{"id":4888,"date":"2020-08-16T02:01:33","date_gmt":"2020-08-16T02:01:33","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=4888"},"modified":"2020-08-16T03:28:26","modified_gmt":"2020-08-16T03:28:26","slug":"desde-el-retorno-a-la-democracia-prevalecieron-las-politicas-liberales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2020\/08\/16\/desde-el-retorno-a-la-democracia-prevalecieron-las-politicas-liberales\/","title":{"rendered":"Desde el retorno a la democracia prevalecieron las pol\u00edticas liberales"},"content":{"rendered":"

Isa\u00edas Campa\u00f1a C.<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>El ef\u00edmero gobierno del presidente Rold\u00f3s<\/strong><\/p>\n

El 15 de enero de 1978, a trav\u00e9s de refer\u00e9ndum, se aprob\u00f3 una nueva Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica que fue elaborada en el marco del \u201cmodelo de sustituci\u00f3n de importaciones\u201d, que promov\u00eda la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina (CEPAL) en los decenios del 60 y 70, donde se asignaba un rol importante al Estado: educaci\u00f3n, ciencia y tecnolog\u00eda para el desarrollo de la econom\u00eda.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n establec\u00eda que la econom\u00eda ecuatoriana funciona a trav\u00e9s de cuatro sectores b\u00e1sicos: el sector p\u00fablico, compuesto por las empresas de propiedad exclusiva del Estado; el sector de econom\u00eda mixta, conformado por el sector comunitario o de autogesti\u00f3n; y el sector privado.<\/p>\n

Las \u00e1reas de explotaci\u00f3n econ\u00f3mica reservadas al Estado eran: los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo y todos los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo; los servicios de agua potable, fuerza el\u00e9ctrica y telecomunicaciones; y las empresas estrat\u00e9gicas definidas por la ley (Art. 46). En la Constituci\u00f3n de 1978, la educaci\u00f3n era considerada como un deber primordial del Estado. \u201cLa educaci\u00f3n es laica y gratuita en todos sus niveles\u201d (Art. 27).<\/p>\n

El 16 de julio de 1978 se realizaron las elecciones presidenciales con nuevas disposiciones constitucionales y reglamentos a la Ley de Elecciones y Partidos Pol\u00edticos aprobados por el Triunvirato Militar.<\/p>\n

Despu\u00e9s de cuatro meses de realizadas las elecciones se proclamaron oficialmente los resultados, siendo los candidatos m\u00e1s votados Jaime Rold\u00f3s Aguilera, que representaba los intereses de ciertos sectores comerciales y sociales de la costa; y Sixto Dur\u00e1n Ball\u00e9n, que a su vez defend\u00eda las reivindicaciones de determinados grupos empresariales tradicionales de la sierra, quienes obtuvieron 27,7 y 23,9% de los votos v\u00e1lidos, respectivamente.<\/p>\n

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Fuente: El Universo.<\/figcaption><\/figure>\n

En el balotaje realizado el 29 de abril de 1979, se ratific\u00f3 el triunfo del binomio Jaime Rold\u00f3s-Osvaldo Hurtado, que obtuvo el 68,4% de los votos, auspiciado por Concentraci\u00f3n de Fuerzas Populares (CFP), en alianza no oficial con la Democracia Popular (DP).<\/p>\n

La alianza entre CFP y la DP se basaba en \u201c21 Puntos Program\u00e1ticos\u201d, un plan de reformas que no fueron vistos con buenos ojos por los sectores empresariales y organizaciones pol\u00edticas de derecha.<\/p>\n

Una vez que asumi\u00f3 el poder, 10 de agosto de 1079, el presidente Rold\u00f3s mediante Decreto Ejecutivo, el 11 de octubre de 1979, redujo de 44 a 40 horas la jornada de trabajo en la semana, poco tiempo despu\u00e9s duplic\u00f3 el salario m\u00ednimo vital de los trabajadores, de 2.000 a 4.000 sucres mensuales, equivalente a USD 144 a la fecha. El 8 de marzo de 1980, puso en vigencia el Plan Nacional de Desarrollo.<\/p>\n

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Una de las metas del gobierno de Rold\u00f3s fue impulsar la educaci\u00f3n en todos los niveles. En esa l\u00ednea, desde febrero de 1980 impuls\u00f3 el Plan Nacional de Alfabetizaci\u00f3n y el Desayuno Escolar para combatir la desnutrici\u00f3n infantil y mejorar los procesos de ense\u00f1anza-aprendizaje.<\/p>\n<\/blockquote>\n

A los pocos meses de la gesti\u00f3n del Primer Mandatario, se produjeron conflictos con el presidente de la Funci\u00f3n Legislativa, Assad Bucaram, quien en la campa\u00f1a levant\u00f3 la consigna \u201cRold\u00f3s a la presidencia y Bucaram al poder\u201d. El 15 de abril de 1980, se conform\u00f3 una junta de notables para buscar una soluci\u00f3n a la \u201cpugna de poderes\u201d.<\/p>\n

Los intentos de Assad Bucaram por manejar el Gobierno llevaron agudizar el enfrentamiento con el presidente de la Funci\u00f3n Ejecutiva, quien trat\u00f3 de superar la \u201cpugna de poderes\u201d mediante la creaci\u00f3n de su propio partido denominado \u201cPueblo, Cambio y Democracia\u201d.<\/p>\n

Rold\u00f3s amenaz\u00f3 con llamar a un plebiscito para disolver la C\u00e1mara Nacional de Representantes y convocar a nuevas elecciones legislativas como estrategia para romper el bloqueo institucional, lo que de alguna manera mitig\u00f3 la \u201cpunga de poderes\u201d, aunque tambi\u00e9n acentu\u00f3 la divisi\u00f3n dentro del partido de Gobierno.<\/p>\n

En este entorno pol\u00edtico, a fines de enero y principios de febrero de 1981, se produjeron incidentes armados en la frontera del sur, donde las Fuerzas Armadas de Per\u00fa atacaron guarniciones militares en Paquisha, Mayaycu y Machinaza, en la Cordillera del C\u00f3ndor, ubicadas en la zona donde no exist\u00eda una frontera claramente delimitada. El Primer Mandatario defendi\u00f3 firmemente la soberan\u00eda nacional.<\/p>\n

En Am\u00e9rica Latina, a fines de la d\u00e9cada del 70 y principios de los 80, imperaban reg\u00edmenes represivos como las dictaduras de Pinochet en Chile, la Junta Militar en Argentina, Aparicio M\u00e9ndez en Uruguay, Alfredo Strossner en Paraguay.<\/p>\n

El presidente Rold\u00f3s lider\u00f3 una corriente democr\u00e1tica a nivel regional y present\u00f3 la \u201cCarta de Conducta\u201d, que fue el documento m\u00e1s importante de su gesti\u00f3n a nivel internacional, reconocida como \u201cdoctrina Rold\u00f3s\u201d, donde se defiende la democracia y los derechos humanos. La pol\u00edtica internacional no fue vista con buenos ojos por el gobierno republicano de Ronald Reagan que apoyaba a reg\u00edmenes dictatoriales.<\/p>\n

Poco tiempo despu\u00e9s, el 24 de mayo de 1981, en un hecho que todav\u00eda no se ha esclarecido, el presidente Jaime Rold\u00f3s sufri\u00f3 un accidente a\u00e9reo que le cost\u00f3 la vida a \u00e9l, a su esposa Martha Bucaram, al ministro de Defensa y miembros de la tripulaci\u00f3n, y asumi\u00f3 el cargo el vicepresidente de la Rep\u00fablica, Osvaldo Hurtado Larrea.<\/p>\n

Entre 1979 y 1980, el precio del Crudo Oriente que se cotizaba en los mercados internacionales subi\u00f3 de USD 21,4 a USD 34,7 por barril, el Producto Interno Bruto (PIB) en valores corrientes aument\u00f3 de USD 14.168 millones a USD 17.872 millones, la inflaci\u00f3n pas\u00f3 de 10,1 a 12,6%, los salarios en d\u00f3lares se incrementaron de 72 a USD 144 y la deuda externa p\u00fablica ascendi\u00f3 de USD 2.847 millones a USD 3.530 millones (BCE, 2017).<\/p>\n

El gobierno de Hurtado inaugur\u00f3 las pol\u00edticas de ajuste y estabilizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La gesti\u00f3n del presidente Osvaldo Hurtado se inici\u00f3 en un contexto internacional nada favorable. En los albores de los a\u00f1os ochenta, emergi\u00f3 la crisis de la deuda que signific\u00f3 el incremento de las tasas de inter\u00e9s, lo que, a su vez, provoc\u00f3 en pa\u00edses en desarrollo la reducci\u00f3n de la entrada de capitales, la ca\u00edda de las reservas monetarias internacionales y las transferencias netas de capital se tornaron negativas.<\/p>\n

En el \u00e1mbito nacional, en 1981, se agravan los problemas en la balanza de pagos debido al aumento de las tasas de inter\u00e9s externas, a la suspensi\u00f3n de los desembolsos por parte de la banca extranjera y a la disminuci\u00f3n del valor de las exportaciones.<\/p>\n

Entre 1981 y 1982, la Balanza Comercial subi\u00f3 de un d\u00e9ficit de 30,2 millones a USD 246,6 millones, los precios del petr\u00f3leo ecuatoriano en los mercados internacionales descendieron de 34,4 por barril a USD 27,7, la Reserva Monetaria Internacional baj\u00f3 de 797 millones a USD 493,4 millones (Banco Mundial, 2020).<\/p>\n

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Fuente: Medium.<\/figcaption><\/figure>\n

El deterioro econ\u00f3mico oblig\u00f3 al gobierno de la Democracia Popular a declarar la moratoria de la deuda externa en 1982 y a buscar financiamiento ante los organismos financieros internacionales. En mayo del mismo a\u00f1o, el Primer Mandatario devalu\u00f3 la moneda nacional de 25 a 33 sucres por d\u00f3lar, duplic\u00f3 el precio de la gasolina y las tarifas de transporte urbano, congel\u00f3 los sueldos y salarios y empez\u00f3 a renegociar la deuda externa p\u00fablica.<\/p>\n

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En la administraci\u00f3n de Osvaldo Hurtado se inaugur\u00f3 las pol\u00edticas de ajuste y estabilizaci\u00f3n promovidas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) mediante las denominadas \u201ccartas de intenci\u00f3n\u201d que se elaboraban en el marco del denominado \u201cConsenso de Washington\u201d.<\/p>\n<\/blockquote>\n

A fines de 1982 y principios de 1983, el invierno se hizo presente con fuerza en la costa ecuatoriana, provocando inundaciones, lo que ocasion\u00f3 la ca\u00edda de la producci\u00f3n de bienes de exportaci\u00f3n y de consumo interno, as\u00ed como la destrucci\u00f3n de carreteras y decenas de puentes.<\/p>\n

El 24 de marzo de 1983, el gobierno de Hurtado firm\u00f3 la primera Carta de Intenci\u00f3n con el FMI, mediante la cual se compromet\u00eda disminuir el d\u00e9ficit del sector p\u00fablico, flexibilizar las tasas de inter\u00e9s y de cambio, ajustes salariales, eliminaci\u00f3n de prohibiciones de importar (El Universo, 2019).<\/p>\n

El gobierno de la Democracia Popular estableci\u00f3 la \u201csucretizaci\u00f3n\u201d de la deuda externa, a trav\u00e9s de la cual el Estado asumi\u00f3 las obligaciones financieras en d\u00f3lares del sector privado ante los acreedores extranjeros, mientras que \u00e9stos deb\u00edan pagar al Banco Central en sucres, a bajas tasas de inter\u00e9s y a plazos convenientes. En marzo de 1983, volvi\u00f3 a devaluar la moneda nacional de 33 a 42 sucres por d\u00f3lar y estableci\u00f3 el sistema de minidevaluaciones.<\/p>\n

El 24 de marzo de 1983, el Frente Unitario de los Trabajadores (FUT) convoc\u00f3 a una huelga nacional de 48 horas, los gremios de los choferes y transportistas plegaron al paro, se suspendieron las clases y las actividades en el sector p\u00fablico, las c\u00e1maras de industriales, construcci\u00f3n, agricultura, automotriz, tambi\u00e9n cesaron sus actividades. Los ciudadanos no pod\u00edan movilizarse porque no hab\u00eda taxis ni transporte p\u00fablico (El Comercio, 2015).<\/p>\n

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Fuente: El Tel\u00e9grafo<\/figcaption><\/figure>\n

En la administraci\u00f3n de Hurtado se realizaron varias huelgas nacionales en rechazo a la devaluaci\u00f3n de la moneda nacional y el incremento de los precios de los bienes y servicios b\u00e1sicos.<\/p>\n

El 22 y 23 de septiembre, las centrales sindicales agrupadas en el FUT, decretaron una nueva huelga nacional que paraliz\u00f3 la mayor parte del pa\u00eds, las carreteras permanecieron bloqueadas y se suspendi\u00f3 el transporte interprovincial. En Quito y Guayaquil hubo manifestaciones, enfrentamientos con la polic\u00eda, bloqueos de calles, los comercios atend\u00edan parcialmente.<\/p>\n

En este entorno econ\u00f3mico y social, el presidente Hurtado promovi\u00f3 determinadas reformas constitucionales que fueron aprobadas el 1 de septiembre de 1983 y publicadas en el Registro Oficial No. 569.<\/p>\n

En el \u00e1mbito econ\u00f3mico, se estableci\u00f3 que los proyectos de leyes en materia econ\u00f3mica, calificados de \u201curgentes\u201d por el presidente de la Rep\u00fablica, deb\u00edan ser conocidos por el Parlamento en un plazo de 15 d\u00edas, pudiendo el Ejecutivo promulgarlo para que entre en inmediata vigencia si el Congreso no lo conociera y resolviera sobre \u00e9l.<\/p>\n

Las reformas se orientaban, por un lado, a darle un mayor poder a la Funci\u00f3n Ejecutiva para que pueda ejecutar pol\u00edticas de austeridad fiscal como lo demandaban los organismos multilaterales y limitar las atribuciones a la Funci\u00f3n Legislativa.<\/p>\n

El 19 de abril de 1984 se firm\u00f3 la segunda Carta de Intenci\u00f3n, mediante la cual se comprometi\u00f3 a continuar con una pol\u00edtica austeridad fiscal, incrementar los precios de los derivados del petr\u00f3leo, proseguir con la pol\u00edtica de flexibilizaci\u00f3n de tasas de inter\u00e9s, entre otras (El Universo, 2019).<\/p>\n

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En el marco de los compromisos asumidos, el presidente Hurtado continu\u00f3 con la pol\u00edtica de minidevaluaciones, incremento de las tarifas el\u00e9ctricas, elevaci\u00f3n de los precios internos de los derivados del petr\u00f3leo, az\u00facar y leche. Las pol\u00edticas de ajuste y estabilizaci\u00f3n que promov\u00edan el FMI y el BM no consiguieron alcanzar los resultados que se esperaban.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Entre 1981 y 1984, el PIB en valores corrientes registr\u00f3 una dr\u00e1stica ca\u00edda de USD 21.800 millones a USD 16.904 millones, la inflaci\u00f3n se increment\u00f3 de 14,7 a 31,2%, la desocupaci\u00f3n total subi\u00f3 de 5,1 a 13,5%, el salario m\u00ednimo vital descendi\u00f3 de 128 a 67 d\u00f3lares, el monto de la deuda externa p\u00fablica pas\u00f3 de USD 4.415 millones a USD 7.369 millones. En contraste, como resultado de la llamada \u201csucretizaci\u00f3n\u201d, la deuda externa privada descendi\u00f3 de USD 1.452 millones a USD 227 millones (BCE, 2017).<\/p>\n

Le\u00f3n Febres-Cordero ejecut\u00f3 pol\u00edticas neoliberales<\/strong><\/p>\n

En el balotaje realizado el 6 de mayo de 1984, el binomio Le\u00f3n Febres Cordero-Blasco Pe\u00f1aherrera, que enarbol\u00f3 como lema \u201cPan, techo y empleo\u201d, consigui\u00f3 el triunfo electoral con 51,5% de los votos v\u00e1lidos, frente al binomio Rodrigo Borja-Aquiles Riga\u00edl que obtuvo 48,5%.<\/p>\n

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Febres-Cordero, asumi\u00f3 el poder el 10 de agosto de 1984, ejecut\u00f3 pol\u00edticas neoliberales inspiradas en los gobiernos de Ronald Reagan de Estados Unidos y Margaret Thatcher de Gran Breta\u00f1a. Se erigi\u00f3 en un gobierno autoritario y represivo en contra de todos los que se opon\u00edan a su proyecto.<\/p>\n<\/blockquote>\n

A inicio de su gesti\u00f3n ampli\u00f3 a\u00fan m\u00e1s las ventajas de pago de la deuda externa \u201csucretizada\u201d, que beneficiaba a distintos sectores empresariales nacionales y extranjeros: el periodo de gracia pas\u00f3 de 1 a\u00f1o y medio a 4 a\u00f1os y medio, se extendieron los plazos de pago de 3 a 7 a\u00f1os, se congel\u00f3 la tasa de inter\u00e9s en 16% y se anul\u00f3 la comisi\u00f3n de riesgo cambiario, congelando el tipo de cambio de 100 sucres por d\u00f3lar.<\/p>\n

La \u201csucretizaci\u00f3n\u201d de la deuda externa se considera como uno de los m\u00e1s grandes subsidios que entreg\u00f3 el Estado a los empresarios tanto nacionales como extranjeros, estimado en USD 1.300 millones por concepto del riesgo cambiario.<\/p>\n

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Fuente: Revista Crisis<\/figcaption><\/figure>\n

A fines de 1984 surgi\u00f3 la actividad del grupo armado \u201cAlfaro Vive, Carajo\u201d, grupo que en agosto de 1985 secuestr\u00f3 al banquero Nah\u00edm Isa\u00edas. Se afirm\u00f3 que el propio presidente dirigi\u00f3 el operativo militar de rescate de la v\u00edctima, quien durante el asalto muri\u00f3 conjuntamente con los secuestradores. La lucha contra el \u00abterrorismo\u00bb se convirti\u00f3 en pol\u00edtica oficial del Gobierno del Partido Social Cristiano.<\/p>\n

El precio del Crudo Oriente en los mercados internacionales se desplom\u00f3 de USD 24,4 en 1985 a USD 12,1 en 1986, las exportaciones cayeron de USD 2.904 millones a USD 2.186 millones, el PIB en valores corrientes se desplom\u00f3 de USD 17.140 millones a USD 15.306 millones, las reservas monetarias internacionales empezaron a contraerse r\u00e1pidamente. Am\u00e9n, de las reiteradas acusaciones de corrupci\u00f3n al r\u00e9gimen social cristiano.<\/p>\n

El general Frank Vargas Pazos lider\u00f3 dos sublevaciones con apoyo del personal de la Fuerza A\u00e9rea, quien hab\u00eda denunciado pr\u00e1cticas corruptas por parte de funcionarios del Gobierno. Uno de los casos fue la compra del avi\u00f3n Fokker F28 4000 para la aerol\u00ednea TAME presuntamente con un sobreprecio de USD 4 millones, hecho que acus\u00f3 a dos altos oficiales de las Fuerzas Armadas, denuncias que lo condujeron a prisi\u00f3n.<\/p>\n

En octubre de 1986 la mayor\u00eda del Congreso vot\u00f3 por la amnist\u00eda de Vargas, pero el presidente Febres-Cordero hizo caso omiso. Este hecho deriv\u00f3 en los incidentes de Taura cuando un grupo de paracaidistas de la Fuerza A\u00e9rea secuestraron al presidente y tras largas horas de negociaci\u00f3n accedi\u00f3 a la liberaci\u00f3n del general.<\/p>\n

El conflicto entre el Congreso y el Ejecutivo lleg\u00f3 a su cl\u00edmax cuando la Funci\u00f3n Legislativa, presidido por Andr\u00e9s Vallejo Arcos de la Izquierda Democr\u00e1tica, solicit\u00f3 la renuncia del presidente Le\u00f3n Febres-Cordero. El 22 de enero de 1987, 38 diputados de un total de 71 aprobaron la moci\u00f3n al responsabilizarlo por los hechos ocurridos en la Base A\u00e9rea de Taura.<\/p>\n

En marzo de 1987 se produjo el terremoto que destruy\u00f3 un extenso tramo del Sistema del Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), lo que provoc\u00f3 la suspensi\u00f3n de las exportaciones de petr\u00f3leo durante seis meses y oblig\u00f3 a un mayor endeudamiento estatal, hechos que conjuntamente con la oposici\u00f3n de la Funci\u00f3n Legislativa contribuyeron a debilitar a\u00fan m\u00e1s al Gobierno de Febres-Cordero.<\/p>\n

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En 1987, el presidente firm\u00f3 la Carta de Intenci\u00f3n con el FMI, donde se compromet\u00eda a reducir el d\u00e9ficit global del sector p\u00fablico, ajustar las tarifas de los servicios, contraer el cr\u00e9dito al sector p\u00fablico, no efectuar alzas salariales, suspender contrataciones de empleados, establecer pol\u00edticas de tasas de inter\u00e9s y cambiarias flexibles, entre otras medidas (El Universo, 2019).<\/p>\n<\/blockquote>\n

La ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas de ajuste y estabilizaci\u00f3n signific\u00f3 la congelaci\u00f3n de sueldos y salarios de empleados y trabajadores, la eliminaci\u00f3n de los subsidios en los servicios b\u00e1sicos, el despido de empleados del sector p\u00fablico.<\/p>\n

El FUT declar\u00f3 varias huelgas nacionales en contra de las medidas tomadas por el Gobierno social cristiano. El 17 de septiembre de 1986 se decret\u00f3 una nueva huelga nacional para exigir el congelamiento de las tarifas del agua, luz, energ\u00eda el\u00e9ctrica y tel\u00e9fonos, as\u00ed como el incremento del sueldo b\u00e1sico a 20.000 sucres. Se produjeron manifestaciones masivas y violentas protestas que termin\u00f3 con decenas de detenidos. Se suspendieron clases, hubo escasa transportaci\u00f3n y las actividades productivas se realizaron parcialmente (El Tel\u00e9grafo, 2015).<\/p>\n

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Fuente: Diario Digital Nuestro Pa\u00eds<\/figcaption><\/figure>\n

Las pol\u00edticas de austeridad fiscal y la suspensi\u00f3n de las exportaciones de petr\u00f3leo derivaron en el deterioro de la econom\u00eda. Entre 1984 y 1988, el PIB en valores corrientes descendi\u00f3 de 16.913 millones a USD 13.052 millones, las exportaciones bajaron de USD 2.620 millones a USD 2.192 millones, las reservas monetarias internacionales cayeron de 738 millones a USD 567 millones, la deuda externa p\u00fablica creci\u00f3 de USD 7.368 millones a USD 9.630 millones, representaban el 43,5% y el 73,7% del PIB, en su orden (BCE, 2017).<\/p>\n

En el mismo periodo, el tipo de cambio en el mercado libre subi\u00f3 de 119 sucres por d\u00f3lar a 512 sucres, la inflaci\u00f3n aument\u00f3 de 31,2 a 58,2%. Los altos niveles de inflaci\u00f3n deterioraron la capacidad adquisitiva de empleados y trabajadores, el salario b\u00e1sico en d\u00f3lares cay\u00f3 de 67 a USD 38 (Ib\u00eddem). Las pol\u00edticas de ajuste que promovi\u00f3 el FMI fueron un completo fracaso.<\/p>\n

Rodrigo Borja promovi\u00f3 un modelo de econom\u00eda mixta<\/strong><\/p>\n

En la segunda vuelta electoral, realizada el 8 de mayo de 1988, en su tercer intento de llegar a Carondelet, Rodrigo Borja ratific\u00f3 su triunfo con 54% de los votos v\u00e1lidos, frente al candidato populista Abdal\u00e1 Bucaram que obtuvo 46%.<\/p>\n

En aquel entonces, el Partido Izquierda Democr\u00e1tica era una de las organizaciones pol\u00edticas mejor organizadas a escala nacional y agrupaba a intelectuales, grupos de empresarios y sectores de ingresos medios de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

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Fuente: El Tel\u00e9grafo<\/figcaption><\/figure>\n

Seg\u00fan Roberto Ortiz de Z\u00e1rate, durante la campa\u00f1a electoral Borja ofreci\u00f3 un programa de concertaci\u00f3n para sacar al Ecuador de la crisis, habl\u00f3 de impulsar una \u201crevoluci\u00f3n moral\u201d, asegur\u00f3 no albergar planes de alterar el estatus del parque empresarial, ni nacionalizando, ni privatizando, y expres\u00f3 su fe en un modelo de econom\u00eda mixta en el que conviviera la planificaci\u00f3n estatal y la propiedad privada (Ortiz, 2016).<\/p>\n

El 10 de agosto de 1988, Borja asumi\u00f3 la presidencia de la Rep\u00fablica, en alianza con la Democracia Popular, al final del a\u00f1o la econom\u00eda registr\u00f3 una tasa de crecimiento de 5,9%, pero la Reserva Monetaria Internacional descendi\u00f3 a USD 567 millones. Al siguiente a\u00f1o, 1989, la econom\u00eda registr\u00f3 un modesto crecimiento de 1%, la inflaci\u00f3n subi\u00f3 a 75,6% y el salario b\u00e1sico representaba \u00fanicamente USD 41, se acumulaban los atrasos en el servicio de la deuda externa.<\/p>\n

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En 1989, el presidente Borja firm\u00f3 la primera Carta de Intenci\u00f3n con el FMI, entre los compromisos adquiridos estaba controlar la emisi\u00f3n monetaria, reconstruir la reserva monetaria, disminuir atrasos en el pago de la deuda externa, limitar endeudamiento externo, reducir inflaci\u00f3n, contraer el d\u00e9ficit de cuenta corriente (El Universo, 2019).<\/p>\n<\/blockquote>\n

Una de las primeras medidas en materia econ\u00f3mica fue la devaluaci\u00f3n de la tasa de intervenci\u00f3n del 56%, retorno al sistema de minidevaluaciones semanales y eliminaci\u00f3n de la flotaci\u00f3n cambiaria para las operaciones del sector privado traslad\u00e1ndola al mercado de intervenci\u00f3n administrado por el Banco Central.<\/p>\n

El Gobierno socialdem\u00f3crata intentaba controlar el crecimiento de la inflaci\u00f3n y la ca\u00edda de los ingresos fiscales con incrementos sistem\u00e1ticos en las tarifas de los servicios p\u00fablicos y los precios de los combustibles, medidas que pretend\u00edan enviar se\u00f1ales positivas al FMI para acceder a la renegociaci\u00f3n de la deuda externa.<\/p>\n

Se dispuso la eliminaci\u00f3n de los subsidios al trigo y a ciertas medicinas, la restricci\u00f3n temporal a determinadas importaciones, la reforma arancelaria redujo los porcentajes del 37 al 15%, excepto para veh\u00edculos, y la supresi\u00f3n de operaciones de conversi\u00f3n de deuda, medida que anteriormente fue autorizada para realizar inversiones sociales.<\/p>\n

Mediante reformas a la Ley de Hidrocarburos se cre\u00f3 la empresa petrolera estatal PETROECUADOR en reemplazo de la Corporaci\u00f3n Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE); pocos d\u00edas despu\u00e9s, el Estado asumi\u00f3 la administraci\u00f3n del SOTE que era operada por TEXACO. A fin de estimular el establecimiento de empresas extranjeras se expidieron la Ley de la Maquila, Zonas Francas, Contrataci\u00f3n a Tiempo Parcial.<\/p>\n

La Izquierda Democr\u00e1tica, obtuvo 30 diputados de un total de 71, hizo alianza con la Democracia Popular, el FADI y otras organizaciones pol\u00edticas, lo que permit\u00eda el control de la Funci\u00f3n Legislativa.<\/p>\n

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Sin embargo, la falta de decisiones pol\u00edticas orientadas a realizar cambios estructurales en los \u00e1mbitos econ\u00f3micos y sociales y el deterioro progresivo de la econom\u00eda debilit\u00f3 al Gobierno socialdem\u00f3crata.<\/p>\n<\/blockquote>\n

El incremento del costo de vida y las medidas de car\u00e1cter liberal como la flexibilidad laboral que dio luz verde a la instalaci\u00f3n de empresas maquiladoras, provocaron protestas estudiantiles de gran envergadura y huelgas de los trabajadores. Borja enfrent\u00f3 cuatro huelgas nacionales convocadas por las centrales sindicales.<\/p>\n

Seg\u00fan Roberto Ortiz de Z\u00e1rate del centro de investigaci\u00f3n en relaciones internacionales de Barcelona:<\/p>\n

\u201cEl 4 de junio de 1990 varias comunidades y organizaciones ind\u00edgenas iniciaron un hist\u00f3rico levantamiento nacional que cogi\u00f3 por sorpresa a la clase pol\u00edtica por su vigor y por el elaborado plan de reivindicaciones relativas a la propiedad de tierras, el respeto de los Derechos Humanos, la salvaguardia del patrimonio medioambiental y reformas constitucionales que consagraran al Ecuador como un estado multicultural y plurinacional\u201d (Ortiz, 2016).<\/p>\n

El gobierno de Borja no reprimi\u00f3 las movilizaciones ni las marchas de las organizaciones ind\u00edgenas, estableci\u00f3 el di\u00e1logo para superar los conflictos con la mediaci\u00f3n de la jerarqu\u00eda de la Iglesia Cat\u00f3lica. El 14 de mayo de 1992, luego de una gran marcha ind\u00edgena que se concentr\u00f3 en Quito, Borja en un acto solemne entreg\u00f3 los t\u00edtulos de propiedad de m\u00e1s de un mill\u00f3n de hect\u00e1reas de tierras para 148 comunidades de la regi\u00f3n amaz\u00f3nica.<\/p>\n

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Fuente: El Tel\u00e9grafo<\/figcaption><\/figure>\n

En 1990, se firm\u00f3 la segunda Carta de Intenci\u00f3n y en 1991 la tercera, b\u00e1sicamente con los mismos compromisos, ya que se cumpli\u00f3 parcialmente en la primera, pero en las dos \u00faltimas no se llegaron a cumplir (El Universo, 2019).<\/p>\n

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Entre 1988 y 1992, el PIB en valores corrientes subi\u00f3 sustancialmente de 13.045 millones a USD 18.085 millones, la inflaci\u00f3n baj\u00f3 del 58,2 al 54,6%, la Reserva Monetaria Internacional aument\u00f3 de USD 567,5 millones a USD 1.016 millones, el d\u00e9ficit fiscal del Gobierno central en relaci\u00f3n al PIB pas\u00f3 de -5,9% a un super\u00e1vit de 3,0% (BCE, 2017).<\/p>\n<\/blockquote>\n

No obstante, en el mismo periodo, el tipo de cambio subi\u00f3 de 512 sucres por d\u00f3lar a 1.846 sucres, la tasa de inter\u00e9s activa aument\u00f3 de 44,7 a 56,5%, la deuda externa p\u00fablica creci\u00f3 de 9.630 millones a USD 9.823 millones, el desempleo pas\u00f3 de 7,0 al 8,9%, y el Salario M\u00ednimo Vital se contrajo de 42 a USD 40 (Ib\u00eddem). El deterioro de la econom\u00eda y los conflictos con las organizaciones sindicales e ind\u00edgenas debilitaron a la administraci\u00f3n del Gobierno socialdem\u00f3crata.<\/p>\n

Sixto Dur\u00e1n-Ball\u00e9n ejecut\u00f3 pol\u00edticas ultra liberales<\/strong><\/p>\n

El 17 de mayo de 1992 se realzaron las elecciones presidenciales. Sixto Dur\u00e1n-Ball\u00e9n del Partido Unidad Republicana (PUR), que representaba los intereses empresariales tradicionales de la sierra, y Jaime Nebot del Partido Social Cristiano (PSC), registraron la mayor votaci\u00f3n. En el balotaje realizado el 5 de julio de 1992, el binomio Dur\u00e1n Ball\u00e9n-Dahik Garzozi volvi\u00f3 a ganar las elecciones con 57,3% de los votos v\u00e1lidos.<\/p>\n

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Fuente: Vistazo<\/figcaption><\/figure>\n

El partido oficialista form\u00f3 una alianza con el tradicional Partido Conservador que lideraba Alberto Dahik, ex ministro de Econom\u00eda del gobierno de Febres Cordero. Dahik, reconocido como un ultra liberal, lider\u00f3 el dise\u00f1o de la pol\u00edtica econ\u00f3mica, puso en marcha un programa radical de desregulaci\u00f3n de la econom\u00eda y privatizaciones.<\/p>\n

El vicepresidente, Alberto Dahik, el 3 de septiembre, anunci\u00f3 su plan econ\u00f3mico denominado \u201cPrograma de Estabilizaci\u00f3n Macroecon\u00f3mica\u201d, acorde con las pol\u00edticas de ajuste y estabilizaci\u00f3n que promov\u00edan los organismos multilaterales que inclu\u00edan el alza en los precios de los combustibles, luz el\u00e9ctrica y gas. Adem\u00e1s, se estableci\u00f3 la liberalizaci\u00f3n del comercio, amplias garant\u00edas para las inversiones extranjeras y la flexibilizaci\u00f3n laboral.<\/p>\n

En el marco del Programa, se ejecut\u00f3 una dr\u00e1stica devaluaci\u00f3n del 35% de la tasa de cambio de intervenci\u00f3n del Banco Central, situ\u00e1ndola en 2.000 sucres por d\u00f3lar, y la flotaci\u00f3n de las tasas de inter\u00e9s en el sistema financiero, un agresivo plan de privatizaciones y la creaci\u00f3n del Consejo de Modernizaci\u00f3n del Estado (CONAM).<\/p>\n

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El Gobierno de Dur\u00e1n Ball\u00e9n compr\u00f3 la renuncia a 50 mil trabajadores, consigui\u00f3 reducir la masa salarial en un 15%.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En nombre de la modernizaci\u00f3n del Estado fueron privatizadas una docena de empresas estatales, entre otras, la l\u00ednea a\u00e9rea Ecuatoriana de Aviaci\u00f3n, el ingenio ASTRA, la de fertilizantes FERTIZA y de comento Selva Alegre.<\/p>\n

Luego de 7 d\u00edas de protestas contra el aumento de los precios de los combustibles, entre un 25 y 71,2%, el FUT, la Uni\u00f3n Nacional de Educadores (UNE) y los movimientos sociales decretaron la tercera huelga nacional, 3 de febrero de 1994. Las movilizaciones y protestas masivas bloquearon calles y avenidas que afectaron el transporte p\u00fablico. El sector industrial realiz\u00f3 sus actividades parcialmente, al igual que las actividades p\u00fablicas cuyos funcionarios acataron el llamado a la huelga, especialmente en las ciudades de Quito y Cuenca.<\/p>\n

En 1994, se firm\u00f3 la primera Carta de Intenci\u00f3n con el compromiso del Gobierno de incrementar las tarifas telef\u00f3nicas, aumentar los precios de los combustibles, limitar el d\u00e9ficit del sector p\u00fablico no financiero y del Banco Central, establecer topes de endeudamiento p\u00fablico, monto m\u00ednimo de reservas, crecimiento del PIB 3,2%, privatizaci\u00f3n del sector el\u00e9ctrico y telef\u00f3nico (El Universo, 2019).<\/p>\n

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El modelo de \u201clibre mercado\u201d que promov\u00edan el FMI y el Banco Mundial estaba en su pleno apogeo liderado por el vicepresidente, Alberto Dahik, quien fue calificado por Febres-Cordero como \u201cterrorista econ\u00f3mico\u201d.<\/p>\n<\/blockquote>\n

A inicios de 1995, tropas del Ej\u00e9rcito peruano incursionaron en la cabecera del R\u00edo Cenepa en territorio ecuatoriano, inmediatamente el Ej\u00e9rcito ecuatoriano orden\u00f3 defenderse sobre Base Sur, Tiwinza y Cueva de los Tayos. El conflicto b\u00e9lico afect\u00f3 la estabilidad econ\u00f3mica y el nivel de confiabilidad como pa\u00eds de inversi\u00f3n. La demanda de material b\u00e9lico y los gastos militares provocaron una ca\u00edda significativa en la Reserva Monetaria Internacional.<\/p>\n

En 1995, se firm\u00f3 la segunda Carta de Intenci\u00f3n, donde el r\u00e9gimen conservador se obligaba a establecer techos en la emisi\u00f3n monetaria, inflaci\u00f3n 15% anual, alcanzar super\u00e1vit fiscal de 0,5% del PIB, pero no se cumplieron los compromisos asumidos (Ib\u00eddem).<\/p>\n

El 26 de noviembre de 1995, se realiz\u00f3 la Consulta Popular convocada por Sixto Dur\u00e1n Ball\u00e9n, en la que planteaba 11 preguntas, entre otras, que toda persona tiene la facultad de escoger libremente tanto el r\u00e9gimen de seguridad social a cargo del IESS o de otra instituci\u00f3n p\u00fablica o privada; o que el presidente de la Rep\u00fablica podr\u00e1 por una sola vez disolver el Congreso Nacional y convocar simult\u00e1neamente a elecciones anticipadas de diputados.<\/p>\n

Las consultas populares en los hechos se han considerado como una evaluaci\u00f3n a la gesti\u00f3n del r\u00e9gimen, y en el refer\u00e9ndum realizado en noviembre de 1995 triunf\u00f3 el \u201cNo\u201d por amplia mayor\u00eda.<\/p>\n

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Fuente: Metro Ecuador<\/figcaption><\/figure>\n

Seg\u00fan se public\u00f3 en medios de comunicaci\u00f3n, en una reuni\u00f3n con periodistas ecuatorianos Alberto Dahik habr\u00eda revelado que ciertos diputados y magistrados de la Corte Suprema de Justicia exig\u00edan dinero para aprobar leyes y dictar fallos de inter\u00e9s para el Gobierno.<\/p>\n

Diputados social cristianos denunciaron que dos secretarios de Alberto Dahik depositaron en cuentas privadas 1.100 millones de sucres en 27 d\u00edas, y lo acusaron de manejo ilegal de fondos del Estado.<\/p>\n

El Congreso Nacional inici\u00f3 un juicio pol\u00edtico al vicepresidente de la Rep\u00fablica por malversaci\u00f3n de fondos y fue destituido con el voto de 42 diputados. A su vez, el presidente de la Corte Suprema de Justicia inici\u00f3 un juicio penal en contra de Dahik, lo declar\u00f3 culpable y orden\u00f3 su prisi\u00f3n, quien tuvo que salir del pa\u00eds y se asil\u00f3 en Costa Rica para eludir la sentencia.<\/p>\n

Dur\u00e1n-Ball\u00e9n continu\u00f3 y profundiz\u00f3 las pol\u00edticas de ajuste y estabilizaci\u00f3n con el objetivo de reducir el tama\u00f1o del Estado en la econom\u00eda, mediante privatizaciones, despidos de empleados y trabajadores del sector p\u00fablico, congelaci\u00f3n de sueldos y salarios.<\/p>\n

\u00a0<\/strong>Entre 1992 y 1996, el PIB en valores corrientes subi\u00f3 de 18.085 millones a USD 25.213 millones, pero en valores constantes registr\u00f3 una modesta tasa de crecimiento de 2,5% como promedio anual. La inflaci\u00f3n descendi\u00f3 de 54,6 a 24,5% y la Reserva Monetaria Internacional creci\u00f3 de 1.016 millones a USD 2.011 millones (BCE, 2017).<\/p>\n

Sin embargo, la deuda externa p\u00fablica aument\u00f3 sustancialmente de 9.823 millones a USD 12.530 millones, el tipo de cambio subi\u00f3 de 1.806 sucres por d\u00f3lar a 3.627 sucres, la tasa de inter\u00e9s activa trep\u00f3 de 46,8 a 62,8%, el desempleo creci\u00f3 de 8,9 a 10,4% y el Salario M\u00ednimo Vital mensual se redujo de 40 a USD 30 (Ib\u00eddem). Las medidas ejecutadas por el Gobierno conservador golpearon fuertemente a los sectores de ingresos medios y bajos de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Bibliograf\u00eda:<\/strong><\/p>\n