{"id":5539,"date":"2021-01-24T03:23:10","date_gmt":"2021-01-24T03:23:10","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=5539"},"modified":"2021-01-24T16:26:20","modified_gmt":"2021-01-24T16:26:20","slug":"extincion-de-dominio-para-combatir-la-corrupcion-y-recuperar-activos-ilicitos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2021\/01\/24\/extincion-de-dominio-para-combatir-la-corrupcion-y-recuperar-activos-ilicitos\/","title":{"rendered":"Extinci\u00f3n de dominio para combatir la corrupci\u00f3n y recuperar activos il\u00edcitos."},"content":{"rendered":"

V\u00edctor Granda Aguilar<\/strong><\/p>\n

Desde hace a\u00f1os se discute en el pa\u00eds la conveniencia de adoptar una ley que autorice la extinci\u00f3n de dominio de los bienes y recursos de origen il\u00edcito, localizados en el Ecuador o en el extranjero, provenientes de actos de corrupci\u00f3n, para que puedan ser recuperados por el Estado y se pongan a disposici\u00f3n de la sociedad. Por lo general, los beneficiarios de la corrupci\u00f3n, para garantizar su impunidad y no devolver lo robado registran los recursos y bienes mal habidos a nombre de testaferros o los derivan a terceros en o fuera del pa\u00eds, para que, en caso de ser sentenciados, no dispongan de manera directa de recurso alguno que pueda ser devuelto y puedan luego beneficiarse de aquellos, tanto sus allegados como ellos mismos.<\/p>\n

En varios pa\u00edses del mundo y de la regi\u00f3n se han adoptado leyes similares de extinci\u00f3n de dominio, siguiendo el modelo elaborado por Naciones Unidas, con la finalidad de adoptar procedimientos eficaces que permitan la recuperaci\u00f3n de activos de origen il\u00edcito siguiendo el contenido y recomendaciones de convenciones internacionales adoptadas por los Estados para combatir la corrupci\u00f3n y otros delitos internacionales. Se trata de una normativa civil-patrimonial especial que pueda ser aplicada oportunamente y planteada sobre los bienes y recurso de origen il\u00edcito mediante un proceso judicial que se sigue a la par o independientemente de los dilatados procesos penales tramitados contra los corruptos y que permita sortear, a la vez, situaciones jur\u00eddicas que podr\u00edan crearse por efecto del principio general de la no retroactividad de la ley y de la prescripci\u00f3n de derechos y acciones.<\/p>\n

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Votaci\u00f3n para la aprobaci\u00f3n de la Ley de Extinci\u00f3n de Dominio en la Asamblea Nacional.<\/figcaption><\/figure>\n

La figura jur\u00eddica que es materia de controversia en esta ley de extinci\u00f3n de dominio es la retrospectividad <\/em>que se la debe diferenciar de la irretroactividad.<\/em> En principio y por seguridad jur\u00eddica las leyes no tienen efecto retroactivo, no rigen para el pasado sino para el presente y lo venidero; sin embargo, la retroactividad es posible por razones de \u201corden p\u00fablico\u201d, para garantizar, ampliar derechos y a\u00fan para beneficiar a quienes hayan sido sentenciados con penas m\u00e1s severas que las actuales (pro reo)<\/em>.<\/p>\n

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Si se proh\u00edbe expresamente la retroactividad en materia penal o tributaria es con la finalidad de proscribir la discrecionalidad antidemocr\u00e1tica del legislador al regular eventos pasados y perjudicar con dedicatoria a determinadas personas.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Pero, la \u201cretrospectividad\u201d no es una \u201cretroactividad camuflada\u201d ni siquiera retroactividad con fundamento en defensa del \u201corden p\u00fablico\u201d, como lo afirman algunos. \u00a0La nueva categor\u00eda jur\u00eddica est\u00e1 dirigida a desconocer supuestos \u201cderechos adquiridos\u201d y mucho menos a situaciones jur\u00eddicas originadas en actos delictivos provenientes de la corrupci\u00f3n, que afectan el patrimonio, bienes y recursos p\u00fablicos pertenecientes al Estado en representaci\u00f3n de la sociedad. Si el origen patrimonial es il\u00edcito por la comisi\u00f3n de delitos declarados por la Constituci\u00f3n y el ordenamiento jur\u00eddico como \u201cimprescriptibles\u201d, no cabe saneamiento por el transcurso del tiempo, como ocurre con la \u201cprescripci\u00f3n adquisitiva\u201d de dominio establecida en la ley.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n Ecuatoriana desde 1998 (Art.121) y ratificada en la Constituci\u00f3n de 2008 (Art.233), dispone que las acciones y las penas por los delitos de peculado, cohecho, concusi\u00f3n y enriquecimiento il\u00edcito que se sigan contra servidores p\u00fablicos y a quienes no tengan la calidad de tales, son imprescriptibles y que los juicios para perseguirlos se realizar\u00e1n incluso en ausencia de los acusados. De igual manera el art\u00edculo 80 declara imprescriptibles \u201clas acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, cr\u00edmenes de guerra, desaparici\u00f3n forzada de personas o cr\u00edmenes de agresi\u00f3n a un Estado\u201d.<\/p>\n

Si de los delitos que la Constituci\u00f3n declara como imprescriptibles se derivan bienes, recursos y patrimonio como ocurre evidentemente en los delitos contra la administraci\u00f3n p\u00fablica, \u00e9stos no pueden convalidarse por el transcurso del tiempo, ni como \u201cderechos adquiridos\u201d ni porque hayan sido derivados dolosamente a terceros. Cabe en estos casos, la extinci\u00f3n del dominio mediante la retrospectividad, que realice la autoridad competente, en el proceso judicial que se siga al respecto, cumpliendo las normas que se establecen en la ley al respecto.<\/p>\n

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Se podr\u00eda decir, finalmente, que la \u201cretrospectividad\u201d, planteada en la Ley de Extinci\u00f3n de Dominio, es un complemento jur\u00eddico perfectamente constitucional, destinado a afianzar la imprescriptibilidad de los delitos de corrupci\u00f3n dispuesta en la Constituci\u00f3n y para que \u00e9sta sea eficaz en la recuperaci\u00f3n de los activos il\u00edcitos.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Para el Estado y la Sociedad no deben ser suficientes la sanci\u00f3n privativa de la libertad de quienes han saqueado los recursos p\u00fablicos, sino la recuperaci\u00f3n oportuna y efectiva de los bienes y recursos mal habidos, para destinarlos a satisfacer las necesidades sociales m\u00e1s urgentes.<\/p>\n\n\n

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Ley de extinci\u00f3n de dominio, un paso importante en la lucha contra la corrupci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Este 19 de enero de 2021, la Asamblea Nacional aprob\u00f3 el proyecto de Ley de Extinci\u00f3n de Dominio, con 131 votos a favor y 1 abstenci\u00f3n. El Ejecutivo tiene ahora 30 d\u00edas para presentar sus observaciones al proyecto. La resoluci\u00f3n se aprob\u00f3 entre incidentes en la sesi\u00f3n 688 del Pleno en modalidad virtual.<\/p>\n\n\n\n

La Ley tiene como objeto regular la extinci\u00f3n de dominio de los bienes de origen il\u00edcito o injustificado (o de destino il\u00edcito) en favor del Estado, localizados en el Ecuador o en el extranjero. Un elemento a recalcar es que la extinci\u00f3n de dominio es de naturaleza jurisdiccional y de car\u00e1cter real, se dirige contra bienes y no contra personas; adem\u00e1s es imprescriptible, aut\u00f3noma e independiente a cualquier otro juicio o proceso.<\/p>\n\n\n\n

A pesar del amplio consenso legislativo registrado, varios analistas se\u00f1alan que la \u00abretrospectividad\u00bb y la \u00abimprescriptibilidad\u00bb son t\u00e9rminos que podr\u00edan ser sujetos de control por parte de la Corte Constitucional.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

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Para Germ\u00e1n Rodas Chaves, coordinador de la Comisi\u00f3n Nacional Anticorrupci\u00f3n (CNA), esta ley \u201cdebe prevalecer sobre cualquier otro elemento que, a lo mejor, deber\u00eda corregirse y que el colegislador (el Presidente de la Rep\u00fablica) lo puede hacer\u201d. \u201cPero el colegislador lo que no puede hacer es tirar la ley al canasto de la basura porque ser\u00eda una forma de impedir que la lucha contra la corrupci\u00f3n tenga un camino\u201d, se\u00f1al\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

En un comunicado de prensa, la misma CNA ha sido enf\u00e1tica en se\u00f1alar que quines pretenden objetar la ley \u00abprotegen a los corruptos y precautelan sus bienes adquiridos con deshonestidad\u00bb.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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