El 11 de abril de 2021, Chile se encuentra ante una in\u00e9dita situaci\u00f3n. Cuatro ser\u00e1n las papeletas, por las cuales la ciudadan\u00eda tendr\u00e1 la posibilidad de escoger autoridades regionales, autoridades comunales \u2013 alcaldes y concejales- y por \u00fanica vez en la historia del pa\u00eds, elegir\u00e1 a convencionales constituyentes. Son cuatro papeletas y cuatro f\u00f3rmulas distintas para elegir a las y los representantes de la ciudadan\u00eda para cada uno de los cargos de elecci\u00f3n popular, y todo ello tiene un contexto que lo precede.<\/p>\n
Representaci\u00f3n territorial: Primera elecci\u00f3n de gobernadores regionales en Chile<\/strong><\/p>\n Una de las principales demandas chilenas, dice relaci\u00f3n con el fortalecimiento de la regionalizaci\u00f3n y la necesidad de una efectiva descentralizaci\u00f3n territorial. Ello, debido a la hist\u00f3rica concentraci\u00f3n del poder en la regi\u00f3n metropolitana, lugar desde el cual, se piensa en el desarrollo nacional, teniendo una mirada unificadora y homogeneizadora sobre los territorios y sus diversas poblaciones a lo largo y ancho de Chile. Los acad\u00e9micos Edison Ortiz y Esteban Valenzuela (2017), aluden a esta situaci\u00f3n como presi-centralismo metropolitano, profundizado en tiempos de dictadura, \u00e9poca en la cual, se implementa una regionalizaci\u00f3n centrada en la descentralizaci\u00f3n administrativa y econ\u00f3mica, que no necesariamente piensa el desarrollo desde los territorios.<\/p>\n A partir de los a\u00f1os \u201990, estando Chile en proceso de recuperaci\u00f3n de la democracia, comienzan a retomarse las elecciones populares lo que, en t\u00e9rminos de regiones, no significan cambios sustantivos, ya que la regionalizaci\u00f3n impulsada en \u00e9poca de dictadura se mantiene, y las regiones son vistas desde el punto de vista administrativo y no necesariamente pol\u00edtico, manteni\u00e9ndose el centralismo. Los encargados regionales, son cargos de confianza, designados por el Presidente de turno, a quienes se les denomina Intendentes Regionales.<\/p>\n<\/blockquote>\n No obstante, de manera paulatina comienzan a dictarse leyes que apuntan hacia una mayor toma de decisiones e incidencia de los presupuestos, programas y pol\u00edticas regionales, con sustento en estrategias de desarrollo regional, y conforme a las demandas municipales y de los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n El actual proceso eleccionario de gobernadores regionales, es in\u00e9dito en Am\u00e9rica Latina (Montecinos, 2020), ya que, a partir de este a\u00f1o, se consolida un nuevo modelo para el pa\u00eds, donde las regiones no solo elegir\u00e1n a sus Consejeros Regionales (desde el 2013), sino que al Gobernador Regional por primera vez, quien ser\u00e1 el \u00f3rgano ejecutivo del Gobierno Regional, presidir\u00e1 el Consejo Regional, se coordinar\u00e1, supervigilar\u00e1 y fiscalizar\u00e1 a los \u00f3rganos y servicios p\u00fablicos que dependen del gobierno regional, entre otras funciones que apuntan hacia el desarrollo de la regi\u00f3n. Lo in\u00e9dito ser\u00e1, que la figura de Intendente no ser\u00e1 reemplazada por el Gobernador, sino que el Presidente de la Rep\u00fablica designar\u00e1 a un Delegado Presidencial Regional, que ejercer\u00e1 el gobierno interior de cada regi\u00f3n, representando al Presidente en dicho territorio (Senado de Chile, 2020).<\/p>\n Esto muestra un escenario pol\u00edtico complejo en la gesti\u00f3n de las regiones y su desarrollo, no estando plenamente definido, y los cuales, debido a las diferencias propias de los territorios pueden tener distintos comportamientos en la relaci\u00f3n entre el Gobernador Regional y el Delegado Presidencial, esperando la existencia de una colaboraci\u00f3n genuina en favor de las regiones, sin embargo, tambi\u00e9n pueden generarse conflictos y tensiones propias de las diferentes miradas e ideas de legitimidad que cada uno va tener sobre su rol en la regi\u00f3n.<\/p>\n Las o los gobernadores regionales, ser\u00e1n electos por sufragio universal, en votaci\u00f3n directa, siendo la candidatura ganadora aquella que obtenga la mayor\u00eda de los votos, sobre el 40%; si no logra alcanzar dicho porcentaje, los dos primeros lugares pasan a segunda vuelta. Este cargo, dura cuatro a\u00f1os en su funci\u00f3n, pudiendo ser reelegido de manera consecutiva, solo por una vez (Congreso Nacional, 2020).<\/p>\n Elecciones municipales. Alcaldes-as y concejales<\/strong><\/p>\n De acuerdo con la ley 18.695, el alcalde o la alcaldesa, es la m\u00e1xima autoridad de una municipalidad, y le corresponde la direcci\u00f3n y administraci\u00f3n superior, as\u00ed como la supervigilancia de su funcionamiento. Esta autoridad, est\u00e1 a cargo de diferentes acciones administrativas, econ\u00f3micas y pol\u00edticas, relacionadas directamente con el desarrollo de las comunas, acciones que deben ser aprobadas en conjunto con el concejo municipal. Todos estos cargos, son electos por sufragio universal, en papeletas diferentes. Quien lidere la alcald\u00eda, ser\u00e1 escogido\/a por mayor\u00eda simple, mientras que quienes componen el concejo, consideran un sistema proporcional de acuerdo con el divisor D\u2019Hondt por lista, subpactos y partidos pol\u00edticos. Estos \u00faltimos, tienen como labor hacer efectiva la participaci\u00f3n de la comunidad local, tienen un car\u00e1cter normativo, resolutivo y fiscalizador.<\/p>\n Estas autoridades comunales, particularmente los\/as alcaldes-as, durante los tiempos de dictadura militar, comienzan a tener un rol definido por diferentes autores como tendientes al clientelismo. Ello, a fin de desarticular la politizaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda, y dar un alcance \u201ctodo poderoso\u201d (P\u00e9rez, 2020) y paternalista a esta figura, contribuyendo a la despolitizaci\u00f3n local. Este tipo de vinculaci\u00f3n con el electorado supone la elecci\u00f3n en funci\u00f3n de un intercambio material basado en bienes, servicios, ventajas burocr\u00e1ticas, dinero, empleos p\u00fablicos, entre otros (Belmar y Morales, 2020).<\/p>\n La naturaleza diversa de los municipios chilenos, en tanto aspectos socioculturales, geogr\u00e1ficos y de desarrollo, no permiten necesariamente generalizar la idea de clientelismo, sin embargo, seg\u00fan los an\u00e1lisis de Belmar y Morales (2020), los\/as alcaldes-as mantiene un tipo de relaci\u00f3n con la ciudadan\u00eda mediante v\u00ednculos personalistas m\u00e1s que program\u00e1ticos, y, de acuerdo con el tama\u00f1o de la comuna o su car\u00e1cter urbano o rural, favorecen este tipo de relaciones personalistas y clientelares, aspectos que se dan en ambientes m\u00e1s informales, pero que sin duda inciden en las elecciones y reelecciones de estas autoridades.<\/p>\n Las elecciones municipales, se han caracterizado por ser bajas en cuanto a su participaci\u00f3n. No obstante, las municipalidades son relevantes para los procesos de participaci\u00f3n ciudadana y el desarrollo territorial local. La ley les permite desarrollar mecanismos de participaci\u00f3n y consulta, que si bien, no tienen car\u00e1cter resolutivo, elevan la opini\u00f3n ciudadana y permitir\u00edan fortalecer los v\u00ednculos de car\u00e1cter m\u00e1s program\u00e1tico, y que incidan en la vida de las personas que habitan dichos espacios territoriales locales. Estos, tienen el potencial de ser impulsores del desarrollo local y lograr mayor equidad entre los territorios, situaci\u00f3n que no ocurre dada la cultura centralista que puede ser considerada como autoritaria (Rosales, 2007).<\/p>\n Los desaf\u00edos de la Convenci\u00f3n Constitucional paritaria y con esca\u00f1os reservados de pueblos originarios<\/strong><\/p>\n La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica vigente en Chile, fue elaborada en tiempos de dictadura, sin participaci\u00f3n ciudadana y contribuye al fortalecimiento del modelo neoliberal que se instaura en los a\u00f1os \u201980, y que ha generado un modo de vida desigual. Esta Constituci\u00f3n, carece de legitimidad democr\u00e1tica, y si bien Chile retorna a la democracia en 1990, se concreta el cambio de esta normativa reci\u00e9n en 2020, luego de una hist\u00f3rica revuelta social, conocida como \u201cestallido social\u201d, y donde uno de sus principales lemas es: \u201cno son treinta pesos, son treinta a\u00f1os\u201d, aludiendo a la incapacidad de los treinta a\u00f1os de gobiernos electos por votaci\u00f3n popular, de enfrentar decisivamente las demandas ciudadanas, que \u201cestallan\u201d luego de una serie de dichos desafortunados y acciones (o inacciones) de las autoridades gubernamentales, dentro de las que se encuentran el alza del Metro de Santiago en treinta pesos.<\/p>\n El estallido social inicia el 18 de octubre en Santiago de Chile, por estudiantes secundarios quienes masivamente evaden el pago del Metro, y sigue el 19 de octubre en las diferentes regiones del pa\u00eds. Comienza todo un proceso de movilizaci\u00f3n que fue escalando a nivel territorial y en cuanto a la cantidad de personas, logrando una masividad descrita como la m\u00e1s grande que alguna vez ha tenido el pa\u00eds (Deutsche Welle, 2019), el cual tuvo una respuesta represiva violenta por parte de la polic\u00eda chilena, las que tuvieron 2.520 querellas presentadas por la ciudadan\u00eda, de las cuales el 92,86% corresponden a Carabineros de Chile; de acuerdo al Instituto Nacional de Derechos Humanos (2020), se registra un total de 4.075 hechos vulneratorios, destac\u00e1ndose que el 39,63% corresponde a golpizas, y un 32,74% a disparos, muchos de los cuales dejaron como consecuencia lesiones por trauma ocular, estallido de globo ocular, p\u00e9rdida irreversible de visi\u00f3n, quemaduras, y fallecidos.<\/p>\n La informaci\u00f3n del Instituto Nacional de Derechos Humanos es al 18 de marzo de 2020, fecha en la cual comienzan las acciones de control de la poblaci\u00f3n, dados los requerimientos de car\u00e1cter sanitario a causa de la pandemia por covid-19, para el cual, el 15 de marzo de 2020 se declara estado de emergencia, cambiando todo el panorama de movilizaci\u00f3n social. Previo a ello, el 15 de noviembre de 2019, se firma el \u201cAcuerdo por la Paz y la Nueva Constituci\u00f3n\u201d, el cual busca atender la crisis pol\u00edtica y social chilena, impulsando un Plebiscito a fin de resolver las preguntas \u00bfQuiere usted una nueva Constituci\u00f3n? cuya respuesta es Apruebo o Rechazo; y \u00bfQu\u00e9 tipo de \u00f3rgano debiera redactar la nueva Constituci\u00f3n? cuyas alternativas son: Convenci\u00f3n Mixta Constitucional (mitad de parlamentarios, mitad ciudadanos electos) o Convenci\u00f3n Constitucional (100% de ciudadanos electos).<\/p>\n Este plebiscito estaba pensado a ser desarrollado en el mes de abril de 2020 y la elecci\u00f3n de convencionales constituyentes en octubre del mismo a\u00f1o. Sin embargo, la pandemia por covid-19, implic\u00f3 el cambio de fecha del plebiscito al 25 de octubre de 2020. Previo a ello, se aprueba la paridad de g\u00e9nero para el \u00f3rgano constituyente en caso de ganar la opci\u00f3n Apruebo una Nueva Constituci\u00f3n para Chile, lo que indica un hecho in\u00e9dito en los cargos de representaci\u00f3n pol\u00edtica en el pa\u00eds, y un caso excepcional en el mundo en cuanto al modo de redactar una nueva Constituci\u00f3n, puesto que habr\u00e1 equilibrio de g\u00e9nero tanto en las candidaturas constituyentes, como en la elecci\u00f3n.<\/p>\n El 25 de octubre de 2020, gana el Apruebo, con un 78,27% de preferencias del electorado, siendo un triunfo totalmente rotundo y consistente.<\/p>\n<\/blockquote>\n La ciudadan\u00eda de manera clara indica que desea cambiar la Constituci\u00f3n, y a ello se suma, que desea hacerlo a trav\u00e9s del \u00f3rgano Convenci\u00f3n Constitucional, con un 78,99% de las preferencias. Sin duda, esto es un consenso nacional que llena de esperanza a una ciudadan\u00eda que en octubre de 2019 inicia una revuelta por mayor dignidad y justicia social.<\/p>\n Otro elemento que agrega un valor hist\u00f3rico al proceso constituyente, son los esca\u00f1os reservados ind\u00edgenas, los que, desafortunadamente fueron aprobados luego de un a\u00f1o de dilataci\u00f3n de la discusi\u00f3n parlamentaria, pese a que uno de los mayores simbolismos de la revuelta social fuese precisamente la bandera mapuche. Sin embargo, en palabras de Antonia Rivas (2021), \u201cla incapacidad de entendimiento, el disfraz de los criterios t\u00e9cnicos o pol\u00edticos, y la recurrente negativa de la autoidentificaci\u00f3n como ind\u00edgenas\u201d, concluy\u00f3 en una cantidad de esca\u00f1os reservados no \u00f3ptimo, y ante un proceso de \u201cacreditaci\u00f3n\u201d que raya en la discriminaci\u00f3n racial. Pese a ello, Chile escribir\u00e1 su nueva Constituci\u00f3n con los pueblos originarios. Del total de 155 convencionales constituyentes, 17 son esca\u00f1os reservados, para un total de 10 pueblos reconocidos en el pa\u00eds. Las cifras generales del padr\u00f3n electoral chileno muestran a un total de 14.900.189 personas, de quienes el 51% son mujeres y el 49% son hombres, y, el padr\u00f3n electoral ind\u00edgena hasta el momento, lo constituye un total de 1.232.454 personas, de quienes el 53% son mujeres y el 47% son hombres (SERVEL, 2021).<\/p>\n El mecanismo de elecci\u00f3n de convencionales constituyentes ser\u00e1 con f\u00f3rmula proporcional por divisor D\u2019Hondt, cuyo reparto es por pacto y luego por partido, con mecanismos de correcci\u00f3n en el caso de que un g\u00e9nero se encuentre subrepresentado, asegurando la paridad de g\u00e9nero. La paridad tambi\u00e9n se aplicar\u00e1 en los esca\u00f1os reservados. Cabe destacar, adem\u00e1s, que las listas de partidos pol\u00edticos deben incorporar un 5% de candidaturas en situaci\u00f3n de discapacidad.<\/p>\n Escenarios y elecciones complejas. La esperanza de un nuevo Chile<\/strong><\/p>\n El proceso eleccionario actual, sin duda es complejo, pero a la vez esperanzador como precedente de asuntos claves para el fortalecimiento de la democracia, la cohesi\u00f3n social y la b\u00fasqueda del bien com\u00fan, como, por ejemplo, la importancia de la organizaci\u00f3n social y ciudadana, como impulsora de un cambio constitucional que va a trascender incluso a las tem\u00e1ticas que provocaron el estallido social.<\/p>\n Uno de los aspectos relevantes de este proceso eleccionario, es la paridad de g\u00e9nero, la cual se encuentra asegurada en la Convenci\u00f3n Constitucional, no as\u00ed en la elecciones regionales y comunales. De acuerdo las resoluciones del Servicio Electoral de Chile con fecha 21 de enero de 2021 en relaci\u00f3n a la aceptaci\u00f3n o rechazo de candidaturas, se evidencia la necesidad de avanzar en aspectos que aseguren la participaci\u00f3n pol\u00edtica de las mujeres, tem\u00e1tica que necesariamente debiera ser considerada en el debate constitucional, ello, porque del total de 58 candidaturas a gobernador\/a regional aceptadas en dicha fecha, el 82,8% corresponde a hombres y solo el 17,2% a mujeres, dichas mujeres, se presentan como candidatas en 5 de las 16 regiones del pa\u00eds.<\/p>\n En el caso de las elecciones comunales, hay un total de 1.332 candidaturas a alcalde y 12.687 concejales\/as aceptadas al 21.01.2021. Al indagar en la regi\u00f3n Metropolitana, que tiene un total de 52 comunas, se observa que hay un total de 224 candidaturas a alcalde, de quienes el 72,8% corresponde a hombres y el 27,2% a mujeres; en el caso de la regi\u00f3n de Valpara\u00edso, que tiene un total de 38 comunas, las proporciones son similares, de un total de 168 candidaturas, el 75,6% son hombres y el 24,4% son mujeres, y en la regi\u00f3n del Biob\u00edo, que tiene un total de 33 comunas para las cuales hay un total de 124 candidatos, el 79,84% son hombres y el 20,16% son mujeres.<\/p>\n Esto deja de manifiesto que, en Chile, los procesos eleccionarios sin duda favorecen a los hombres, y el proceso constituyente permite visibilizar de manera mas concreta un cambio sustantivo en ello, ya que por primera vez tanto las candidaturas como la elecci\u00f3n del \u00f3rgano en si mismo, ser\u00e1 paritario.<\/p>\n<\/blockquote>\n Otro fen\u00f3meno que se encuentra presente en el proceso eleccionario, especialmente en cuanto a las candidaturas de convencionales constituyentes, es el cambio de actores y actrices pol\u00edticas. La ciudadan\u00eda al votar convenci\u00f3n constitucional, y no mixta, plantea una se\u00f1al a la clase pol\u00edtica que se condice con los motivos que iniciaron el estallido social, planteando que uno de sus principales miedos es que el proceso constituyente sea secuestrado por los partidos pol\u00edticos (Riquelme, Pereira, Simon y Torres, 2021). Esto se refleja en el tipo de candidaturas, la cual muestra que solo un 18% hab\u00eda buscado anteriormente cargos electos en Chile, el 82% de las candidaturas es nueva, teniendo las mujeres m\u00e1s posibilidad que los hombres de participar por primera vez en un cargo de representaci\u00f3n, a este fen\u00f3meno, se suma el de las candidaturas independientes, es decir, que no se encuentran afiliadas a un partido pol\u00edtico, ya sea que vayan pactos o sin pactos (Piscopo y Siavelis, 2021), estos constituyen un nuevo escenario, con nuevas personas en las papeletas, y con la posibilidad de nuevas formas de canalizar las esperanzas e incertidumbres de la ciudadan\u00eda en el momento actual que experimenta Chile, de cara a un futuro expectante.<\/p>\n Chile se someter\u00e1 a este proceso eleccionario el 11 de abril de 2021, mientras tanto, est\u00e1 en periodo de campa\u00f1a, y la complejidad descrita, pone diferentes escenarios electorales dif\u00edciles de proyectar, a lo que se suma el contexto de pandemia y el reciente periodo de vacunaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n, que iniciado con los adultos mayores a inicios del mes de febrero de 2021.<\/p>\n No se puede predecir si es que el comportamiento del electorado en el plebiscito del 25 de octubre de 2020 se repetir\u00e1 el 11 de abril de 2021, ya que son elementos distintos, uno constituy\u00f3 una decisi\u00f3n y otro la elecci\u00f3n sobre quienes llevar\u00e1n a cabo la decisi\u00f3n constituyente, y en el segundo escenario, se esperar\u00eda que nuevas candidaturas, atraiga un mayor electorado. Es importante en este contexto, que el proceso de campa\u00f1a electoral sea consistente y creativo (considerando la pandemia), con estrategias que apunten m\u00e1s all\u00e1 del slogan, sino que orienten a la ciudadan\u00eda sobre los alcances del cargo a elegir, situ\u00e1ndola sobre todo en contexto de convencionales constituyentes, dado que es una figura nueva, y que tiene como objeto redactar la nueva Constituci\u00f3n chilena. En ese escenario, las candidaturas deben ser claras y concretas con su quehacer, los plazos que significar\u00e1 la redacci\u00f3n del texto constitucional, los mecanismos que utilizar\u00e1 para mantener una relaci\u00f3n con la ciudadan\u00eda una vez electos\/as, y as\u00ed hacerles part\u00edcipes del proceso, as\u00ed como la importancia del plebiscito de salida que aprobar\u00e1 la nueva Constituci\u00f3n. Es importante tambi\u00e9n considerar la relevancia de la proporcionalidad en la elecci\u00f3n, y, por tanto, tener claridad que el voto que otorgo a mi candidatura favorece a la lista completa.<\/p>\n Chile est\u00e1 ad-portas de escribirse a s\u00ed mismo, de manera participativa, de cara a las personas, con paridad de g\u00e9nero, con los pueblos originarios, y con la posibilidad de representar las diversas visiones de la ciudadan\u00eda en la nueva Constituci\u00f3n. Se espera que esta oportunidad \u00fanica y esperanzadora, sea reflejada en un texto cuyos resultados se\u00f1alen los derechos que la sociedad chilena a reclamado, y, sobre todo, una Constituci\u00f3n caracterizada por un proceso democr\u00e1tico, con una ciudadan\u00eda participante e incidente, para otorgar de la necesaria legitimidad que por m\u00e1s de cuarenta a\u00f1os estuvo ausente.<\/p>\n Bibliograf\u00eda<\/strong>:<\/p>\n Belmar, F., & Morales, M. (2020). Clientelismo en la gesti\u00f3n local. 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