{"id":4750,"date":"2020-06-19T02:03:21","date_gmt":"2020-06-19T02:03:21","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=4750"},"modified":"2020-06-19T15:46:27","modified_gmt":"2020-06-19T15:46:27","slug":"los-derechos-al-minimo-en-el-estados-de-excepcion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2020\/06\/19\/los-derechos-al-minimo-en-el-estados-de-excepcion\/","title":{"rendered":"Los derechos al m\u00ednimo en el Estado de excepci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Jos\u00e9 Luis Chuquizala Viera<\/strong><\/p>\n

La crisis sanitaria mundial, como presupuesto y motivaci\u00f3n para la declaratoria de reg\u00edmenes especiales de actuaci\u00f3n estatal (b\u00e1sicamente estados de excepci\u00f3n, de alarma o de sitio)[1]<\/a>, ha provocado una especial consecuencia jur\u00eddica en la adopci\u00f3n de medidas excepcionales que se traducen en restricci\u00f3n o suspensi\u00f3n a los derechos constitucionales, fundamentales o humanos[2]<\/a>, con la finalidad de proteger \u201cbienes jur\u00eddicos superiores\u201d: la vida y con ello la salud p\u00fablica. Sin embargo, dichas restricciones o suspensiones no se pueden manejar someramente, sino por el contrario, con estricto cuidado y an\u00e1lisis, respetando la Constituci\u00f3n y los instrumentos internacionales que regulan aquellas limitaciones a los derechos y\u00a0 la responsabilidad que tiene el Estado en garantizarlos.<\/p>\n

Desde mediados del mes de marzo de 2020, fecha en la cual se agudiz\u00f3 la emergencia sanitaria por el Covid-19, varios Estados se han visto obligados a aplicar medidas excepcionales respecto a la conducta de sus habitantes, amparados en declaratorias de emergencia o su equivalente, para facultar su actuaci\u00f3n de manera extraordinaria. Esto, con el fin de atenuar los efectos de la pandemia mundial en lo referente a la salud, lo que ha desencadenado en una serie de limitaciones y suspensiones a los derechos.<\/p>\n

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Efectivamente existen derechos limitables y no limitables. Los derechos limitables reconocidos en Constituciones e instrumentos internacionales, son aquellos cuyo n\u00facleo esencial puede variar, como el derecho a la libre circulaci\u00f3n, al libre tr\u00e1nsito o a la libre asociaci\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Estos derechos, en momentos especiales, pueden modificarse o restringirse, e incluso suspenderse; por ello la importancia del car\u00e1cter temporal que deben tener las medidas. En cambio, los no limitables, son aquellos que no pueden restringirse y peor a\u00fan suspenderse, como es el caso del derecho a la vida, a la integridad f\u00edsica o a la prohibici\u00f3n de tortura; es decir estos derechos, por ninguna circunstancia, pueden mermarse.<\/p>\n

Para limitar a los derechos es necesario hacer un ejercicio hermen\u00e9utico, muy riguroso, con la finalidad que, en la medida de lo posible, no se afecte a su n\u00facleo esencial. Los debates especializados sobre la materia, concluyen que el principio de proporcionalidad nos brindar\u00eda una herramienta id\u00f3nea para analizar la limitaci\u00f3n de los derechos constitucionales e internacionales. Este principio se\u00f1ala que deben existir tres pasos fundamentales: el primero es la idoneidad\u2013finalidad, el segundo es la congruencia\u2013necesidad, y el tercero es la proporcionalidad en sentido estricto. En definitiva, el principio de proporcionalidad recomienda analizar si la satisfacci\u00f3n que conseguimos con la protecci\u00f3n de ese bien constitucional, es mayor a los perjuicios que causar\u00eda su limitaci\u00f3n.<\/p>\n

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Fuente: DW<\/figcaption><\/figure>\n

La idoneidad\u2013finalidad, hace referencia al fin previsto en la Constituci\u00f3n, o en tratados internacionales, fin l\u00edcito, inter\u00e9s que justifique al Estado esa restricci\u00f3n de derechos. La congruencia\u2013necesidad, implica contrastar el medio a emplear con otras medidas, menos restrictivas a los derechos, que posiblemente den el mismo resultado. Entonces las medidas adoptadas deben ser id\u00f3neas pero tambi\u00e9n necesarias. Finalmente, la proporcionalidad en sentido estricto\u2013equilibrada, involucra la prohibici\u00f3n del exceso en la medida tomada para limitar el derecho.<\/p>\n

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En lo que respecta al Ecuador, la Constituci\u00f3n de 2008, en los art\u00edculos\u00a0 164, 165 y 166, se\u00f1ala cu\u00e1les derechos pueden ser limitados y prescribe de manera expresa que los \u00fanicos derechos que se pueden limitar son \u201cel ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de tr\u00e1nsito, libertad de asociaci\u00f3n y reuni\u00f3n, y libertad de informaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Es decir, s\u00f3lo para estos derechos deben aplicarse medidas que afecten, de alguna manera, a su n\u00facleo esencial (art\u00edculos 66.22; 66.21; 66.14; 66.13; 66.25) que son considerados como derechos de libertad. De esto se deduce, adem\u00e1s, que s\u00f3lo los derechos descritos pueden ser limitados, mientras que todos los dem\u00e1s, reconocidos en instrumentos internacionales y ratificados por el Ecuador, deben ser protegidos sin excepci\u00f3n, restricci\u00f3n o condici\u00f3n.<\/p>\n

La Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos[3]<\/a>, determinan, en su art\u00edculo 27, qu\u00e9 derechos no pueden ser limitados, estableciendo que \u201cno (se) autoriza la suspensi\u00f3n de los derechos determinados en los siguientes art\u00edculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jur\u00eddica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibici\u00f3n de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religi\u00f3n); 17 (Protecci\u00f3n a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Ni\u00f1o); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Pol\u00edticos), ni de las garant\u00edas judiciales indispensables para la protecci\u00f3n de tales derechos\u201d.<\/p>\n

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Fuente: Ministerio de Defensa Nacional.<\/figcaption><\/figure>\n

La Convenci\u00f3n Americana se convierte, de esta manera, en un complemento al ordenamiento jur\u00eddico nacional, y es de observancia obligatoria para el Estado, puesto que, si bien la Convenci\u00f3n no menciona qu\u00e9 derechos pueden limitarse, s\u00ed establece cu\u00e1les derechos (sea la situaci\u00f3n que fuere) no pueden ser conculcados. El art\u00edculo 4 de Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales, tambi\u00e9n se refiere de manera gen\u00e9rica a que se debe limitar los derechos en estricto apego al principio de legalidad, en af\u00e1n de conseguir un \u201cbienestar general en la sociedad democr\u00e1tica\u201d.<\/p>\n

Precisamente, el marco constitucional e internacional citado, ha sido funcionalizado por el actual gobierno, para aplicar medidas de limitaci\u00f3n de derechos; sobre todo el derecho a la libertad de tr\u00e1nsito y el derecho de reuni\u00f3n y de asociaci\u00f3n, por lo que resulta superfluo insistir en su an\u00e1lisis[4]<\/a>.<\/p>\n

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Sin embrago, no solo hay que reflexionar sobre el contenido de estas restricciones, sino, y sobre todo, abordar detenidamente qu\u00e9 ha hecho el Estado, y qu\u00e9 no, para garantizar el ejercicio de derechos constitucionales como la salud y la educaci\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En esta perspectiva, es necesario revisar brevemente el Acuerdo 179, expedido por el Ministerio de Defensa, relacionado con el uso de la fuerza por parte de personal militar.<\/p>\n

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Fuente: La Rep\u00fablica EC.<\/figcaption><\/figure>\n

El referido Acuerdo, contiene una serie de directrices[5]<\/a> que, bajo una motivaci\u00f3n aparentemente \u201cconstitucional\u201d, deja a discrecionalidad de los miembros de las fuerzas armadas el uso de armas letales (nivel 5 de la escala de uso de la fuerza) que podr\u00edan vulnerar la integridad f\u00edsica y la vida de los ciudadanos. El ejecutivo debe retirar las facultades exorbitantes que ha concedido a las fuerzas armadas, porque que solo la Polic\u00eda Nacional, como lo establece la propia Constituci\u00f3n, es la entidad encargada de garantizar la seguridad ciudadana, en estricta observancia a los derechos humanos. Lamentablemente, el \u00faltimo Decreto Ejecutivo n\u00famero 1074, de fecha 15 de junio de 2020, \u201cinsiste\u201d en que la movilizaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas tienen una actividad \u201ccomplementaria\u201d a la Polic\u00eda Nacional, con lo cual se ratifica el esp\u00edritu restrictivo e inconstitucional del Acuerdo Ministerial y del propio Decreto. En este marco es fundamental hacerse una pregunta, \u00bfc\u00f3mo se garantizar\u00e1 el derecho a la libertad de expresi\u00f3n de aquellas personas que lo \u00fanico que tienen para ser escuchadas es hacerse sentir en las calles?<\/p>\n

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No puede el Estado legitimarse en la justificaci\u00f3n de la \u201cexcepcionalidad\u201d, para lesionar derechos que no son susceptibles de ser limitados bajo ning\u00fan concepto.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Por otro lado, durante el estado de excepci\u00f3n han existido una serie de irregularidades en la contrataci\u00f3n de bienes y servicios. Tan solo por citar dos ejemplos, la construcci\u00f3n de hospitales y la adquisici\u00f3n de kits de alimentos, fueron temas denunciados por corrupci\u00f3n y sobreprecios. Al respecto, los organismos t\u00e9cnicos de control, como la Contralor\u00eda General del Estado, deben velar por el buen manejo de los recursos p\u00fablicos y tambi\u00e9n por la calidad de la gesti\u00f3n y el cumplimiento de las competencias y responsabilidades de cada entidad estatal.<\/p>\n

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Vivimos en un escenario de crisis sanitaria muy complejo, que obliga al Estado ecuatoriano, y en general a todos los Estados, a adoptar decisiones en estricto apego a la Constituci\u00f3n y a los instrumentos internacionales vigentes.<\/p>\n<\/blockquote>\n

El Estado de excepci\u00f3n debe servir para garantizar los derechos que est\u00e1n en peligro de ser afectados como consecuencia de la pandemia; pero tambi\u00e9n para proteger otros derechos (a m\u00e1s de los dispuestos por la Convenci\u00f3n Americana), como el derecho a la educaci\u00f3n, al trabajo, a la atenci\u00f3n de grupos prioritarios; y, por supuesto, al derecho a la protesta social.<\/p>\n

Referencias:<\/strong><\/p>\n

[1]<\/a> En Ecuador, el 16 de marzo de 2020, el Presidente Constitucional de la Rep\u00fablica, Len\u00edn Moreno Garc\u00e9s, expidi\u00f3 el Decreto Ejecutivo N\u00b0 1017 relativo al estado de excepci\u00f3n por calamidad p\u00fablica por la pandemia de la COVID-19. Mediante Decreto Ejecutivo No. 1052 emitido el 15 de mayo de 2020, el presidente de la Rep\u00fablica dispuso que se renueve el estado de excepci\u00f3n por calamidad p\u00fablica. Y, mediante Decreto Ejecutivo 1074, de fecha 15 de junio, el Presidente dicta un nuevo estado de excepci\u00f3n, que regir\u00e1 por 60 d\u00edas. \u00a0En Espa\u00f1a se expidi\u00f3 el Real decreto 462\/2020 por el que se declara el estado de alarma para la gesti\u00f3n de la crisis ocasionada por el Covid-19 y otros reales decretos que modificaban o renovaban el estado de alarma en Espa\u00f1a. Adem\u00e1s en Am\u00e9rica, algunos Estados han declarado Estado de emergencia o su equivalente como Bolivia, Chile, Colombia Argentina, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam\u00e1 y Per\u00fa.<\/p>\n

[2]<\/a> Estas tres categor\u00edas no est\u00e1n tomadas como sin\u00f3nimos, sino que hacen referencia a la distinta denominaci\u00f3n que le dan los diferentes ordenamientos jur\u00eddicos respecto de los derechos trascendentales. As\u00ed en Ecuador hablamos de derechos constitucionales y en Alemania, por ejemplo, hablamos de derechos fundamentales.<\/p>\n

[3]<\/a> Convenci\u00f3n Americana Sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos\u00e9). San Jos\u00e9, Costa Rica\u00a0 7 al 22 de noviembre de 1969.<\/p>\n

[4]<\/a> La Corte Constitucional mediante dictamen N\u00b0 1-20-EE\/20 declar\u00f3 la constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N\u00b0 1017 relativo al estado de excepci\u00f3n por calamidad p\u00fablica. Adem\u00e1s mediante dictamen Nro. 2-20-EE\/20, declar\u00f3 la constitucionalidad del Decreto Ejecutivo No. 1052 emitido el 15 de mayo de 2020, en el cual el presidente de la Rep\u00fablica dispuso que se renueve el estado de excepci\u00f3n por calamidad p\u00fablica.<\/p>\n

[5]<\/a> Ecuador, Funci\u00f3n Ejecutiva, Ministerio de Defensa Nacional Acuerdo 0179. Publicado en el Registro Oficial Edici\u00f3n Especial Nro. 610. Viernes 29 de mayo de 2020.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Jos\u00e9 Luis Chuquizala Viera La crisis sanitaria mundial, como presupuesto y motivaci\u00f3n para la declaratoria de reg\u00edmenes especiales de actuaci\u00f3n estatal (b\u00e1sicamente estados de excepci\u00f3n, de alarma o de sitio)[1], ha provocado una especial consecuencia jur\u00eddica en la adopci\u00f3n de medidas excepcionales que se traducen en restricci\u00f3n o suspensi\u00f3n a<\/p>\n","protected":false},"author":93,"featured_media":4754,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[15,178],"tags":[],"yoast_head":"\nLos derechos al m\u00ednimo en el Estado de excepci\u00f3n - Opción S<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow\" \/>\n<meta name=\"googlebot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta name=\"bingbot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2020\/06\/19\/los-derechos-al-minimo-en-el-estados-de-excepcion\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Los derechos al m\u00ednimo en el Estado de excepci\u00f3n - 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