{"id":4920,"date":"2020-08-26T00:24:01","date_gmt":"2020-08-26T00:24:01","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=4920"},"modified":"2020-08-26T06:00:27","modified_gmt":"2020-08-26T06:00:27","slug":"el-codigo-de-la-ninez-y-adolescencia-que-implica-una-nueva-reforma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2020\/08\/26\/el-codigo-de-la-ninez-y-adolescencia-que-implica-una-nueva-reforma\/","title":{"rendered":"\u00abEl C\u00f3digo de la Ni\u00f1ez y Adolescencia: \u00bfQu\u00e9 implica una nueva reforma?\u00bb"},"content":{"rendered":"

Berenice Cordero<\/strong><\/p>\n

Durante las \u00faltimas d\u00e9cadas, los gobiernos concibieron que la din\u00e1mica econ\u00f3mica generada por la operaci\u00f3n eficiente de los mercados era la mejor pol\u00edtica social. El pensamiento econ\u00f3mico ortodoxo, lanz\u00f3 el mensaje b\u00e1sico de que todos los esfuerzos deb\u00edan ponerse en el crecimiento econ\u00f3mico, el pago puntual de la deuda y la disciplina fiscal. De igual forma, difundi\u00f3, con bastante \u00e9xito, la idea de que el crecimiento fluir\u00eda hacia abajo, a trav\u00e9s del famoso efecto \u00abderrame\u00bb, y ello solucionar\u00eda los \u00abrezagos\u00bb que pudieran existir en el campo social.<\/p>\n

En ese enfoque, lo social qued\u00f3 subordinado a lo econ\u00f3mico; lo econ\u00f3mico sobre determinaba lo social. La pol\u00edtica social se concibi\u00f3 entonces como un subproducto de los resultados econ\u00f3micos alcanzados; un derivado de la pol\u00edtica econ\u00f3mica, del ajuste estructural y de la eficiencia del mercado.<\/p>\n

Desde entonces, se instal\u00f3 \u201cel gradualismo en lo social\u201d que implic\u00f3, esencialmente, un moderado crecimiento anual de las coberturas de atenci\u00f3n en salud y educaci\u00f3n, especialmente.\u00a0 Se consolid\u00f3 por tanto una concepci\u00f3n y una pr\u00e1ctica economicista de la pol\u00edtica social y un modelo gradualista \u201cmoderado\u201d de expansi\u00f3n anual de coberturas.\u00a0 As\u00ed se acumularon y mantuvieron los d\u00e9ficits de acceso de la poblaci\u00f3n; y, de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes a los servicios b\u00e1sicos de educaci\u00f3n y salud; y, por cierto, se agudizaron la disparidad y la inequidad.<\/p>\n

\n

Paralelamente se registraron muy pocos avances para atender los derechos de protecci\u00f3n especial, frente a situaciones graves como el trabajo infantil, la privaci\u00f3n del medio familiar y el entonces llamado maltrato infantil.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Al mismo tiempo y en este mismo contexto, Ecuador inici\u00f3 un proceso muy serio de transformaci\u00f3n legislativa para adecuar la norma nacional minorista a la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o, ratificada y suscrita en 1990.\u00a0 El primer esfuerzo de reforma normativa del C\u00f3digo de Menores fue incompleto en tanto no integr\u00f3 nuevos mecanismos de garant\u00eda y restituci\u00f3n de derechos de la ni\u00f1ez y adolescencia.\u00a0 Un segundo esfuerzo ya fue fruto de la Constituci\u00f3n del 1998, en la que por ocasi\u00f3n primera se reconoce la ciudadan\u00eda social de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en el Ecuador.\u00a0 El \u00faltimo esfuerzo de reforma normativa integral se alcanz\u00f3 en el 2003 con la expedici\u00f3n del nuevo C\u00f3digo de la Ni\u00f1ez y Adolescencia, actualmente vigente.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Cabe resaltar igualmente la reforma al C\u00f3digo Penal del 2005 en materia de delitos sexuales contra menores de edad.\u00a0 Varios delitos que fueron tipificados en esta reforma temprana, luego fueron incluidos en el COIP de 2014, casi a los diez a\u00f1os.\u00a0 En este sentido el C\u00f3digo de la Ni\u00f1ez y Adolescencia tuvo un papel esencial para tipificar delitos sexuales grav\u00edsimos como abuso sexual, explotaci\u00f3n sexual, pornograf\u00eda infantil y la base que inspir\u00f3 esta reforma fue el caso Burdett-Cede\u00f1o.<\/p>\n

Esta efervescencia en las reformas normativas gener\u00f3 en el Ecuador una mayor conciencia sobre los derechos humanos de la ni\u00f1ez y avances desde entonces en la instalaci\u00f3n de mecanismos innovadores de promoci\u00f3n de pol\u00edticas y restituci\u00f3n de derechos a nivel municipal, me refiero a los concejos cantonales de la ni\u00f1ez y las juntas de protecci\u00f3n de derechos; y, la creaci\u00f3n del Consejo Nacional de Ni\u00f1ez y Adolescencia, as\u00ed como la justicia especializada de ni\u00f1ez y adolescencia, luego eliminada por las judicaturas generalistas o multicompetentes de mujer, familia, ni\u00f1ez y adolescencia.<\/p>\n

\n

Ya desde la Constituci\u00f3n de 1998, las brechas entre derechos de la ni\u00f1ez y garant\u00edas expl\u00edcitas y autom\u00e1ticas, se acumularon y emergieron demandas y retos,\u00a0 antes invisibles, a la hora de concretar en pol\u00edticas, prestaciones y derechos consagrados constitucionalmente como el derecho a la protecci\u00f3n contra la explotaci\u00f3n laboral y sexual, derecho al nombre y nacionalidad, derecho a la participaci\u00f3n, derecho a una educaci\u00f3n de calidad, a la prevenci\u00f3n y erradicaci\u00f3n del trabajo infantil y adolescente.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En materia de derechos de la ni\u00f1ez, todav\u00eda en el pa\u00eds se constata una fuerte brecha entre el reconocimiento jur\u00eddico-formal de los derechos de estos ciudadanos y ciudadanas y la garant\u00eda efectiva de los mismos. En efecto, mientras la norma constitucional ecuatoriana reconoce derechos y garant\u00edas para las familias y la ni\u00f1ez y la adolescencia, est\u00e1 muy distante su goce efectivo.\u00a0 De otra parte, el principio de efectividad, particularmente importante para la ni\u00f1ez y adolescencia, demuestra que el esfuerzo de construcci\u00f3n institucional, asignaci\u00f3n de recursos fiscales, social y cultural a\u00fan es un reto de gran tama\u00f1o, para transformar la condici\u00f3n material o condici\u00f3n real en particular de las ni\u00f1as y adolescentes mujeres, dadas las dimensiones con las que se presentan las violencias y en particular la violencia sexual y el embarazo adolescente, en los entornos de las familias y los entornos educativos.\u00a0\u00a0 Hace pocos d\u00edas justamente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos fall\u00f3 en contra del Estado ecuatoriano por el caso de Paola Guzm\u00e1n Albarrac\u00edn y se imponen las medidas de reparaci\u00f3n y no repetici\u00f3n.<\/p>\n

\"\"
Fuente: El Tel\u00e9grafo<\/figcaption><\/figure>\n

Una pol\u00edtica social sistem\u00e1tica y con orientaci\u00f3n universalista, debe explicitar las garant\u00edas especializadas para que los derechos de la ni\u00f1ez y adolescencia efectivamente se cumplan. Esto para tenerlo muy claro, en cualquier esfuerzo de reforma del C\u00f3digo de Ni\u00f1ez vigente. Esto trae importantes implicaciones para las pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales y, por consiguiente, para la asignaci\u00f3n de los recursos financieros, as\u00ed como para las arquitecturas institucionales y la gesti\u00f3n de los servicios, y tambi\u00e9n para la participaci\u00f3n social y la vigilancia ciudadana o par la reforma legal del cuerpo normativo que regula los derechos humanos de la ni\u00f1ez y adolescencia en el Ecuador.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n del 2008 considera el \u201cbuen vivir\u201d como un conjunto de valores y derechos que deben ser asegurados\/garantizados por las instituciones universales a las que les corresponde ofrecer prestaciones y servicios de bienestar, a partir del principio de derechos de los ciudadanos y ciudadanas. El C\u00f3digo de la Ni\u00f1ez y Adolescencia del 2003, actualmente vigente, ha iniciado un proceso de reforma integral.<\/p>\n

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Para que esta reforma se justifique, debe ser consistente con el principio del inter\u00e9s superior del ni\u00f1o, con el aseguramiento de las responsabilidades p\u00fablicas, con el principio de prioridad absoluta o con el reconocimiento de la diversidad de las familias.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Debe igualmente hacer efectivo el Articulo 342 de la Constituci\u00f3n, que reconoce el Sistema Nacional Descentralizado de Protecci\u00f3n Integral de Derechos de la Ni\u00f1ez y Adolescencia, lo cual supone la eliminaci\u00f3n del Consejo de Igualdad Generacional, que tiene base constitucional.\u00a0 Por ello una nueva reforma debe ser innovadora, progresiva y atender, por ejemplo, con mucho detalle normativo la sentencia en el caso Guzm\u00e1n Albarac\u00edn, que sit\u00faa a la v\u00edctima de las violencias y en particular de la violencia sexual, en este caso Paola, en la centralidad de la protecci\u00f3n de los derechos humanos de la ni\u00f1ez y adolescencia.\u00a0 Este caso ocurri\u00f3 cuando ella ten\u00eda 16 a\u00f1os.\u00a0\u00a0 Sin duda la reparaci\u00f3n de los derechos de las v\u00edctimas, ni\u00f1as y mujeres en particular, debiera ser motivo de concentraci\u00f3n y prioridad de la Comisi\u00f3n Ocasional de Ni\u00f1ez y Adolescencia, que hoy contin\u00faa debatiendo y realizando consultas por medios telem\u00e1ticos.\u00a0 Si estos avances no se logran, tanto como el derecho a la erradicaci\u00f3n del embarazo adolescente y est\u00e1ndares de pol\u00edticas y sanciones de no cumplirse, hay que revisar los objetivos de la reforma en curso.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Deber\u00e1 igualmente devolverse al principio de especialidad en la justicia de ni\u00f1ez y adolescencia, as\u00ed como en las medidas de protecci\u00f3n administrativas y judiciales.\u00a0 En este sentido, la visi\u00f3n del CONA 2003, buscaba un Estado garante de derechos, por eso hab\u00eda previsto medidas no s\u00f3lo judiciales de restituci\u00f3n de derechos; sino tambi\u00e9n medidas administrativas emitidas por las Juntas Cantonales de Protecci\u00f3n de Derechos, elementos que luego se incluyeron como mecanismos administrativos en la actual Ley contra la Violencia a la Mujer, justamente porque el pa\u00eds no puede ni debe judicializarlo todo.<\/p>\n

\n

Transitar desde un modelo residual en la pol\u00edtica social, m\u00e1s all\u00e1 de los principios t\u00edpicos del mercado, hacia un modelo redistributivo, es esencial para que\u00a0 las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes ejerzan sus derechos y por tanto mucho m\u00e1s est\u00e9n en la escuela, sean muchos m\u00e1s los que acceden a la salud, para la equidad se construya desde los primeros a\u00f1os de vida y para articular acciones nacionales y sistem\u00e1ticas en la protecci\u00f3n y restituci\u00f3n de los derechos\u00a0 de ni\u00f1os y ni\u00f1as v\u00edctimas de la violencias.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Los derechos de la ni\u00f1ez deben ser efectivos, queda mucho por avanzar para construir todas las garant\u00edas previstas constitucionalmente.\u00a0 Desde el 2008, hasta la fecha, no se ha logrado que la justicia avance en la aplicaci\u00f3n de garant\u00edas y controle efectivamente el comportamiento del ejecutivo y legislativo en relaci\u00f3n a los derechos de la ni\u00f1ez y adolescencia. No hay que olvidar que las pol\u00edticas p\u00fablicas, como actividad estatal, est\u00e1n reconocidas como emanaciones de poder y, en consecuencia, sujetas al control constitucional.<\/p>\n

En las garant\u00edas jurisdiccionales, entendidas \u00e9stas como el mecanismo por medio del cual los jueces y juezas controlan el ejercicio del poder por parte del legislativo, del ejecutivo e incluso de otros servidores judiciales, estas actuaciones son a\u00fan insipientes.\u00a0 Dicho de otra manera, respecto a las garant\u00edas jurisdiccionales, a\u00fan la ni\u00f1ez y adolescencia no se ha beneficiado, en la extensi\u00f3n debida, de estos mecanismos constitucionales.<\/p>\n

Es que en realidad no todos los ciudadanos y ciudadanos somos iguales, las condiciones que afectan a la ni\u00f1ez y adolescencia son particulares y espec\u00edficas, m\u00e1s a\u00fan si le agregamos las condiciones de g\u00e9nero, etnia, o hasta incluso condiciones geogr\u00e1ficas que han hecho de ciertas provincias m\u00e1s desiguales que otras, como en el caso de la Amazon\u00eda, que presenta los peores indicadores de desempe\u00f1o respecto a la violencia, la desnutrici\u00f3n o el trabajo infantil y adolescente.<\/p>\n

\"\"
Fuente: El Tel\u00e9grafo<\/figcaption><\/figure>\n

Para los grupos prioritarios, antes vulnerables, como la ni\u00f1ez y adolescencia, debe legislarse sobre las diferencias, sobre una matriz clara de las desigualdades e inequidades.\u00a0 Los derechos de los adultos son hegem\u00f3nicos en relaci\u00f3n a los de las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes.\u00a0 Esta realidad, no se cambia con una idea de ciudadan\u00eda universal que deje sin afectar los comportamientos de la autoridad parental, la actuaci\u00f3n de los agentes p\u00fablicos o la pobreza estructural que viene creciendo en los \u00faltimos meses, se espera pasar del 25% al 33% al finalizar este a\u00f1o. Este ser\u00e1 el entorno que afectar\u00e1 sus posibilidades reales de ejercer derechos como sujetos y titulares.\u00a0 La construcci\u00f3n de la democracia y la justicia, pone en el tapete los derechos de estos grupos prioritarios.\u00a0 En efecto, la democracia radical exige que reconozcamos la diferencia -lo particular, lo m\u00faltiple, lo heterog\u00e9neo-, o sea todo aquello que el concepto abstracto de hombre exclu\u00eda. No se rechaza el universalismo, se lo particulariza; lo que hace falta es un nuevo tipo de articulaci\u00f3n entre lo universal y lo particular. (Mouffe 2015: 33-34).<\/p>\n

\n

La vigencia plena de los derechos de la ni\u00f1ez y la adolescencia, requiere de esta articulaci\u00f3n para evitar nociones que ya dejaron de representarles, como la de minoridad; y, reconocer las tensiones que existen a la hora de plasmar normativa, institucional o judicialmente los derechos de la ni\u00f1ez y adolescencia, que merecen la discrepancia y conflictividad presentada estos \u00faltimos d\u00edas en torno a la reforma del C\u00f3digo de la Ni\u00f1ez y Adolescencia.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Queda claro que han sido insuficientes la ratificaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n de los Derechos del Ni\u00f1o, as\u00ed como la vigencia del C\u00f3digo de la Ni\u00f1ez y Adolescencia para modificar y erradicar las viejas pr\u00e1cticas tutelares o las restricciones en pol\u00edtica social.\u00a0 El camino que el Estado y la sociedad ecuatoriana deben recorrer est\u00e1 lleno de retos para lograr que todos los derechos sean para todos los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en el Ecuador y particularmente para las ni\u00f1as y mujeres adolescentes.\u00a0 Uno de ellos es reconocer las diferencias de partida, en la que nuestros ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes viven para poder construir la igualdad.\u00a0 Por eso los ni\u00f1os son buenos para la democracia.<\/p>\n

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Berenice Cordero Durante las \u00faltimas d\u00e9cadas, los gobiernos concibieron que la din\u00e1mica econ\u00f3mica generada por la operaci\u00f3n eficiente de los mercados era la mejor pol\u00edtica social. 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