{"id":5007,"date":"2020-09-18T01:19:33","date_gmt":"2020-09-18T01:19:33","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=5007"},"modified":"2020-09-18T01:19:33","modified_gmt":"2020-09-18T01:19:33","slug":"alerta-las-elecciones-2021-con-tropiezos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2020\/09\/18\/alerta-las-elecciones-2021-con-tropiezos\/","title":{"rendered":"Alerta: las Elecciones 2021 con tropiezos"},"content":{"rendered":"

V\u00edctor Hugo Ajila Mora<\/strong><\/p>\n

El Consejo Nacional Electoral (CNE) convoc\u00f3 a elecciones para el 2021 a pesar de la incertidumbre en el proceso por la falta de asignaci\u00f3n del presupuesto. No se sabe en qu\u00e9 quedaron las mesas t\u00e9cnicas de trabajo entre el organismo electoral y el Ministerio de Finanzas. Esto ocasion\u00f3 que no se designe a tiempo a los miembros de las Juntas Provinciales Electorales (JPE) que son los encargados de calificar candidaturas y resolver, en sede administrativa, incidentes en torno a esta fase electoral. Aunque habr\u00e1 justificaci\u00f3n, no se cumpli\u00f3 el calendario electoral.<\/p>\n

Ahora, los integrantes de las JPE deber\u00e1n capacitarse sobre la marcha, ya que desde el d\u00eda despu\u00e9s de la convocatoria a elecciones se puede presentar la inscripci\u00f3n de candidaturas. El pa\u00eds est\u00e1 expectante de la n\u00f3mina de quienes integrar\u00e1n estos organismos electorales desconcentrados, que deben pasar por escrutinio p\u00fablico e impugnaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n

Por otra parte, que hasta la fecha no se cuente con el presupuesto electoral, evidencia la dependencia del Ejecutivo, que tiene en este aspecto, la Funci\u00f3n Electoral. Estas fallas de dise\u00f1o afectan la calidad de los comicios y de la democracia. Precisamente, cuando se analizaban las reformas a la ley a inicios de este a\u00f1o, advertimos que se deb\u00eda poner \u00e9nfasis en este aspecto, para dotar a los organismos electorales de verdadera independencia administrativa, financiera y organizativa[1]<\/a>.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se eliminaron cuatro organizaciones pol\u00edticas nacionales por irregularidades en su proceso de constituci\u00f3n. En este aspecto, el Consejo Nacional Electoral (CNE) tuvo contradicciones; primero, resolvieron que esas organizaciones deb\u00edan conservar la personer\u00eda jur\u00eddica y luego cambiaron el criterio al permitirse una revisi\u00f3n y an\u00e1lisis m\u00e1s profundo de cada caso.<\/p>\n

\n

Recientemente concluyeron los procesos de democracia interna (\u201cprimarias\u201d) y formaci\u00f3n de alianzas de las organizaciones pol\u00edticas (OP), con la novedad visible del alto n\u00famero de binomios presidenciales; y tambi\u00e9n con la exigencia de que las primarias se realicen dentro de un per\u00edodo improrrogable de quince d\u00edas, seg\u00fan la \u00faltima reforma legal.<\/p>\n<\/blockquote>\n

A las dificultades que tuvieron que enfrentar las OP debido a las restricciones por la emergencia sanitaria que limitan la reuni\u00f3n y el libre tr\u00e1nsito de personas; el uso de medios telem\u00e1ticos; deficiencia de conectividad; se sum\u00f3 la falta de claridad de las directrices del Consejo Nacional Electoral (CNE) y la err\u00e1tica aplicaci\u00f3n de los tiempos electorales y el sentido de oportunidad.<\/p>\n

Por ejemplo, no es aplicable que a las OP que forman alianzas electorales se les solicite que registren los precandidatos de sus \u201cprimarias\u201d de manera individual, cuando la conformaci\u00f3n de listas conjuntas es un aspecto fundamental de las alianzas. Adem\u00e1s, las alianzas electorales se pueden realizar despu\u00e9s de las \u201cprimarias\u201d y hasta quince d\u00edas antes de la convocatoria a elecciones seg\u00fan el calendario electoral aprobado.<\/p>\n

Al parecer, sobre la marcha se han corregido estas fallas; las directrices de las autoridades electorales deben ser claras y tener como objetivo principal facilitar el ejercicio de los derechos de participaci\u00f3n sin entrometerse en la autonom\u00eda y funcionamiento interno de las OP.<\/p>\n

Calendario electoral<\/strong><\/p>\n

Lo anterior nos lleva a se\u00f1alar que los tiempos electorales son precisos; est\u00e1n calendarizados en etapas y actividades secuenciales y preclusivas. Es decir, una vez que concluye una fase no se puede reabrir la misma, porque de su ejecuci\u00f3n depende la subsiguiente etapa. As\u00ed es el ciclo electoral y debe ser cumplido con oportunidad y eficacia.<\/p>\n

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Fuente: Consejo Nacional Electoral<\/figcaption><\/figure>\n

Precisamente, criterio de oportunidad es lo que se reclama al organismo electoral. Recientemente la sentencia de un juez electoral (de primera instancia) consider\u00f3 que el CNE elimin\u00f3 a un partido pol\u00edtico despu\u00e9s del cierre del registro de organizaciones pol\u00edticas que participar\u00edan en las elecciones del 2021 y que seg\u00fan el calendario electoral tuvo lugar el 19 de junio de 2020, en concordancia con lo que dispone el Art. 328 del C\u00f3digo de la Democracia: \u201cLas organizaciones pol\u00edticas podr\u00e1n inscribirse hasta noventa d\u00edas antes de la convocatoria a elecciones, para participar en el proceso electoral inmediato\u201d. <\/em>El desenlace lleg\u00f3 con la sentencia emitida por el Pleno del Tribunal Contencioso Electoral (TCE) que dej\u00f3 sin efecto la resoluci\u00f3n del juez inferior. Este caso es diferente al de aquellos movimientos cuyo origen fue observado. Aqu\u00ed se trataba de una OP que incurr\u00eda en causales de eliminaci\u00f3n; se deb\u00eda analizar la metodolog\u00eda utilizada para establecer los presupuestos legales; la oportunidad de la decisi\u00f3n del organismo electoral, cumplimiento del calendario electoral y del ciclo electoral. La sentencia del Pleno del TCE, lamentablemente, es superficial y no analiza estos aspectos que hubieran aportado a la calidad de la justicia electoral y la seguridad jur\u00eddica.<\/p>\n

Igual situaci\u00f3n ocurre con las OP que est\u00e1n en proceso de formaci\u00f3n; si entregaron los requisitos antes del cierre del registro de OP, el CNE estaba en la obligaci\u00f3n institucional de procesarlos y emitir resoluciones. Si no se realiz\u00f3, podr\u00eda haber afectaci\u00f3n de derechos de participaci\u00f3n en el caso que alguna haya tenido posibilidad real de cumplir los requisitos para obtener la personer\u00eda jur\u00eddica y participar en las elecciones del pr\u00f3ximo a\u00f1o.<\/p>\n

Depuraci\u00f3n de sistemas del CNE<\/strong><\/p>\n

Es necesario mencionar que la Contralor\u00eda ha jugado un rol activo en lo que va del proceso electoral. Dispuso que se eliminen cuatro organizaciones pol\u00edticas que habr\u00edan presentado irregularidades para obtener su personer\u00eda jur\u00eddica, y predetermin\u00f3 responsabilidades contra tres consejeros del CNE, incluido su presidenta, por no cumplir las recomendaciones del \u00f3rgano de control. En este caso, la respuesta del CNE fue dubitativa y err\u00e1tica, porque, en un principio, expresaron que habr\u00edan \u201cderechos adquiridos\u201d, lo cual, a simple vista, resulta il\u00f3gico, porque no debe haber derechos fundados en un origen, presuntamente, ilegal.<\/p>\n

En este caso, m\u00e1s all\u00e1 de la obligaci\u00f3n de cumplir las recomendaciones de Contralor\u00eda, el CNE qued\u00f3 en deuda por no hacer una revisi\u00f3n exhaustiva del sistema inform\u00e1tico y de todo el proceso que se aplica para aprobar una nueva OP. Eso era lo de fondo. Por fuera del caso puntual, la ocasi\u00f3n era precisa para que se mejore y transparente el proceso donde se ponen de manifiesto derechos de participaci\u00f3n.<\/p>\n

Consulta a las organizaciones pol\u00edticas<\/strong><\/p>\n

Desde otro \u00e1ngulo, una actividad sustancial para los comicios del 2021 es la emisi\u00f3n de reglamentos (normativa secundaria) actualizados seg\u00fan la reforma electoral publicada el 3 de febrero de 2020. Esta actividad se ha cumplido parcialmente; la consulta a los actores principales ha sido deficiente porque, en la mayor\u00eda de las normas aprobadas, no se recogi\u00f3 el criterio de los actores principales: las OP.<\/p>\n

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Se han realizado tres consejos consultivos con las organizaciones pol\u00edticas, reuniones de trabajo (en modalidad virtual) que son positivas pero que tuvieron, hasta ahora, la falencia de ser m\u00e1s informativas, que para construir consensos y acuerdos sobre la organizaci\u00f3n de las elecciones. Esto, me parece, es una oportunidad desperdiciada por el CNE para generar credibilidad.<\/p>\n<\/blockquote>\n

\u00a0La crisis econ\u00f3mica tambi\u00e9n ha impactado en el proceso electoral, desde el hecho mismo que el CNE no recibe el presupuesto que aprob\u00f3 hace apenas varios d\u00edas, contrario a la necesidad de recursos para implementar protocolos de bioseguridad. Aqu\u00ed se puede destacar como positivo la ampliaci\u00f3n de recintos de votaci\u00f3n para evitar aglomeraciones de personas y, as\u00ed, reducir el riesgo de contagio de coronavirus.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo afect\u00f3 la pandemia del coronavirus la organizaci\u00f3n de las elecciones?<\/strong><\/p>\n

Los retrasos en la ejecuci\u00f3n del calendario electoral y en la asignaci\u00f3n de recursos econ\u00f3micos demuestran que hay un impacto, de hecho, casi no reconocido por el CNE y el TCE. Tanto as\u00ed que el CNE no emiti\u00f3 ninguna norma especial o transitoria para regular el proceso electoral en el contexto de la pandemia del coronavirus, a pesar que \u00e9sta fue una sugerencia del primer consejo consultivo de OP realizado en junio de este a\u00f1o. Mientras en Per\u00fa, por citar un caso, no se realizar\u00e1n las elecciones primarias abiertas con miras a los comicios generales que se celebrar\u00e1n en abril de 2021, debido a la Covid-19.<\/p>\n

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Fuente: El Universo<\/figcaption><\/figure>\n

En este contexto, un hecho notorio fue que tanto el CNE como el TCE desoyeron la petici\u00f3n mayoritaria de las OP que solicitaron cambiar la fecha de la primera y segunda vuelta electoral sin afectar la fecha de instalaci\u00f3n de la nueva Asamblea Nacional ni la posesi\u00f3n del Presidente de la Rep\u00fablica (14 y 24 de mayo respectivamente) por estar previstos en la Constituci\u00f3n. No se dio paso a este pedido alegando razones t\u00e9cnicas, pero que dejaron m\u00e1s bien una sensaci\u00f3n de falta de voluntad y decisi\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n

Hagamos un breve recuento; el pasado 12 de marzo el CNE aprob\u00f3 el calendario electoral, un d\u00eda despu\u00e9s de que la OMS declarara como pandemia al coronavirus Covid-19. Mientras que para 16 de marzo con la emisi\u00f3n del Decreto Ejecutivo No. 1017 que declar\u00f3 el estado de excepci\u00f3n en el territorio nacional ecuatoriano, llegaron las restricciones al libre tr\u00e1nsito y reuni\u00f3n de personas. Pasaron los d\u00edas, semanas y meses, y siguieron las restricciones. Parad\u00f3jicamente y a pesar de las afectaciones al calendario electoral, el CNE y el TCE no asumieron dichas implicaciones que negaron la posibilidad de modificar el calendario, a pesar que lo solicitaron casi todas las organizaciones pol\u00edticas. Seguramente a\u00fan no hemos visto todos los efectos que esta decisi\u00f3n ocasionar\u00e1.<\/p>\n

Credibilidad del CNE por el piso<\/strong><\/p>\n

De otro lado, lo m\u00e1s grave es la punga de los cinco consejeros, quienes denotan incapacidad de procesar sus diferencias internas y parece que han olvidado que su funci\u00f3n principal es servir al pa\u00eds. La crisis institucional impacta en la escasa credibilidad de la gesti\u00f3n del organismo electoral.<\/p>\n

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Seg\u00fan una encuesta de la firma Cedatos \u2013 Gallup revelada a principios de agosto, s\u00f3lo el 11% de la poblaci\u00f3n conf\u00eda en el CNE.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Este bajo \u00edndice de aprobaci\u00f3n ciudadana no ha podido ser revertido por dicho organismo y es probable que no lo logre en el futuro cercano. La misma encuesta afirma que el 95% de la poblaci\u00f3n no cree en los pol\u00edticos. Un escenario as\u00ed, solo demuestra la fragilidad de la democracia y del estado de derecho.<\/p>\n

Los bemoles del organismo electoral parecen aumentar. Recientemente, la Contralor\u00eda General del Estado llam\u00f3 al CNE a implementar correctivos en el sistema de transmisi\u00f3n y procesamiento de resultados (STPR), poniendo en tela de duda el resultado de las pr\u00f3ximas elecciones si se usa el mismo sistema que en el 2019. La Contralor\u00eda habla que el CNE no ejecut\u00f3 sus deberes. El organismo electoral advierte que no le asignan los recursos necesarios. Sobre esto, la funci\u00f3n electoral no propuso en la \u00faltima reforma legal que en el a\u00f1o que se deba realizar elecciones se incluya un monto referencial sobre la base del costo del \u00faltimo proceso electoral. As\u00ed la obligaci\u00f3n estatal ser\u00eda la de dotar de recursos suficientes, cada dos a\u00f1os, que se realizan elecciones, y no estar a expensas de la disponibilidad de la caja fiscal, como ocurre actualmente.<\/p>\n

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Lo citado es un problema del dise\u00f1o de las elecciones. No existe una planificaci\u00f3n concordante con el ciclo electoral.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Tambi\u00e9n, los medios de comunicaci\u00f3n dan cuenta del retraso en la ejecuci\u00f3n de actividades. Ecuavisa difundi\u00f3 que \u201cde 70 pasos a dar en la organizaci\u00f3n de los comicios, 29 poseen retrasos sustanciales. Por ejemplo, el monitoreo de la publicidad electoral tiene 126 d\u00edas de demora. La planificaci\u00f3n de la capacitaci\u00f3n electoral, 213 d\u00edas tarde; y el plan operativo de los comicios, 169 d\u00edas de atraso\u201d.<\/em><\/p>\n

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Fuente: El Tel\u00e9grafo<\/figcaption><\/figure>\n

No podemos olvidarnos de la capacitaci\u00f3n electoral, porque el electorado se enfrentar\u00e1 a una nueva forma de votaci\u00f3n, esta vez en lista cerrada, algo que cambia la costumbre de los votantes de elegir entre listas. Esto, a\u00fan se podr\u00e1 difundir m\u00e1s adelante.<\/p>\n

El voto en el exterior, de los migrantes, tambi\u00e9n merece atenci\u00f3n, puesto que adem\u00e1s de los aspectos de la organizaci\u00f3n electoral, deber\u00e1 considerarse las regulaciones sanitarias por la pandemia que est\u00e9n vigentes en cada pa\u00eds, y en cada ciudad inclusive. Esta era la oportunidad para implementar proyectos piloto de otras modalidades de voto, como telem\u00e1tico o por correspondencia.<\/p>\n

Los retos<\/strong><\/p>\n

El panorama es gris. No basta repetir como muletilla o mantra sagrado que se cumple la constituci\u00f3n y la ley, porque la ciudadan\u00eda percibe aquello como discurso vac\u00edo de contenido. Las acciones son las que legitiman la autoridad o producen lo contrario.<\/p>\n

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Es cierto que promover la democracia no es tarea f\u00e1cil; hay que tener profunda convicci\u00f3n y decisi\u00f3n para no quedar atrapado en la parafernalia de la ritualidad, olvidando lo medular: garantizar el ejercicio de los derechos pol\u00edticos que son derechos humanos.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Las elecciones son el mecanismo por el cual se da la alternancia en el poder y el acceso a cargos de representaci\u00f3n popular. Su importancia para la democracia no est\u00e1 en duda, mientras que la calidad y limpieza de los comicios se vuelven un reto y objetivo permanente, en constante construcci\u00f3n.<\/p>\n

Existen est\u00e1ndares m\u00ednimos para la validez de las elecciones – que sean limpias, libres y justas. A \u00e9stos se suman otros requisitos, tales como: que la organizaci\u00f3n sea eficiente, prolija, transparente, entre otros, pero lo fundamental es que el organismo electoral genere confianza y credibilidad en los actores pol\u00edticos, electores y sociedad en general.<\/p>\n

Actualmente la organizaci\u00f3n de elecciones reviste un reto sin precedentes; la pandemia provocada por el coronavirus \u201cparaliz\u00f3 el mundo\u201d y alter\u00f3 las actividades en general. Nada es y ser\u00e1 igual a lo de antes; la inscripci\u00f3n de candidaturas, capacitaci\u00f3n electoral, campa\u00f1a pol\u00edtica, observaci\u00f3n electoral, el mismo sufragio y el escrutinio.<\/p>\n

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Fuente: El Comercio<\/figcaption><\/figure>\n

Implementar medidas de bioseguridad aumentar\u00e1 el costo de las elecciones, sin duda, lo cual obliga a tener una buena planificaci\u00f3n y a innovar sin perder de vista que el proceso debe garantizar legitimidad.<\/p>\n

El aument\u00f3 de recintos de votaci\u00f3n es acertado para evitar aglomeraciones. Est\u00e1 pendiente de resolver c\u00f3mo se tratar\u00e1 a quienes est\u00e9n en cuarentena, pero quieran ejercer su derecho; c\u00f3mo se har\u00e1 el escrutinio que concentra los veedores y delegados de las organizaciones pol\u00edticas. Son aspectos que deben empezar a analizarse desde ahora y que dan la posibilidad de implementar proyectos piloto, como voto por correo, voto anticipado, mesas m\u00f3viles de votaci\u00f3n, etc.<\/p>\n

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La sociedad en general tiene corresponsabilidad y retos compartidos. Por ahora, se hacer imprescindible el control social sobre los organismos electorales para exigir que su accionar sea transparente y eficaz. A la vez, debemos asumir la necesidad de recuperar la educaci\u00f3n en valores democr\u00e1ticos y honestidad; es una tarea urgente y de largo aliento.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Lo que resulta evidente es que tenemos derecho a elecciones limpias y justas; los organismos electorales deben garantizar el ejercicio del derecho al sufragio (activo y pasivo); y, adem\u00e1s, es un deber cuidar la salud de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

La democracia tambi\u00e9n ha sido afectada por la pandemia del coronavirus; las instituciones estatales reciben mayor presi\u00f3n para que act\u00faen y protejan la vida de las personas; los sistemas de salud p\u00fablica, seguridad social, servicios de cuidado, est\u00e1n al l\u00edmite de sus capacidades. Con este escenario, la democracia se torna en un bien valioso de las sociedades. En este contexto, todas las decisiones del organismo electoral deben encaminarse a dotar de legitimidad las pr\u00f3ximas elecciones.<\/p>\n

Referencia:<\/strong><\/p>\n

[1]<\/a> La propuesta consist\u00eda en que la Funci\u00f3n Electoral, mediante reforma de legal, asegure su autonom\u00eda administrativa, financiera y organizativa. Por ejemplo, en el a\u00f1o preelectoral podr\u00eda estar asignada una partida presupuestaria con un monto equivalente al menos al 50% del anterior presupuesto electoral. Al ser norma legal, debe cumplirse, y se garantizar\u00eda la ejecuci\u00f3n de las actividades del calendario electoral. Este tipo de medidas contribuyen a fortalecer la democracia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

V\u00edctor Hugo Ajila Mora El Consejo Nacional Electoral (CNE) convoc\u00f3 a elecciones para el 2021 a pesar de la incertidumbre en el proceso por la falta de asignaci\u00f3n del presupuesto. No se sabe en qu\u00e9 quedaron las mesas t\u00e9cnicas de trabajo entre el organismo electoral y el Ministerio de Finanzas.<\/p>\n","protected":false},"author":54,"featured_media":5012,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[15,179],"tags":[],"yoast_head":"\nAlerta: las Elecciones 2021 con tropiezos - Opción S<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow\" \/>\n<meta name=\"googlebot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta name=\"bingbot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2020\/09\/18\/alerta-las-elecciones-2021-con-tropiezos\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Alerta: las Elecciones 2021 con tropiezos - Opción S\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"V\u00edctor Hugo Ajila Mora El Consejo Nacional Electoral (CNE) convoc\u00f3 a elecciones para el 2021 a pesar de la incertidumbre en el proceso por la falta de asignaci\u00f3n del presupuesto. 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