{"id":4054,"date":"2019-11-25T23:39:31","date_gmt":"2019-11-25T23:39:31","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=4054"},"modified":"2019-11-25T23:39:31","modified_gmt":"2019-11-25T23:39:31","slug":"que-se-pretendia-conseguir-con-las-reformas-tributarias-y-financieras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2019\/11\/25\/que-se-pretendia-conseguir-con-las-reformas-tributarias-y-financieras\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 se pretend\u00eda conseguir con las reformas tributarias y financieras?"},"content":{"rendered":"

Isa\u00edas Campa\u00f1a C.<\/strong><\/p>\n

El proyecto de reformas denominado ley de crecimiento econ\u00f3mico<\/strong><\/p>\n

El Gobierno nacional envi\u00f3 con el car\u00e1cter econ\u00f3mico urgente un voluminoso proyecto de reformas a 26 leyes y c\u00f3digos ordinarios y org\u00e1nicos titulado \u201cLey Org\u00e1nica para la Transparencia Fiscal, Optimizaci\u00f3n del Gasto Tributario, Fomento a la Creaci\u00f3n de Empleo, Afianzamiento de los Sistemas Monetario y Financiero, y Manejo Responsable de las Finanzas P\u00fablicas\u201d\u00a0 en la l\u00ednea de fortalecer el r\u00e9gimen tributario, la transparencia fiscal, fomentar el emprendimiento y la actividad de exportaci\u00f3n en el pa\u00eds e instaurar un r\u00e9gimen fiscal simplificado.<\/p>\n

Al abultado paquete de reformas tributarias se le ha denominado \u201cLey de Crecimiento Econ\u00f3mico\u201d, como que a trav\u00e9s de una ley se va a alcanzar ese tan anhelado objetivo. Con los mismos prop\u00f3sitos se crearon la \u201cLey de Fomento Productivo\u201d, \u201cLey Org\u00e1nica para la Reactivaci\u00f3n Econ\u00f3mica\u201d, \u201cLey de Equidad Tributaria\u201d, entre otras, pero cuyos resultados en los hechos han sido realmente modestos en el mejor de los casos.<\/p>\n

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Algunos asamble\u00edstas de diversas corrientes pol\u00edticas criticaron acerbamente el paquete de reformas por crear nuevos impuestos.<\/p>\n<\/blockquote>\n

El resultado finalmente fue el archivo del proyecto por parte de la Asamblea Nacional, pero \u00bfqu\u00e9 estaba detr\u00e1s de este proyecto y a qui\u00e9nes beneficiaba? A continuaci\u00f3n un esbozo de respuesta.<\/p>\n

Impuesto a la renta \u00fanico al sector bananero<\/strong><\/p>\n

Se establec\u00eda un impuesto a la renta \u00fanico para las actividades del sector bananero. Para la producci\u00f3n y venta local de banano la tarifa aplicada ser\u00e1 el 2% del precio m\u00ednimo de sustentaci\u00f3n que paga el exportador al productor por caja de banano producida en Ecuador. Esta tarifa se buscaba aplicar a personas naturales, jur\u00eddicas o asociaciones, la misma que pod\u00eda ser reducida al 1% si el agricultor obten\u00eda el certificado de protecci\u00f3n de cuencas emitido por la autoridad nacional de agricultura (Art. 24).<\/p>\n

Los exportadores de banano deb\u00edan pagar una tarifa del 3% del valor de facturaci\u00f3n de exportaci\u00f3n, restando el precio m\u00ednimo de sustentaci\u00f3n, o por el precio de compra pagado por el exportador al productor si este fuese mayor al precio m\u00ednimo de sustentaci\u00f3n, independientemente del volumen exportado. Esta tarifa se buscaba aplicar por igual a personas naturales, jur\u00eddicas o asociaciones (Ibidem).<\/p>\n

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Las exportaciones de banano hist\u00f3ricamente ha sido uno de los principales productos de exportaci\u00f3n del pa\u00eds, en 2018 alcanzaron cerca de USD 3.200 millones.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En el cultivo de banano participan personas naturales, empresas, cooperativas, en sus distintas dimensiones; demandan gran cantidad de mano de obra tanto calificada como no calificada. De acuerdo con los porcentajes de impuestos establecidos en funci\u00f3n del nivel de ingresos, los montos de recaudaci\u00f3n podr\u00edan ser sumamente bajos.<\/p>\n

Impuesto a la renta \u00fanico a las actividades agropecuarias<\/strong><\/p>\n

En el proyecto, las personas naturales o jur\u00eddicas que realicen actividades agropecuarias en las fases de producci\u00f3n y\/o comercializaci\u00f3n local o que exporten pod\u00edan acogerse a un impuesto a la renta \u00fanico conforme a los siguientes rangos de ingresos (Art. 25).<\/p>\n

A los productores que destinen sus bienes al mercado local se establec\u00eda un impuesto progresivo en funci\u00f3n del nivel de ingresos. En la base, quienes tengan ingresos hasta USD 300 mil, se establec\u00eda una fracci\u00f3n b\u00e1sica de USD 0, y se determina el 1% de impuesto sobre la fracci\u00f3n excedente. En el otro extremo, quienes tengan ingresos mayores a USD 5 millones se establec\u00eda una fracci\u00f3n b\u00e1sica de USD 76.800 y deb\u00edan pagar 1,8% de impuesto sobre la fracci\u00f3n excedente.<\/p>\n

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Fuente: Pichincha Universal, (16\/11\/2019). \u201c219 art\u00edculos de la Ley de Crecimiento Econ\u00f3mico podr\u00edan ser eliminados por la Asamblea\u201d<\/figcaption><\/figure>\n

Los exportadores de productos agropecuarios, cuyos ingresos sean hasta USD 300 mil, ten\u00edan una fracci\u00f3n b\u00e1sica de USD 0, y deb\u00edan pagar 1,3% de impuestos sobre la fracci\u00f3n excedente. A su vez, los exportadores, que facturen m\u00e1s de USD 5 millones ten\u00edan una fracci\u00f3n b\u00e1sica de USD 90 mil, y deb\u00edan pagar 2,0% de impuestos sobre la fracci\u00f3n excedente.<\/p>\n

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El sector agropecuario es uno de los componentes m\u00e1s importantes y estrat\u00e9gicos en la generaci\u00f3n de bienes y servicios a nivel nacional, representa alrededor del 8% del PIB, demanda gran cantidad de mano de obra tanto calificada como no calificada.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En este sector desarrollan sus actividades peque\u00f1os, medianos y grandes productores, as\u00ed como empresas en sus distintas categor\u00edas.<\/p>\n

Si se aplica a cabalidad el impuesto a la renta \u00fanico a las actividades agropecuarias se podr\u00eda recaudar importantes recursos econ\u00f3micos, no obstante, hist\u00f3ricamente se han registrado altos niveles de evasi\u00f3n y elusi\u00f3n tributaria por lo que va a ser sumamente complejo recaudar mayores impuestos que alimenten a las debilitadas finanzas p\u00fablicas.<\/p>\n

\u00a0<\/strong>Reducci\u00f3n de tarifas para veh\u00edculos<\/strong><\/p>\n

Se establec\u00eda modificaciones sustanciales a las tarifas para veh\u00edculos motorizados de transporte terrestre de hasta 3,5 toneladas de carga. Los veh\u00edculos cuyo precio de venta al p\u00fablico sea de hasta USD 20.000 se establec\u00eda una tarifa del 5% (Art. 42, numeral 2).<\/p>\n

Camioneras, camiones y veh\u00edculos de rescate de hasta 3,5 toneladas de carga, cuyo precio de venta al p\u00fablico sea de hasta USD 30.000 se establec\u00eda una tarifa de 5%. Veh\u00edculos motorizados h\u00edbridos de hasta 3,5 toneladas de carga, cuyo precio de venta al p\u00fablico sea de hasta USD 35.000, tiene una tarifa de USD 0.<\/p>\n

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En Ecuador, en 2018, hab\u00eda m\u00e1s de 2,4 millones de veh\u00edculos matriculados; calles y avenidas de las principales ciudades est\u00e1n saturadas por el transporte vehicular que generan contaminaci\u00f3n ambiental por la emisi\u00f3n de gases t\u00f3xicos.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En 2017, 22.891 fallecimientos estaban directamente relacionados con la contaminaci\u00f3n ambiental. Sin embargo, con la reducci\u00f3n de impuestos se beneficia a las empresas comercializadoras, pero en detrimento de la salud de los ecuatorianos.<\/p>\n

Aviones, avionetas y helic\u00f3pteros, motos acu\u00e1ticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo o similares tienen una tarifa \u00fanicamente del 15%. La reducci\u00f3n de los impuestos a estos bienes fomenta las importaciones que significa menores ingresos para el fisco y adem\u00e1s la salida de capitales.<\/p>\n

El impuesto a los veh\u00edculos motorizados<\/strong><\/p>\n

En la matriculaci\u00f3n, el proyecto contemplaba reducir la deducci\u00f3n de \u201cvalor base\u201d del veh\u00edculo cada a\u00f1o \u00fanicamente al 10% anual, sin que el valor residual sea menor al 10%, lo que significa que el propietario ten\u00eda que pagar un mayor valor por concepto de impuesto vehicular y durante varios a\u00f1os adicionales.<\/p>\n

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En 2018, estaban matriculados 2\u00b4403.651 veh\u00edculos a nivel nacional, de los cuales en Pichincha 540.827, Guayas 529.603, Manab\u00ed 207.420, entre otras.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En cambio, se exoneraba el valor de la matr\u00edcula a taxis, buses de transporte p\u00fablico de pasajeros, o transporte de carga pesada, que son los que mayormente contaminan el ambiente e infringen la Ley de Transporte Terrestre.<\/p>\n

En 2018 se registraron 25.530 accidentes de tr\u00e1nsito a escala nacional que dejaron como saldo 2.151 fallecidos y 19.858 lesionados, en su mayor parte como resultado de las infracciones de tr\u00e1nsito (INEC, 2019).<\/p>\n

Impuestos a las micro y peque\u00f1as empresas<\/strong><\/p>\n

Se pueden acoger a este tipo de impuestos las micro y peque\u00f1as empresas, as\u00ed como los emprendedores que opten por esta modalidad voluntariamente. Los contribuyentes determinar\u00e1n el impuesto a la renta aplicando la tarifa del 2% sobre los ingresos brutos del respectivo ejercicio fiscal.<\/p>\n

Las peque\u00f1as empresas demandan gran cantidad de mano de obra tanto calificada como no calificada. La tarifa que se establec\u00eda por impuesto podr\u00eda fomentar las actividades de las micro empresas y peque\u00f1as empresas siempre y cuando se complementes con pol\u00edticas crediticias y arancelarias favorables.<\/p>\n

Impuesto \u00fanico y temporal a medianas y grandes empresas<\/strong><\/p>\n

En consideraci\u00f3n de que las empresas que mayores ingresos tienen sean la que m\u00e1s aporten, se establec\u00eda el impuesto \u00fanico y temporal a las empresas que registren ingresos superiores a un mill\u00f3n de d\u00f3lares en 2018. El Ejecutivo preve\u00eda recaudar por este impuesto USD 530 millones en 2020.<\/p>\n

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Fuente: Diario El Mercurio (17\/11\/2019). \u00abLa Asamblea le dice No a la Ley de Crecimiento Econ\u00f3mico\u00bb.<\/figcaption><\/figure>\n

Para los ingresos brutos entre 1 y USD 5 millones se establec\u00eda una tarifa del 0,1%, ingresos entre 5 y USD 10 millones 0,15% y de USD 10 millones en adelante 0,20%. Este impuesto buscaba regir para los ejercicios fiscales 2020, 2021 y 2022.<\/span><\/p>\n

De esta forma, una empresa que factur\u00f3 USD 1,5 millones en 2018 habr\u00eda pagado \u00fanicamente USD 1.500, otra empresa que realiz\u00f3 ventas por USD 7 millones habr\u00eda pagado USD 10.500 y una empresa que factur\u00f3 500 millones habr\u00eda pagado USD 1 mill\u00f3n.<\/p>\n

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Las tarifas del impuesto \u00fanico eran realmente bajas, no obstante, voceros de los gremios empresariales se opusieron a este impuesto temporal porque seg\u00fan ellos iban a perder competitividad en los bienes ofertados.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En las reformas, las personas naturales que tengan ingresos mayores a 100 mil d\u00f3lares al a\u00f1o no pod\u00edan deducir los gastos personales en la declaraci\u00f3n del impuesto a la renta. Los empresarios tampoco estuvieron de acuerdo con esta medida.<\/p>\n

Las \u00e9lites empresariales se oponen a cualquier incremento de impuestos, \u00bfentonces c\u00f3mo se va a tratar de mitigar el d\u00e9ficit fiscal que se ha convertido en un agujero negro para las finanzas p\u00fablicas? El Gobierno nacional ha accedido a sus demandas como la eliminaci\u00f3n del anticipo del impuesto a la renta y la reducci\u00f3n del 5 al 2,5% del impuesto a la salida de capitales.<\/p>\n

A inicios de la gesti\u00f3n del \u201cgobierno de todos\u201d los gremios empresariales se comprometieron a invertir USD 9.000 millones en el pa\u00eds, pero hasta la presente fecha no hay evidencias que lo hayan hecho en m\u00ednima medida.<\/p>\n

Por consiguiente, como una obligaci\u00f3n moral con la sociedad, se deber\u00eda aplicar al menos la misma tarifa que se establece para las peque\u00f1as empresas, esto es, una tarifa del 2% a los ingresos brutos de las grandes empresas.<\/p>\n

Reformas a las finanzas p\u00fablicas<\/strong><\/p>\n

En el proyecto se pretend\u00eda volver al concepto de deuda consolidada en reemplazo de la deuda agregada que inclu\u00eda la deuda que tiene el Estado con otras entidades del sector p\u00fablico como el IESS, con lo cual se habr\u00eda dado luz verde a seguir contratando nueva deuda, ya sea con organismos multilaterales y\/o con instituciones financieras privadas internacionales, para eludir las disposiciones legales referente al \u201ctecho\u201d de la deuda p\u00fablica del 40% del PIB.<\/p>\n

En las reformas se establec\u00eda que: \u201cEl indicador del saldo se calcular\u00e1 en t\u00e9rminos consolidados, deduciendo la deuda y otras obligaciones entre entidades del sector p\u00fablico no financiero y su forma de c\u00e1lculo ser\u00e1 establecida en el reglamento de este C\u00f3digo.\u201d<\/p>\n

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La deuda p\u00fablica agregada a septiembre de 2019 asciende a USD 56.899 millones, 40.717 millones por deuda externa y USD 16.161 millones por deuda interna, que en conjunto representa el 52,1% del PIB, por encima del \u201ctecho\u201d establecido en el C\u00f3digo Org\u00e1nico de Planificaci\u00f3n y Finanzas P\u00fablicas (Art. 124).<\/p>\n<\/blockquote>\n

L\u00edmites de endeudamiento a los GADs<\/strong><\/p>\n

Con el prop\u00f3sito de limitar el crecimiento del gasto p\u00fablico a los Gobiernos Aut\u00f3nomos Descentralizados (GADs) e instituciones que forma parte del presupuesto general del Estado, el Art. 102 del proyecto de reformas establec\u00eda:<\/p>\n

\u201cEl ente rector de las finanzas p\u00fablicas, sobre la base de la programaci\u00f3n cuatrianual, las proyecciones macroecon\u00f3micas y el techo de gasto agregado, establecer\u00e1 los techos de los presupuestos institucionales. Asimismo, determinar\u00e1 los l\u00edmites m\u00e1ximos de recursos a certificar y comprometer para las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado\u201d.<\/p>\n

Cada GADs para la aprobaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de sus presupuestos deb\u00eda tomar en consideraci\u00f3n los l\u00edmites de endeudamiento, entre otros, el saldo total de su deuda p\u00fablica y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento (no deb\u00eda superar el 200%). A su vez, el monto total del servicio de la deuda, que incluir\u00e1 la respectiva amortizaci\u00f3n e intereses, no deb\u00eda superar el 25% de los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento.<\/p>\n

En otro inciso del mismo art\u00edculo se dispon\u00eda la prohibici\u00f3n a las instituciones p\u00fablicas y privadas para conceder cr\u00e9ditos a los GADs que sobrepasen estos l\u00edmites o que por efecto del cr\u00e9dito sobrepasen esos l\u00edmites, debiendo someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.<\/p>\n

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Fuente: Confirmado.net (13\/11\/2019). \u201cBancadas legislativas piden al Presidente Moreno retirar la Ley de Crecimiento Econ\u00f3mico\u201d<\/figcaption><\/figure>\n

Cada GADs deb\u00eda publicar, en concordancia con el calendario fiscal previsto, un informe fiscal que presente su nivel de deuda p\u00fablica, saldo primario no petrolero, regla de egresos no permanentes del ejercicio inmediato anterior.<\/p>\n

Restricciones al gasto de la Seguridad Social<\/strong><\/p>\n

Se dispon\u00eda que cada administradora de fondos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) pueda \u00fanicamente incrementar sus gastos en un porcentaje igual o menor al crecimiento de los ingresos de la respectiva administradora.<\/p>\n

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Igualmente, se establec\u00eda que cada unidad m\u00e9dica del IESS deba ser autosustentable considerando como ingreso el valor facturado al fondo, por las prestaciones otorgadas.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Dichas prestaciones deb\u00edan previamente estar justificadas por cada unidad y con la respectiva auditor\u00eda m\u00e9dica realizada por un tercero independiente.<\/p>\n

Las unidades m\u00e9dicas para que sean \u201cautosustentables\u201d por el n\u00famero de afiliados que tiene el IESS como el Seguro Social Campesino, hijos menores de 18 a\u00f1os de los afiliados, \u00bftendr\u00edan que pagar por los servicios m\u00e9dicos y medicamentos? Con estas disposiciones se habr\u00eda provocado un deterioro de los servicios de salud de la seguridad social.<\/p>\n

En el proyecto se impon\u00edan sanciones por infracciones como negar el envi\u00f3 de informaci\u00f3n solicitada por el Ente Rector de la Finanzas P\u00fablicas, \u201clos funcionarios que lo hicieren ser\u00e1n destituidos y ser\u00e1n responsables personal y pecuniariamente\u201d.<\/p>\n

Reformas monetarias y financieras<\/strong><\/p>\n

En contracorriente a lo que promueve el Gobierno nacional sobre la reducci\u00f3n del gasto corriente, el proyecto creaba la Junta de Pol\u00edtica, Regulaci\u00f3n y Estabilidad Financiera como parte de la Funci\u00f3n Ejecutiva, cuya funci\u00f3n fundamental era velar por la integridad, solidez, sostenibilidad y estabilidad de los sistemas financiero nacional, de valores y seguros (Art. 204).<\/p>\n

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La Junta de Pol\u00edtica y Estabilidad Financiera estaba conformada por cinco miembros, elegidos por el presidente de la Rep\u00fablica por un periodo de seis a\u00f1os. En el proyecto la Junta estaba presidida por uno de sus miembros a tiempo completo por igual periodo.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Entre los requisitos para ser miembro de la Junta, se establec\u00eda tener experiencia profesional de por lo menos diez a\u00f1os en funciones relevantes en el \u00e1mbito monetario y\/o financiero, de seguros o valores, es decir, se daba luz verde a los ejecutivos del sistema financiero nacional, salvo en los doce \u00faltimos meses que dejaron de laborar.<\/p>\n

Pod\u00edan participar en las sesiones de la Junta de Pol\u00edtica, \u00fanicamente con voz, pero sin voto, el presidente del directorio del Banco Central del Ecuador, Superintendente del Bancos, Superintendente de Compa\u00f1\u00edas, Valores y Seguros, Superintendente de Econom\u00eda Popular y Solidaria, Gerente General de la Corporaci\u00f3n de Seguros de Dep\u00f3sitos y un delegado del Ministerio de Finanzas.<\/p>\n

Entre las funciones de la Junta de Pol\u00edtica y Estabilidad Financiera estaba: formular y dirigir las pol\u00edticas crediticia y financiera; y expedir las regulaciones micro y macro prudenciales en los \u00e1mbitos crediticio y financiero, de seguros y de valores, y de la red de seguridad financiera.<\/p>\n

Nuevas atribuciones del Banco Central del Ecuador<\/strong><\/p>\n

En el proyecto, el \u00f3rgano m\u00e1ximo de gobierno del Banco Central era el directorio, conformado por cinco miembros, dos de los cuales a tiempo completo y tres a tiempo parcial; presidido por el presidente del directorio. Los miembros del directorio deb\u00edan ser nombrados por el presidente de la Rep\u00fablica, por un periodo de seis a\u00f1os (Art. 240).<\/p>\n

Entre los requisitos, se establec\u00eda experiencia profesional de por lo menos diez a\u00f1os en funciones relevantes en el \u00e1mbito monetario y\/o sistema crediticio, financiero o cambiario, es decir, se prioriza a los ejecutivos de las instituciones financieras.<\/p>\n

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El objetivo de darle una mayor autonom\u00eda al Banco Central del Ecuador se convert\u00eda sin embargo\u00a0 en una quimera, cuando el primer mandatario ten\u00eda que nombrar a diez miembros de los directorios del Banco Central y de la Junta de Pol\u00edtica, Regulaci\u00f3n Monetaria y Estabilidad Financiera.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Se establec\u00eda la prohibici\u00f3n de que el Banco Central proporcione financiamiento directo o indirecto al Gobierno Central, al Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas, a los Gobiernos Aut\u00f3nomos Descentralizados y a las instituciones p\u00fablicas (Art. 251). Igualmente, se prohib\u00eda realizar inversiones, incluida la compra de acciones en empresas de propiedad privada y p\u00fablica, as\u00ed como la compra de valores o bonos emitidos por dichas empresas.<\/p>\n

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Fuente: El Universo, (17\/11\/2019). \u00abLey de Crecimiento Econ\u00f3mico deja una Asamblea Nacional dividida y \u2018alianzas\u2019 impensables\u00bb<\/figcaption><\/figure>\n

Mientras al Banco Central se prohib\u00eda suministrar financiamiento a las instituciones del sector p\u00fablico, se facultaba emitir valores a corto plazo denominados T\u00edtulos del Banco Central (TBC) para ser colocados en el sector financiero privado, es decir, se daba luz verde a la emisi\u00f3n inorg\u00e1nica de dinero.<\/p>\n

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El Banco Central pod\u00eda realizar operaciones de mercado abierto con las entidades del sistema financiero nacional, a trav\u00e9s de operaciones de reporto con valores emitidos por el BCE.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Tambi\u00e9n estaba facultado para realizar operaciones de redescuento de carteras de cr\u00e9dito, t\u00edtulos del Banco Central con entidades del sistema financiero nacional.<\/p>\n

El Banco Central del Ecuador pod\u00eda tambi\u00e9n intervenir en la compra, venta o negociaci\u00f3n de oro u otros metales preciosos y pod\u00eda hacer operaciones en divisas u oro a futuro o mediante otros derivados, en condiciones que autorice su directorio.<\/p>\n

Con las reformas propuestas los altos ejecutivos de las instituciones financieras pod\u00edan controlar a los organismos rectores y ejecutores de la pol\u00edtica monetaria y financiera, quienes pod\u00edan, a su vez, establecer libremente el nivel de tasas de inter\u00e9s en el sistema financiero privado, direccionar los cr\u00e9ditos en funci\u00f3n de sus intereses y generar mayores utilidades.<\/p>\n

Repatriaci\u00f3n de capitales<\/strong><\/p>\n

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Seg\u00fan el servicio de Rentas Internas, personas naturales o jur\u00eddicas, b\u00e1sicamente empresas que forman parte de los grupos econ\u00f3micos, mantienen capitales en para\u00edsos fiscales, recursos econ\u00f3micos por un valor de USD 30.000 millones con el prop\u00f3sito de evadir impuestos y\/o en el mejor de los casos pagar lo m\u00ednimo.<\/p>\n<\/blockquote>\n

En el proyecto de reformas se dispon\u00eda lo siguiente:<\/p>\n

\u201cA efectos de regularizar las correspondientes obligaciones tributarias, cr\u00e9ase el R\u00e9gimen Impositivo, Voluntario, \u00fanico y temporal, aplicable a los residentes fiscales del Ecuador que al 31 de diciembre de 2018, hayan mantenido en el exterior rentas ingresos con Impuesto a la Renta, o realizado operaciones o transacciones monetarias sujetas al Impuesto a la Salida de Divisas, no declaradas o cuyo impuesto correspondiente no hubiere sido objeto de retenci\u00f3n y\/o pago, en el Ecuador, de conformidad con lo establecido en la ley.\u201d (Sic) Art. 452<\/p>\n

En otro inciso del mismo art\u00edculo se determinaba que los sujetos pasivos que se acojan al R\u00e9gimen Impositivo Voluntario y Temporal no estar\u00edan sujetos a sanciones administrativas derivadas del incumplimiento de sus obligaciones tributarias, procesos de determinaci\u00f3n tributaria y a procesos de investigaci\u00f3n penal.<\/p>\n

Como base imponible se establec\u00eda las rentas gravadas o divisas en el exterior, o el valor de mercado de los activos en el exterior que declare el contribuyente con corte al 01 de enero de 2019. Las tarifas aplicables a la base imponible se habr\u00edan fijado del 2% si el pago del impuesto \u00fanico para la regulaci\u00f3n tributaria se realizaba hasta el 31 de marzo de 2020, 3% si cancelaba hasta 30 de junio de 2020 y 4% si pagaba hasta el 31 de diciembre de 2020.<\/p>\n

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Con estas disposiciones se pod\u00eda dar luz verde al blanqueo de capitales, al lavado del dinero proveniente de actividades il\u00edcitas, toda vez que las normas de control en el pa\u00eds son laxas.<\/p>\n<\/blockquote>\n

La informaci\u00f3n relacionada con la identidad de los sujetos pasivos que se acojan y aquella proporcionada por \u00e9stos en el \u00e1mbito del R\u00e9gimen Impositivo Voluntario era de car\u00e1cter reservado. (Art. 463).<\/p>\n

Algunas conclusiones<\/strong><\/p>\n

Las organizaciones ind\u00edgenas se oponen a la eliminaci\u00f3n de los subsidios a los combustibles y al proyecto de reformas tributarias enviado por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional. Igualmente, los gremios empresariales tambi\u00e9n se oponen a la creaci\u00f3n y\/o incremento de impuestos, hay un bloqueo de las partes involucradas en el tema.<\/p>\n

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Fuente: SR Radio, (17\/11\/2019). Asamblea Niega Y Archiva El Proyecto De Ley De Crecimiento Econ\u00f3mico.<\/figcaption><\/figure>\n

El Ejecutivo preve\u00eda que las reformas en su conjunto generar\u00edan ingresos por USD 700 millones en 2020, pero dada la propuesta de eliminar y reducir determinados impuestos que favorecen a los sectores empresariales, esa meta resultaba dif\u00edcil de conseguir.<\/p>\n

El Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas se habr\u00eda convertido en un s\u00faper ministerio que habr\u00eda afectado a la autonom\u00eda de los Gobiernos Aut\u00f3nomos Descentralizados, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Empresas P\u00fablicas y de otras instituciones del Estado.<\/p>\n

En el proyecto de reformas no se encontraban disposiciones para reducir los niveles de evasi\u00f3n y elusi\u00f3n de impuestos, as\u00ed como para agilitar los procesos de impugnaci\u00f3n que realizan especialmente las grandes empresas ante los \u00f3rganos judiciales para obstaculizar la recaudaci\u00f3n de impuestos.<\/p>\n

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No se establec\u00eda disposiciones sobre las deudas en firme que tienen los grandes contribuyentes con el SRI. Con corte al 12 de noviembre de 2019, las deudas en firme ascienden a USD 1.445 millones y las deudas impugnadas se ubican en USD 1.113 millones, las mismas que en conjunto superan los USD 2.500 millones.<\/p>\n<\/blockquote>\n

El sistema Financiero Nacional, agosto de 2019, destin\u00f3 cr\u00e9ditos al sector productivo, que incluye al sector agr\u00edcola y ganadero, \u00fanicamente el 2,6% del total del cr\u00e9dito, al sector comercial el 44,1%, consumo 35,9%, microcr\u00e9dito 13,7% (SRI, 2019). El sistema financiero nacional debe fomentar las actividades productivas donde se genera valor agregado, esto es, agricultura y manufactura en sus diferentes segmentos.<\/p>\n

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El proyecto de reformas tributarias eufem\u00edsticamente bautizado con el nombre de \u201cLey Crecimiento Econ\u00f3mico\u201d, para alcanzar sus objetivos, deb\u00eda llegar a consensos m\u00ednimos con los principales actores sociales, empresariales y pol\u00edticos.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Como se puede, por ejemplo,\u00a0 fomentar el turismo si en el Patrimonio Cultural de la Humanidad impera la contaminaci\u00f3n ambiental y visual, deficiente infraestructura vial, informalidad, inseguridad, saturaci\u00f3n vehicular, hoteles y restaurantes cobran a m\u00e1s del IVA el 10% por concepto de servicios, no hay una cultura para mantener la ciudad limpia. Por lo que se requiere un enfoque sist\u00e9mico para promover el crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n

Las reformas monetarias y financieras en lo fundamental eran similares a la normativa que estaba vigente a fines del decenio del 90, donde flotaban las tasas de inter\u00e9s, se conced\u00edan cr\u00e9ditos vinculados, no hab\u00eda mayor control de la Superintendencia de Bancos y Seguros, hechos que derivaron en la crisis financiera, en la quiebra de un segmento importante de la banca privada y la profunda recesi\u00f3n de la econom\u00eda nacional.<\/p>\n

Bibliograf\u00eda:<\/strong><\/p>\n

– BCE, 2018. Reporte de Pobreza, Ingreso y Desigualdad, diciembre de 2018. Disponible en: ontenido.bce.fin.ec\/documentos\/Estadisticas\/SectorReal\/Previsiones\/IndCoyuntura\/Empleo\/PobrezaDic2018.pdf<\/sub><\/p>\n

– <\/sub>INEC, 2019. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, septiembre de 2019. Versi\u00f3n disponible en:<\/sub> https:\/\/www.ecuadorencifras.gob.ec\/documentos\/web-inec\/EMPLEO\/2019\/Septiembre\/201909_Mercado_Laboral.pdf<\/a><\/p>\n

– <\/sub>INEC, 2018. Anuario de Estad\u00edsticas de Transporte, octubre de 2019. Versi\u00f3n disponible en: <\/sub>https:\/\/www.ecuadorencifras.gob.ec\/documentos\/web-inec\/Estadisticas_Economicas\/Estadistica%20de%20Transporte\/2018\/2018_ANET_PPT.pdf<\/sub><\/a>\u00a0 <\/sub><\/p>\n

– SRI, 2019. Radiograf\u00eda Econ\u00f3mica y Social, octubre 2019. Versi\u00f3n disponible en: ttps:\/\/cef.sri.gob.ec\/pluginfile.php\/16551\/mod_page\/content\/193\/RADIOGRAFIA ECONOMICA Y SOCIAL III TRIMESTRE 2019.pdf<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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