{"id":5296,"date":"2020-10-23T00:25:24","date_gmt":"2020-10-23T00:25:24","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=5296"},"modified":"2020-10-24T12:57:52","modified_gmt":"2020-10-24T12:57:52","slug":"a-un-ano-del-paro-de-octubre-de-2019","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2020\/10\/23\/a-un-ano-del-paro-de-octubre-de-2019\/","title":{"rendered":"A un a\u00f1o de octubre: contexto econ\u00f3mico, \u00abajuste\u00bb y convulsi\u00f3n social"},"content":{"rendered":"

Gabriela Montalvo<\/strong><\/p>\n

Las im\u00e1genes, las consecuencias y, sobre todo, las emociones que vivimos los ecuatorianos durante el paro y las protestas que ocurrieron en nuestro pa\u00eds en octubre del a\u00f1o anterior, dif\u00edcilmente se ir\u00e1n de nuestra memoria.<\/p>\n

El 1 de octubre de 2019, Len\u00edn Moreno anunci\u00f3 en cadena nacional la firma del Decreto No. 883 en el cual se dispuso la eliminaci\u00f3n de los subsidios a dos de los principales combustibles: la gasolina extra y el di\u00e9sel. Con ello, el gobierno preve\u00eda un ahorro de aproximadamente mil 400 millones de d\u00f3lares, pero, sobre todo, pretend\u00eda lograr el benepl\u00e1cito del Fondo Monetario Internacional \u2013 FMI para concretar la firma de un nuevo acuerdo con ese organismo (algo que se consigui\u00f3 a finales de septiembre de este a\u00f1o).<\/p>\n

\n

El subsidio a los combustibles f\u00f3siles es una medida que ha estado vigente desde 1974. Durante los primeros a\u00f1os de su aplicaci\u00f3n, el Estado no tuvo mayores inconvenientes para asumir este gasto. Sin embargo, la creciente importaci\u00f3n de derivados por parte del Ecuador y la alta fluctuaci\u00f3n de los precios internacionales han tenido repercusiones importantes en el peso de los subisidios sobre el Presupuesto General del Estado \u2013 PGE.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Actualmente, este rubro representa aproximadamente el 7% del gasto p\u00fablico total, dos terceras partes del d\u00e9ficit fiscal global, y cerca del 3% del Producto Interno Bruto \u2013 PIB[1]<\/a>. Si bien esta medida beneficia en mayor medida a las personas que se encuentran en los quintiles superiores y que poseen un autom\u00f3vil, al incidir directamente en la industria del transporte y el almacenamiento, su manejo afecta pr\u00e1cticamente a la totalidad de la producci\u00f3n y de la poblaci\u00f3n nacional.<\/p>\n

Al estar estos subsidios vigentes por m\u00e1s de 40 a\u00f1os, es evidente que su retiro requiere de dos condiciones m\u00ednimas: por un lado, un contexto econ\u00f3mico en el que se pueda asegurar el m\u00ednimo impacto a la poblaci\u00f3n, y por otro, la capacidad y el tacto pol\u00edticos suficientes para evitar una grave reacci\u00f3n social. La sensibilidad de una medida como esta ha sido ampliamente documentada y reconocida, inclusive por los organismos financieros internacionales que la impulsan.<\/p>\n

La literatura acad\u00e9mica y t\u00e9cnica al respecto ha sido enf\u00e1tica al recomendar su aplicaci\u00f3n progresiva concentr\u00e1ndose en los subsidios menos conflictivos de eliminar, al sugerir acompa\u00f1ar la eliminaci\u00f3n con mecanismos de compensaci\u00f3n para la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable y al se\u00f1alar la necesidad de iniciar esta labor con una campa\u00f1a de comunicaci\u00f3n y un profundo proceso de negociaci\u00f3n con los actores involucrados.<\/p>\n

\u00bfEn qu\u00e9 condiciones se emiti\u00f3 el Decreto No. 883?<\/strong><\/p>\n

Sin considerar las recomendaciones de gesti\u00f3n pol\u00edtica que se requieren para tomar una decisi\u00f3n como esta, el Decreto No. 883 fue anunciado de modo imperativo y urgente. A pesar de que el presidente Moreno aclar\u00f3 que no se subir\u00eda el Impuesto al Valor Agregado \u2013 IVA, que tampoco se retirar\u00eda el subsidio al gas licuado de petr\u00f3leo y afirm\u00f3 que los recursos que se ahorren por concepto de subisidios \u201cdeben invertirse en salud, educaci\u00f3n, vivienda y seguridad social\u201d, el descontento popular ya estaba sembrado.<\/p>\n

Mientras para el sector privado estaban previstos m\u00e1s incentivos que aportes: la eliminaci\u00f3n del anticipo del Impuesto a la Renta, la reducci\u00f3n del Impuesto a la Salida de Divisas \u2013 ISD, del 5% al 2,5% para la importaci\u00f3n de materias primas y bienes de capital y una contribuci\u00f3n por tres a\u00f1os, del 0,1% sobre los ingresos para las empresas que facturen m\u00e1s de 10 millones de d\u00f3lares al a\u00f1o; el Decreto No. 883 inclu\u00eda m\u00e1s ajustes para el sector p\u00fablico: una reducci\u00f3n de la quinta parte en los salarios de los trabajadores con contratos y nombramientos provisionales, la disminuci\u00f3n del 50% en los d\u00edas de vacaciones de los funcionarios y una contribuci\u00f3n extraordinaria equivalente a un d\u00eda de sueldo por parte de los empleados de las empresas p\u00fablicas. El mismo gobierno reconoci\u00f3 que con estas medidas se ver\u00edan afectadas 65 mil personas y sus familias[2]<\/a>. Todo esto despu\u00e9s de haber despedido, hasta ese momento, a m\u00e1s de 23 mil funcionarios p\u00fablicos.<\/p>\n

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Fuente: Revista Crisis<\/figcaption><\/figure>\n

Esto, en un contexto en el que solamente cuatro de cada diez personas acced\u00edan a un empleo adecuado, en el que casi la cuarta parte de la poblaci\u00f3n deb\u00eda sobrevivir con menos de 85 d\u00f3lares cada mes y el 8,7% subsistir con menos de 48 d\u00f3lares.<\/p>\n

Situaci\u00f3n a\u00fan m\u00e1s grave en el sector rural, donde solamente una de cada cinco personas accede a un empleo adecuado, cuatro de cada diez reciben menos de 85 d\u00f3lares mensuales y 17,4% sobrevive con menos de 48 d\u00f3lares al mes. Estos datos se refieren \u00fanicamente a la pobreza por ingresos. La pobreza, medida por necesidades b\u00e1sicas insatisfechas \u2013 NBI, o considerando el \u00edndice de pobreza multidimensional, en el que se hace una evaluaci\u00f3n de las m\u00ednimas condiciones de vida de un ser humano, es mucho m\u00e1s grave.<\/p>\n

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Hasta diciembre de 2018, la pobreza por NBI a nivel nacional fue de 39,9% y en el sector rural lleg\u00f3 al 59,5% de la poblaci\u00f3n; la pobreza multidimensional, que mide la calidad de las condiciones de vida a trav\u00e9s de indicadores de calidad de la vivienda, hacinamiento, acceso a servicios b\u00e1sicos, acceso a educaci\u00f3n y capacidad econ\u00f3mica de los hogares, registr\u00f3 una tasa nacional de 37,9%, mientras que la de la poblaci\u00f3n rural llego al 67,7%.\u00a0 A nivel nacional, desde 2016 hasta 2019 se registra un aumento de 10,7% en la tasa de pobreza multidimensional[3]<\/a>.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Pensar que la eliminaci\u00f3n de los subsidios, una medida tradicionalmente considerada impopular, se pod\u00eda aplicar sin haber cumplido ninguna de las recomendaciones para que tenga una m\u00ednima posibilidad de \u00e9xito es una clara muestra de arrogancia e inexperiencia pol\u00edtica, pero adem\u00e1s, result\u00f3 en un grav\u00edsimo error de pol\u00edtica econ\u00f3mica pues, tras el paro y las protestas, se obtuvo resultados exactamente opuestos a los deseados: incremento del d\u00e9ficit fiscal y mayor desconfianza por parte de organismos e inversores internacionales.<\/p>\n

El argumento ambiental<\/strong><\/p>\n

Al ver que los argumentos de racionalidad macroecon\u00f3mica no calaban en los sectores populares ni en la dirigencia ind\u00edgena que impuls\u00f3 el paro y la protesta, la estrategia se dirigi\u00f3 hacia las razones ambientales.<\/p>\n

Varios analistas y comunicadores afines al gobierno, o por lo menos a sus objetivos, arremetieron a favor de la eliminaci\u00f3n de los subsidios alegando la necesidad de aplicar desincentivos al uso de combustibles fosiles. Empezaron a circular art\u00edculos y notas a favor de la reducci\u00f3n de emisiones t\u00f3xicas provocadas por la gasolina y el di\u00e9sel, se cit\u00f3 a la Constituci\u00f3n y su cap\u00edtulo de los Derechos de la Naturaleza y, en una actitud por lo menos desinformada, se acuso a dirigentes y activistas ambientalistas de hipocres\u00eda y contradicci\u00f3n por oponerse a las medidas del gobierno.<\/p>\n

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Fuente: Radio La Calle<\/figcaption><\/figure>\n

Lo que no se mencion\u00f3 fue que el gobierno del presidente Moreno anunci\u00f3 justamente el 1 de octubre de 2019 la salida del Ecuador de la OPEP con el fin de tener la libertad de producir y vender al menos 16 mil barriles de petr\u00f3leo por sobre los 524 mil que su compromiso le permit\u00eda al ser miembro[4]<\/a>. No es la primera vez que el pa\u00eds exced\u00eda su cuota. En 2017 sobrepas\u00f3 el l\u00edmite de producci\u00f3n asignada, con las consecuentes llamadas de atenci\u00f3n por parte del c\u00e1rtel del petr\u00f3leo.<\/p>\n

Un pa\u00eds que no ha demostrado acciones concretas y efectivas para mejorar sustancialmente su sistema de transporte y que pretende producir y vender petr\u00f3leo por sobre acuerdos previamente establecidos, no es precisamente un ejemplo de preocupaci\u00f3n ambiental por lo que la hipocres\u00eda y la contradicci\u00f3n quedan en otro lado.<\/p>\n

El ajuste, \u00bfla \u00fanica v\u00eda para cerrar el d\u00e9ficit?<\/strong><\/p>\n

El principal argumento del gobierno para aplicar su paquete de ajuste es la urgencia de equilibrar las cuentas fiscales para disminuir y evitar el endeudamiento as\u00ed como la carga fiscal sobre el sector privado. Se se\u00f1ala la necesidad de cerrar el d\u00e9ficit y se presenta, como \u00fanica posibilidad, el recorte agresivo de los egresos fiscales. Sin embargo, no tiene las mismas consecuencias para un pa\u00eds disminuir lo que se considera como un gasto que aquello que es parte de la inversi\u00f3n.<\/p>\n

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El gobierno de Len\u00edn Moreno ha recortado progresivamente los desembolsos del Estado, pero no precisamente aquellos destinados al gasto, sino que se ha concentrado en evitar la inversi\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Contrariamente a lo que proponen incluso organismos como el FMI respecto de la importancia de la inversi\u00f3n p\u00fablica para reactivar la econom\u00eda, en nuestro pa\u00eds este rubro ha experimentado una dr\u00e1stica disminuci\u00f3n. Desde 2016, la inversi\u00f3n p\u00fablica ha disminuido progresivamente. El Programa Anual de Inversiones ha ca\u00eddo en un 65% de 2016 a 2019, mientras que para el per\u00edodo 2018 a 2019 la ca\u00edda en la inversi\u00f3n p\u00fablica represent\u00f3 el 84% de la reducci\u00f3n total del flujo presupuestario[5]<\/a>.<\/p>\n

As\u00ed, en lugar de emprender acciones y redoblar los esfuerzos para: 1) escoger proyectos de inversi\u00f3n rentables; 2) reasignar racionalmente el gasto por medio de un redise\u00f1o de la estructura y las funciones del Estado, y; 3) recaudar eficazmente los ingresos que por derecho le pertenecen al Estado a trav\u00e9s del cobro de deudas con el Servicio de Rentas Internas (estimadas en cerca de mil 500 millones de d\u00f3lares para las deudas en firme por la misma instituci\u00f3n[6]<\/a> y en m\u00e1s de 4 mil 200 millones para las deudas no cobradas\u00a0 seg\u00fan lo afirm\u00f3 la economista Wilma Salgado en una entrevista[7]<\/a>, IESS, aduanas y otros, el gobierno decidi\u00f3 recortar los egresos aduciendo una necesidad urgente de austeridad e incapacidad para seguir financiando los subsidios.<\/p>\n

Considerando los montos de deuda del sector privado al Estado, pretender negar que la remisi\u00f3n de deudas tributarias implica en la pr\u00e1ctica un subsidio al sector privado, beneficiando con ello a los principales grupos econ\u00f3micos, mientras se pretende eliminar sin ninguna consulta ni negociaci\u00f3n previa un subsidio de hist\u00f3rica delicadeza pol\u00edtica resulta por lo menos ingenuo, sino perverso.<\/p>\n

En una evidente maniobra de desplazamiento del sector p\u00fablico, se apuesta a que sea la inversi\u00f3n privada la que reactive la econom\u00eda. Pero este sector no siempre reacciona de la forma ni con la velocidad esperada. Es evidente que este sector est\u00e1 esperando a tener las condiciones que considera suficientemente favorables en t\u00e9rminos de legislaci\u00f3n laboral y de movilidad de divisas. Es decir, un contexto de flexibilidad laboral en el que la precariedad, en tanto ausencia de seguridad y estabilidad, sea la norma, al mismo tiempo que se abra la posibilidad para la salida de capitales.<\/p>\n

\"\"
Fuente: El Universo<\/figcaption><\/figure>\n

Es ante este panorama que ocurrieron las protestas y el paro de octubre pasado. Es en medio de estas condiciones de pobreza y vulnerabilidad que una parte de la poblaci\u00f3n reaccion\u00f3 masivamente.<\/p>\n

Para plantear medidas de pol\u00edtica econ\u00f3mica en pos del equilibrio fiscal, es imprescindible detenerse en el t\u00e9rmino \u201cpol\u00edtica\u201d. Orientar la econom\u00eda de un pa\u00eds requiere de suma habilidad en el manejo del poder. Para implementar medidas de ajuste sin provocar un nuevo estallido social es preciso reconocer las leg\u00edtimas demandas por una vida digna y el ejercicio de los derechos m\u00e1s b\u00e1sicos, respetar la fuerza de los diversos actores pol\u00edticos, adem\u00e1s de un efectivo cobro de deudas al Estado, un reajuste de los impuestos directos y progresivos, una priorizaci\u00f3n t\u00e9cnica y profesional del gasto y la inversi\u00f3n p\u00fablica, lejos de enfoques asistencialistas y populistas.<\/p>\n

Y antes de volver a usar el argumento ambiental, se necesitar\u00eda un gobierno que asuma su responsabilidad con el cuidado del entorno natural y con el sostenimiento de la vida.<\/p>\n

Referencias:<\/strong><\/p>\n

[1]<\/a>https:\/\/publications.iadb.org\/publications\/spanish\/document\/Pueden_las_transferencias_del_gobierno_hacer_que_la_reforma_de_los_subsidios_energ%C3%A9ticos_sea_socialmente_aceptable_Un_estudio_de_caso_sobre_Ecuador.pdf<\/a><\/p>\n

[2]<\/a> https:\/\/www.primicias.ec\/noticias\/economia\/elimina-subsidio-extra-diesel-anuncia-medidas\/<\/a><\/p>\n

[3]<\/a> https:\/\/es.scribd.com\/document\/479275871\/Co-mo-esta-el-Desarrollo-en-Ecuador#fullscreen&from_embed<\/a><\/p>\n

[4]<\/a> https:\/\/www.bbc.com\/mundo\/noticias-49901057#:~:text=El%20gobierno%20de%20Ecuador%20anunci%C3%B3,razones%20de%20%22sostenibilidad%20fiscal%22%20<\/a><\/p>\n

[5]<\/a> https:\/\/www.finanzas.gob.ec\/ejecucion-presupuestaria\/<\/a><\/p>\n

[6]<\/a> https:\/\/ww2.elmercurio.com.ec\/2020\/03\/12\/500-empresas-en-ecuador-le-deben-al-estado-usd-1-449-millones\/<\/a><\/p>\n

[7]<\/a> https:\/\/www.facebook.com\/revistaPlanV\/videos\/779759842818782\/<\/a><\/p>\n

https:\/\/www.finanzas.gob.ec\/ejecucion-presupuestaria\/<\/a><\/p>\n

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https:\/\/es.scribd.com\/document\/479275871\/Co-mo-esta-el-Desarrollo-en-Ecuador#fullscreen&from_embed<\/a><\/p>\n

https:\/\/www.primicias.ec\/noticias\/economia\/elimina-subsidio-extra-diesel-anuncia-medidas\/<\/a><\/p>\n

https:\/\/ww2.elmercurio.com.ec\/2020\/03\/12\/500-empresas-en-ecuador-le-deben-al-estado-usd-1-449-millones\/<\/a><\/p>\n

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