{"id":5772,"date":"2021-04-18T03:16:36","date_gmt":"2021-04-18T03:16:36","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=5772"},"modified":"2021-04-18T15:39:29","modified_gmt":"2021-04-18T15:39:29","slug":"pacto-fiscal-y-politico-por-ellas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/04\/18\/pacto-fiscal-y-politico-por-ellas\/","title":{"rendered":"Pacto fiscal y pol\u00edtico por ellas"},"content":{"rendered":"

Berenice Cordero<\/strong><\/p>\n

En Ecuador, desde la vigencia del tipo penal de femicidio en agosto del a\u00f1o 2014, las organizaciones sociales de mujeres han registrado 870 v\u00edctimas hasta el 07 de marzo del a\u00f1o 2021. En 8 meses durante el a\u00f1o 2019, la Fiscal\u00eda General del Estado recibi\u00f3 9.158 denuncias por violaci\u00f3n y abuso sexual, dato que es sistem\u00e1tico en el \u00faltimo quinquenio; el 64,9% de mujeres ecuatorianas mayores de 15 a\u00f1os han sufrido cualquier tipo de violencia o varios de ellas a lo largo de sus vidas. En el a\u00f1o 2018, al menos 148\u00a0adolescentes\u00a0de 15 a 19 a\u00f1os dieron a luz cada d\u00eda y se produjeron 7 partos diarios de ni\u00f1as entre 10 y 14 a\u00f1os por violaci\u00f3n y las cifras de la trata de personas no deja lugar a dudas sobre la crueldad con que ni\u00f1as y, especialmente adolescentes mujeres, son sometidas a este crimen.<\/p>\n

Ignorar esta realidad como parte central de las obligaciones del Estado para con los derechos humanos, la democracia y el desarrollo, constituye una grave omisi\u00f3n.<\/p>\n

\n

Los costos de las violencias de g\u00e9nero hacia las mujeres y las ni\u00f1as alcanzan el 4,28% del producto interno bruto del pa\u00eds y representan 4.680 millones de d\u00f3lares anuales, de los cuales, el 50% son asumidos por las propias mujeres, al ser ellas mismas quienes pagan\u00a0su atenci\u00f3n sanitaria y los resultados de la violencia que sufren.<\/p>\n<\/blockquote>\n

La violencia contra mujeres y ni\u00f1as crea una deuda multidimensional e intergeneracional cada vez m\u00e1s severa.<\/p>\n

La pandemia adicionalmente, tal como lo sostiene la CEPAL (2020) no solo ha aumentado la pobreza, sino que las mujeres est\u00e1n sobrerrepresentadas en los hogares pobres; son las m\u00e1s desempleadas debiendo recurrir a estrategias de b\u00fasqueda de medios de vida en el trabajo informal, precario e incluso en condiciones de explotaci\u00f3n; las brechas de acceso a recursos financieros y no financieros persisten; la brecha digital se cierne sobre ellas as\u00ed como la educativa y formativa; y la pobreza del tiempo se multiplica en contextos concretos en que ellas son las m\u00e1s entre las personas que otorgan servicios sanitarios, las m\u00e1s en las actividades econ\u00f3micas de mayor riesgo de contracci\u00f3n, las m\u00e1s en trabajos menos calificados, las m\u00e1s violentadas estructuralmente por el orden econ\u00f3mico, social y de g\u00e9nero.<\/p>\n

El pacto fiscal es un imperativo[1]<\/a>. La riqueza social generada por mujeres y hombres en el Ecuador incluye el doble dividendo del ser mujeres en sociedades que a\u00fan persisten en reproducir los \u00f3rdenes de discriminaci\u00f3n, exclusi\u00f3n y desigualdades. Del total de mujeres ecuatorianas econ\u00f3micamente activas (3.3 millones personas), apenas el 26,4% tienen un empleo pleno; en los hechos, todas ellas generan ingresos a sus hogares y trabajan al menos 26.03 horas m\u00e1s que los hombres cada semana de su vida. Y lo hacen, sosteniendo y cuidando la vida de sus hijos e hijas y las de los parientes que comparten los arreglos familiares en condiciones de opresi\u00f3n y violencias intolerables que, incluso, albergan la sistematicidad de la violencia sexual intergeneracional e intrafamiliar y el riesgo cotidiano de la violencia feminicida en sus propios hogares.<\/p>\n

El Pacto Fiscal por los derechos de las ni\u00f1as y mujeres se impulsa con la participaci\u00f3n de ciudadanas y ciudadanos no partidistas, no asociados a un grupo de inter\u00e9s en particular que promueven una visi\u00f3n concertada y estrat\u00e9gica en la pol\u00edtica fiscal.\u00a0 El di\u00e1logo y la construcci\u00f3n de consensos de largo plazo entre personas o grupos con posiciones diversas, es un mecanismo estrat\u00e9gico para sostener la igualdad de g\u00e9nero y erradicar la discriminaci\u00f3n cultural, social, econ\u00f3mica y pol\u00edtica que viven las mujeres y las ni\u00f1as en el pa\u00eds. Somos un grupo ciudadano con autonom\u00eda y la opci\u00f3n de generar evaluaciones y propuestas y de difundirlas. Este grupo de ciudadanos y ciudadanas propone objetivos de inter\u00e9s para cumplir con las normas constitucionales y asegurar v\u00ednculos positivos entre la pol\u00edtica econ\u00f3mica y la pol\u00edtica social. M\u00e1s a\u00fan en estos momentos de una crisis planetaria que ocurre por los impactos de la pandemia, causada por la COVID 19 y sus graves repercusiones en los desequilibrios sociales y econ\u00f3micos que el pa\u00eds arrastra.\u00a0 Por ello la primera medida \u00fatil es un di\u00e1logo abierto sobre la estructura de gasto e ingresos del presupuesto 2021, que permita transparentar las prioridades y redefinirlas, para concretar, en este nuevo escenario, lo dispuesto en el Art. 85, literal 3. de la Constituci\u00f3n.\u00a0 En este sentido, la pol\u00edtica fiscal[1] es el \u00fanico marco para asegurar los derechos de las ni\u00f1as y mujeres en una econom\u00eda dolarizada. \u00a0Los objetivos relevantes son:<\/p>\n

    \n
  1. Impulsar consensos y lograr acuerdos nacionales sobre pol\u00edticas fiscales progresivas y espec\u00edficamente sobre los lineamientos del presupuesto nacional del 2021, para asegurar un piso m\u00ednimo de protecci\u00f3n de los derechos de las mujeres y las ni\u00f1as en el pa\u00eds, que contribuyan de forma activa a corregir las graves desigualdades sociales que afectan a las mujeres y ni\u00f1as, especialmente en el \u00e1mbito de las violencias y la exclusi\u00f3n.<\/li>\n
  2. Monitorear y evaluar la pol\u00edtica fiscal, con \u00e9nfasis en la divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n sobre la pol\u00edtica fiscal y sus impactos en el ejercicio de los derechos de las ni\u00f1as y las mujeres.<\/li>\n<\/ol>\n

    Este Pacto Fiscal busca una Pol\u00edtica Fiscal Proc\u00edclica: el pa\u00eds viene experimentando severas dificultades para hacer frente a los shocks externos a los que ha estado expuesto. Uno de ellos son las fluctuaciones en los precios del petr\u00f3leo. Los bajos precios del crudo han contra\u00eddo la econom\u00eda pues ha variado en los \u00faltimos cinco a\u00f1os de 100 a 55 d\u00f3lares el precio del barril.\u00a0 La \u00fanica herramienta con la cuenta actualmente el Ecuador, siendo como es una econom\u00eda dolarizada, es la pol\u00edtica fiscal que debe no solamente buscar reducir el d\u00e9ficit fiscal, sino especialmente corregir las desigualdades sociales y priorizar a las ni\u00f1as y mujeres en particular.<\/p>\n

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    Fuente: El Comercio<\/figcaption><\/figure>\n

    Ecuador registra inaceptables \u00edndices de pobreza, en un escenario agravado por la pandemia de la COVID 19. Los \u00faltimos datos de la Encuesta Nacional Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU)\u00a0de 2020, reflejan un retroceso muy grave que precariza particularmente la vida de las mujeres y las ni\u00f1as, por el incremento de la carga de cuidado, la prevalencia de la violencia de g\u00e9nero y la exclusi\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n

    La expansi\u00f3n de la pobreza y el retroceso alarmante: se considera a una persona pobre cuando su\u00a0ingreso mensual\u00a0percibido es\u00a0menor a $ 84,82\u00a0y\u00a0pobre extremo\u00a0si recibe un ingreso por\u00a0debajo a $ 47,80. Seg\u00fan datos del Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Censos\u00a0 (INEC), la pobreza en septiembre de 2020 asciende a 29,3% (un incremento de 4,6% con respecto a diciembre de 2019). Y la pobreza extrema registrada fue del 11,8%, un 2,9% por encima de diciembre de 2019.<\/p>\n

    Las cifras son claras y luego de una revisi\u00f3n hist\u00f3rica de los datos se pueden comparar con las cifras registradas en 2011, que indican un\u00a0retroceso de 9 a\u00f1os<\/strong>\u00a0en materia de reducci\u00f3n de la pobreza.<\/p>\n

    \n

    El shock causado por la COVID19 y la inserci\u00f3n del Ecuador en el mercado mundial reflejan las dificultades de respuesta estructural que mantiene la econom\u00eda ecuatoriana y el impacto fallido del proyecto de cambio de la matriz productiva.<\/p>\n<\/blockquote>\n

    La Desigualdad en la Distribuci\u00f3n de los Ingresos<\/em>: Seg\u00fan Unicef, \u201cel cambio en pobreza producto del choque Covid-19 es explicado en m\u00e1s del 60% por el efecto de la distribuci\u00f3n\u201d de los ingresos.\u00a0 El \u00edndice de Gini mide la\u00a0desigualdad de ingresos<\/strong>\u00a0entre los hogares ricos y pobres. En Ecuador, a nivel nacional, en los \u00faltimos a\u00f1os se ven\u00eda reduciendo la desigualdad.\u00a0 Hoy la desigualdad en la distribuci\u00f3n permite que el 5% m\u00e1s rico capte el 51% del total de los ingresos nacionales, mientras el quintil m\u00e1s pobre capta apenas el 5% de dichos ingresos.<\/p>\n

    La Pobreza Multidimensional<\/em>:\u00a0 En t\u00e9rminos multidimensionales, la pobreza aumentar\u00e1 de 38,20%, en 2019, a 43% en 2020, es decir,\u00a07,4 millones de hogares\u00a0sufrir\u00e1n privaciones de bienes y derechos b\u00e1sicos. Los hogares con ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes son los que m\u00e1s afectados se ver\u00e1n, pero la Unicef calcula que es necesaria una inversi\u00f3n del\u00a02,4% del PIB\u00a0para atender a las necesidades de estas familias.<\/h4>\n

    El Decrecimiento de la Econom\u00eda Ecuatoriana: las previsiones del BCE estima que se cierre el 2020 con un\u00a0decrecimiento del PIB del -8,9%.<\/strong>\u00a0En t\u00e9rminos nominales, esta ca\u00edda representa una\u00a0p\u00e9rdida de $ 10.759,12 millones<\/strong>\u00a0respecto al PIB del 2019. Es decir, se espera terminar el a\u00f1o con un\u00a0PIB de $ 96.676,5 millones<\/strong>\u00a0a precios corrientes. En el contexto de la pandemia, la ca\u00edda del Producto Interno Bruto se explica por: i) decrecimiento de 18,5% de la inversi\u00f3n; ii) disminuci\u00f3n de 15,7% de las exportaciones de bienes y servicios; iii) reducci\u00f3n del gasto de consumo final de los hogares de 11,9%; y, iv) contracci\u00f3n de 10,5% en el gasto de consumo final del gobierno general, causada por la grave restricci\u00f3n de los gastos de inversi\u00f3n.<\/p>\n

    La Reducci\u00f3n del Ingreso Laboral: En septiembre de 2019, en el pa\u00eds\u00a0407 mil\u00a0personas<\/strong>\u00a0estaban desempleadas; en septiembre de 2020, esa cifra increment\u00f3 en 28,5%, dando como resultado\u00a0523 mil\u00a0personas<\/strong>\u00a0en condici\u00f3n de desempleo. La estructura del mercado laboral en el pa\u00eds se deterior\u00f3 hasta septiembre. Alrededor de\u00a04,8 millones\u00a0de personas<\/strong>\u00a0en septiembre (100 mil personas m\u00e1s que en el a\u00f1o anterior) tienen un\u00a0empleo inadecuado<\/strong>, es decir, perciben menos que el salario b\u00e1sico o trabajan menos de la jornada laboral y no est\u00e1n afiliados a la seguridad social. El\u00a0empleo pleno<\/strong>\u00a0se redujo de septiembre de 2019 a 2020 de 3,2 millones a 2,5 millones. Adicional, 700 mil personas dejaron de buscar trabajo y se las considera en estado de inactividad, y un mill\u00f3n de personas ya no cuentan con un empleo pleno y baj\u00f3 el aporte a la seguridad social.<\/p>\n

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    Fuente: El Comercio<\/figcaption><\/figure>\n

    \u00a0La Disminuci\u00f3n del Gasto de Consumo de los Hogares: este rubro present\u00f3 un decrecimiento de 11,9% en el segundo trimestre del presente a\u00f1o en relaci\u00f3n con igual per\u00edodo de 2019. Incidieron la reducci\u00f3n del 61,6% de las importaciones de bienes de consumo y la disminuci\u00f3n de 16,3% de las remesas recibidas, que pasaron de USD 809,6 millones en el segundo trimestre de 2019 a USD 677,5 millones en el segundo trimestre de 2020. A esto se suma el decrecimiento del 44,7% de las operaciones de cr\u00e9dito de consumo (ordinario y prioritario) otorgadas por el Sistema Financiero Privado y de la Econom\u00eda Popular y Solidaria.<\/p>\n

    El presupuesto general del Estado codificado o previsto en el\u00a0 2020 fue de 35.498 millones de d\u00f3lares, el del 2021 refleja una reducci\u00f3n a 32.000 millones de d\u00f3lares,\u00a0 una reducci\u00f3n del 10%. Se trata de un Presupuesto prorrogado que se basa en la ejecuci\u00f3n presupuestaria del 2020.\u00a0\u00a0 El Ministerio de Finanzas estim\u00f3 que el precio promedio por barril de crudo ser\u00eda de USD 51, en el 2020,\u00a0 pero en la pr\u00e1ctica estuvo bajo los USD 40. En el 2021 el precio promedio podr\u00eda estar en USD 35.<\/p>\n

    \n

    El Pacto Fiscal por el derecho de las mujeres y las ni\u00f1as a una vida libre de violencia es una iniciativa de las organizaciones sociales de mujeres diversas que comprometi\u00f3 a los candidatos a la presidencia de la Rep\u00fablica en la transformaci\u00f3n de las condiciones de desigualdad y de violencia estructural y de g\u00e9nero a la que est\u00e1n sometidas mujeres y ni\u00f1as en Ecuador, e incluye, a aquellas mujeres que conforman los flujos migratorios mixtos y que son v\u00edctimas tambi\u00e9n de diversas formas de violencia y explotaci\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n

    Busca detener el traslado de los costos sociales, econ\u00f3micos de la crisis fiscal a las mujeres y su integridad, protegiendo la inversi\u00f3n p\u00fablica necesaria para respaldar la pol\u00edtica p\u00fablica de prevenci\u00f3n y erradicaci\u00f3n de las violencias contra las mujeres y las ni\u00f1as, en un contexto pol\u00edtico institucional que persiste en proteger intereses que se distancian de la progresividad de los derechos humanos de las personas as\u00ed como del empleo, la redistribuci\u00f3n del ingreso, la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica, la reinstitucionalizaci\u00f3n del pa\u00eds, la promoci\u00f3n y fortalecimiento de formas asociativas y econ\u00f3micas solidarias y la cabal comprensi\u00f3n de la relaci\u00f3n entre desarrollo y la gesti\u00f3n de las desigualdades estructurales econ\u00f3micas, sociales y de g\u00e9nero; entre democracia y la protecci\u00f3n de los derechos de las mujeres y las ni\u00f1as, especialmente a una vida libre de violencias y a su participaci\u00f3n real, efectiva y paritaria en la toma de decisiones del Estado, las empresas, las comunidades y las familias; y entre viabilidad del sistema y la inclusi\u00f3n de los derechos de la naturaleza y la mitigaci\u00f3n del calentamiento global como base del modelo energ\u00e9tico y productivo.<\/p>\n

    El shock causado por la COVID19 y la inserci\u00f3n del Ecuador en el mercado mundial, reflejan las dificultades de respuesta estructural que mantiene la econom\u00eda ecuatoriana y el impacto fallido del proyecto de cambio de la matriz productiva.<\/p>\n\n\n\n
    El problema de las Finanzas P\u00fablicas est\u00e1 determinado por varios factores:<\/p>\n

    a)\u00a0\u00a0\u00a0 Un alto porcentaje del Presupuesto, destinado al pago de la Deuda P\u00fablica<\/p>\n

    b)\u00a0\u00a0\u00a0 Un d\u00e9ficit fiscal permanente que obliga a contratar nueva deuda<\/p>\n

    c)\u00a0\u00a0\u00a0 Una alta dependencia del petr\u00f3leo en los ingresos presupuestarios.<\/p>\n

    d)\u00a0\u00a0\u00a0 Una fuerte desigualdad tributaria, por la prevalencia de los impuestos indirectos frente a los directos.<\/p>\n

    e)\u00a0\u00a0\u00a0 Una alta evasi\u00f3n tributaria<\/p>\n

    f)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Una distribuci\u00f3n desigual de los ingresos, debido a una alta concentraci\u00f3n de la riqueza.<\/p>\n

    g)\u00a0\u00a0\u00a0 Un permanente ajuste fiscal en deterioro de los sectores sociales y crecientes problemas de violencia contra las ni\u00f1as y mujeres<\/p>\n

    h)\u00a0\u00a0\u00a0 Una amplia discusi\u00f3n nacional por el peso de los subsidios; y,<\/p>\n

    i)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Una muy d\u00e9bil red de protecci\u00f3n social<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    El Estrangulamiento del Gasto Social como variable de ajuste: en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os, el Gobierno ecuatoriano redujo el presupuesto destinado a educaci\u00f3n, salud y trabajo. Conforme los registros de ejecuci\u00f3n presupuestaria del Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas, 2020 fue el a\u00f1o en el que menos recursos se destinaron para las instituciones que conforman estos tres sectores. En contraste, se asign\u00f3 un presupuesto mayor para bienestar social.<\/p>\n

    En t\u00e9rminos generales, el presupuesto total destinado para los cuatro sectores mencionados se increment\u00f3 en 2018 y 2019, pero se redujo en 2020.\u00a0 Los sectores sociales captaron como presupuesto codificado en 2018, 9.377 millones de d\u00f3lares, para 2020 baj\u00f3 a 8.926 millones.\u00a0 Incluso Salud, cerr\u00f3 en 2020 con 1.990 millones, de los 2.245 previstos.<\/p>\n

    Impacto de la pol\u00edtica fiscal restrictiva selectiva y residual en el ejercicio de los derechos de las mujeres y las ni\u00f1as<\/strong><\/p>\n

    Reducci\u00f3n de la capacidad institucional del mecanismo de adelanto para la mujer y de derechos humanos. El presupuesto 2020 hab\u00eda previsto una asignaci\u00f3n presupuestaria de 11.400 (once millones cuatrocientos mil d\u00f3lares) para la Secretar\u00eda de Derechos Humanos, incluyendo gasto corriente y un proyecto de inversi\u00f3n denominado \u201cProyecto para la Prevenci\u00f3n de Violencia de G\u00e9nero y Fortalecimiento de los servicios de atenci\u00f3n a V\u00edctimas\u201d por 876.862 d\u00f3lares.\u00a0 De esta asignaci\u00f3n y por ajuste fiscal, se han ejecutado tan solo 4 millones 500 mil d\u00f3lares. El Consejo de Igualdad de G\u00e9nero, tuvo una asignaci\u00f3n de 895.172 d\u00f3lares, la m\u00e1s baja asignaci\u00f3n entre los Consejos de Igualdad.\u00a0\u00a0 Mientras se han asignado 4.500 millones de d\u00f3lares al pago de la deuda p\u00fablica, s\u00f3lo se destinaron 4 millones 500 mil d\u00f3lares para luchar contra las violencias que afectan a las ni\u00f1as y mujeres.<\/p>\n

    Espacio fiscal para proteger a las mujeres y las ni\u00f1as en el Ecuador<\/p>\n

    La evidencia se ha encargado de mostrar en forma reiterada, lo inadecuado del enfoque que privilegi\u00f3 la resoluci\u00f3n de los desequilibrios econ\u00f3micos y financieros, dej\u00e1ndose la resoluci\u00f3n de los desequilibrios sociales para una etapa posterior de eventual crecimiento esperado.\u00a0 La equidad y el desarrollo econ\u00f3mico, con su dimensi\u00f3n de desarrollo sostenible, son, en este sentido, elementos de una misma estrategia integral, que se entrecruzan de manera compleja. El desarrollo social no puede descansar exclusivamente en la pol\u00edtica social; tampoco el crecimiento y la pol\u00edtica econ\u00f3mica pueden asegurar objetivos sociales sin tomar en cuenta c\u00f3mo se construye la pol\u00edtica social.<\/p>\n

    \n

    Por ello urge un acuerdo nacional que defina en el Presupuesto P\u00fablico las metas econ\u00f3micos y sociales prioritarias respecto a los derechos de las mujeres, las ni\u00f1as y las adolescentes y de beneficio com\u00fan para el pa\u00eds y con ello los gastos fundamentales para la sociedad.<\/p>\n<\/blockquote>\n

    Y que, al mismo tiempo, haga transparentes los esfuerzos que los distintos sectores deben hacer para financiar el logro de esas metas y definir los mecanismos con los cuales se vigilar\u00e1 el buen uso del Presupuesto.<\/p>\n

    Referencia<\/strong>:<\/p>\n

    [1]<\/a> Pol\u00edtica fiscal <\/strong>es el conjunto de pol\u00edticas sobre ingreso y gasto que determinan el monto de los recursos disponibles y los fines en los que se invierten para el desarrollo de las actividades estatales. Esta pol\u00edtica es uno de los instrumentos esenciales del Estado para redistribuir la riqueza, corregir fallas en el mercado, garantizar los derechos humanos y avanzar progresivamente en la erradicaci\u00f3n de la pobreza y la disminuci\u00f3n de las desigualdades.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Berenice Cordero En Ecuador, desde la vigencia del tipo penal de femicidio en agosto del a\u00f1o 2014, las organizaciones sociales de mujeres han registrado 870 v\u00edctimas hasta el 07 de marzo del a\u00f1o 2021. 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