nacional Anticorrupci\u00f3n- y en el contexto internacional. Al respecto y para poner ejemplos, Chalouat, Carri\u00f3n-Crespo & Licata (2019: 2-3) detallaron la causa contra Bradley Birkenfeld (Estados Unidos de Am\u00e9rica c. Bradley Birkenfeld y Mario Staggl, 2008), \u201cque fue declarado culpable de conspiraci\u00f3n para cometer fraude y condenado a 40 meses de c\u00e1rcel y fue detenido en Suiza por infringir la legislaci\u00f3n bancaria suiza debido a que inform\u00f3 de evasi\u00f3n de impuestos al Gobierno de los Estados Unidos (Browning, 2011)\u201d.<\/p>\n

\n

\u00bfQu\u00e9 les queda a los denunciantes en un contexto donde existen temores a la retorsi\u00f3n o a las represalias?<\/p>\n<\/blockquote>\n

La respuesta est\u00e1 m\u00e1s all\u00e1 de la acci\u00f3n individual, es cuando la ciudadan\u00eda asume precisamente un rol en funci\u00f3n de los intereses colectivos -al ser la voz de las demandas de la sociedad-, donde su mayor temor radica en que los recursos p\u00fablicos sean asaltados por la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

Chalouat, Carri\u00f3n-Crespo & Licata (2019: 23) manifestaron que esto es uno de los aspectos que incide en disuadir las denuncias con respecto a las irregularidades, lo que es analizado por la Internacional de Servicios P\u00fablicos (2016) y Belecky, Singh & Moreto (2018). Sobre este tema, indican que existen mecanismos para la protecci\u00f3n contra la discriminaci\u00f3n, as\u00ed como el planteamiento de las medidas de represalia y ponen como ejemplos a las siguientes legislaciones: Ley SarbanesOxley de los Estados Unidos, el t\u00edtulo 18 del C\u00f3digo de los Estados Unidos; la Ley de protecci\u00f3n de denunciantes de irregularidades en aras del inter\u00e9s general de la Rep\u00fablica de Corea; \u00a0la Ley irlandesa de 2010 sobre prevenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n (enmendada) y la Ley de 2005 del Canad\u00e1 sobre la protecci\u00f3n de funcionarios que revelen actos reprobables (enmendada en 2018). En estos casos existe una tipificaci\u00f3n de manera expl\u00edcita como delito a aquellas represalias que se realicen contra los denunciantes en las siguientes representaciones: la suspensi\u00f3n, la degradaci\u00f3n o el despido, con la particularidad que no es solamente si se hacen efectivo, sino que se amenace con realizarlos (Chalouat, Carri\u00f3n-Crespo & Licata, 2019: 23).<\/p>\n

En diferentes instrumentos internacionales se recogen recomendaciones para que las empresas faciliten canales de comunicaci\u00f3n que sean fundamentales para la protecci\u00f3n de los denunciantes, as\u00ed como para qui\u00e9nes no deseen transgredir los est\u00e1ndares profesionales y la \u00e9tica bajo instrucciones o presi\u00f3n de jerarqu\u00edas superiores, para lo cual se deber\u00edan tomar las medidas adecuadas (OCDE, 2009: 7).<\/p>\n

Reflexiones finales.-<\/em><\/strong><\/p>\n

Los casos se\u00f1alados, las experiencias internacionales y la actuaci\u00f3n de la sociedad civil son indicadores fundamentales para se\u00f1alar que los desaf\u00edos en la lucha anticorrupci\u00f3n por parte del futuro Gobierno de Ecuador con el presidente electo Guillermo Lasso no puede centrarse \u00fanicamente en una Comisi\u00f3n Internacional, sino que la responsabilidad es caminar hacia un Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n, como el planteado por la Comisi\u00f3n Nacional Anticorrupci\u00f3n.<\/p>\n

\"\"
Fuente: Concepto<\/figcaption><\/figure>\n

Entre las deudas heredadas por el gobierno saliente de Len\u00edn Moreno, parad\u00f3gicamente, ser\u00e1 justamente las relacionadas con la conformaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Expertos Internacionales de Combate a la Corrupci\u00f3n en el Ecuador (CEICCE) y \u00fanicamente alcanzaron a cumplir con la elaboraci\u00f3n de un estatuto interno con la normativa que reglamentar\u00eda sus funciones (El Universo, 2021).<\/p>\n

Con este contexto como referencia, se concluye que la integralidad de las acciones requieren de un fortalecimiento de las capacidades territoriales para la lucha anticorrupci\u00f3n desde la sociedad civil, el establecimiento de acuerdos y alianzas estrat\u00e9gicas que permitan prevenir actos de corrupci\u00f3n en instituciones del Estado, la conformaci\u00f3n de una plataforma con acceso abierto sobre estad\u00edsticas, resultados y estados de los procesos en la lucha anticorrupci\u00f3n para que la ciudadan\u00eda conozca de primera mano cu\u00e1ntos de los recursos que deben ser destinados a sectores fundamentales en tiempos de pandemia, como la salud y la educaci\u00f3n, se pierden peri\u00f3dicamente por las coimas, el pago de favores, el fraude, el uso ilegal de informaci\u00f3n privilegiada, los sobornos, las extorsiones, el tr\u00e1fico de influencias y otros actos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n

Nos hemos concentrado en el pa\u00eds en el proceso de la denuncia, pero es necesario que desde las diferentes funciones del Estado existan pol\u00edticas p\u00fablicas claras -m\u00e1s all\u00e1 de los tiempos en que las autoridades est\u00e9n en el poder- que permitan que la ciudadan\u00eda tenga confianza en la institucionalidad p\u00fablica; as\u00ed como el establecimiento de mecanismos internos que detecten y sancionen a tiempo todas las pretensiones para el cometimiento de actos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n

Igualmente el sistema educativo – formal y no formal – debe revisarse para fortalecer los contenidos en los diferentes niveles de la ense\u00f1anza con respecto a la \u00e9tica y los valores, como parte de un programa transversal.<\/p>\n

Necesitamos caminar hacia un futuro donde la lucha anticorrupci\u00f3n no sea una tarea fallida por la ausencia de un sistema integral que empodere a la ciudadan\u00eda en su rol fundamental de ser el primer mandante y fiscalizador.<\/p>\n

Referencias bibliogr\u00e1ficas: <\/em><\/strong><\/p>\n

Belecky, M.; Singh, R.; Moreto, W. (eds) (2018). Life on the frontline 2018 (Singapur, World Wildlife Fund).<\/p>\n

Browning, L. (2011). \u201cU.S. probes Liechtenstein bank on tax dodge work\u201d, en Reuters, 9 de septiembre de 2011.<\/p>\n

Chalouat, I., C. Carri\u00f3n-Crespo & M. Licata (2019). Legislaci\u00f3n y pr\u00e1ctica en materia de protecci\u00f3n de denunciantes en el sector p\u00fablico y en el sector de servicios financieros.<\/p>\n

El Comercio (2017). Cinco puntos clave de la demanda de Carlos P\u00f3lit en contra de la Comisi\u00f3n Anticorrupci\u00f3n. Disponible en la URL: , visitada el 19 de mayo de 2021.<\/p>\n

El Universo (2021). Comisionados internacionales exigen honorarios adeudados por Gobierno de Len\u00edn Moreno. Disponibe en la URL: https:\/\/cutt.ly\/Xb3DeY4<\/a>, visitada el 20 de mayo de 2021.<\/p>\n

Oficina Internacional del Trabajo, Departamento de Pol\u00edticas Sectoriales \u2013 Ginebra: OIT.<\/p>\n

Internacional de Servicios P\u00fablicos (2016). Checkmate to corruption: Making the case for a wide-ranging initiative on whistle-blower protection (Ferney-Voltaire).<\/p>\n

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) (2004). Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas contra la Corrupci\u00f3n, Resoluci\u00f3n 58\/4 de la Asamblea General de 31 de octubre de 2003.<\/p>\n

Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos (OEA). Firmas y Ratificaciones de los Tratados Multilaterales Interamericanos. Disponible en la URL: http:\/\/www.oas.org\/es\/sla\/ddi\/tratados_multilaterales_interamericanos_firmas_estados_E.asp<\/a>, visitada el 20 de mayo de 2021.<\/p>\n

Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) (2009). Recommendation of the Council for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions.<\/p>\n

Presidencia de la Rep\u00fablica de Ecuador (2019) Decreto Ejecutivo No. 665: Cr\u00e9ase la Secretar\u00eda Anticorrupci\u00f3n de la Presidencia de la Rep\u00fablica, y como su titular se designa al se\u00f1or Iv\u00e1n Xavier Granda Molina (2019\/02\/06).<\/p>\n

Presidencia de la Rep\u00fablica del Ecuador (2019) Decreto No. 828: Des\u00edgnase a la Secretar\u00eda Anticorrupci\u00f3n, como Autoridad Central, para los efectos de la Convenci\u00f3n Interamericana contra la Corrupci\u00f3n, con arreglo al art\u00edculo 18 del referido instrumento internacional. Se deroga el Decreto Ejecutivo No. 1734 de 25 de mayo de 2009 (2019\/07\/25).<\/p>\n

Rodas G. (2015) La Comisi\u00f3n Anticorrupci\u00f3n. Disponible en la URL: , visitada el 18 de mayo de 2021.<\/p>\n

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Dayana Le\u00f3n Un tema pendiente en la lucha anticorrupci\u00f3n es la protecci\u00f3n a los denunciantes, precisamente porque existen vac\u00edos en el \u00e1mbito normativo y en la implementaci\u00f3n de las recomendaciones asociadas a instrumentos internacionales que precautelan el rol de la ciudadan\u00eda cuando asumen un papel activo en la denuncia p\u00fablica.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5878,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[15,178],"tags":[],"yoast_head":"\nProtecci\u00f3n a los denunciantes: tarea pendiente en la lucha anticorrupci\u00f3n - Opción S<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow\" \/>\n<meta name=\"googlebot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta name=\"bingbot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/05\/21\/proteccion-a-los-denunciantes-tarea-pendiente-en-la-lucha-anticorrupcion\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Protecci\u00f3n a los denunciantes: tarea pendiente en la lucha anticorrupci\u00f3n - 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