{"id":3807,"date":"2019-09-29T01:37:01","date_gmt":"2019-09-29T01:37:01","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=3807"},"modified":"2019-09-29T14:46:37","modified_gmt":"2019-09-29T14:46:37","slug":"la-privatizacion-de-la-seguridad-social-fracaso-en-america-latina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2019\/09\/29\/la-privatizacion-de-la-seguridad-social-fracaso-en-america-latina\/","title":{"rendered":"La privatizaci\u00f3n de la Seguridad Social fracas\u00f3 en Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"

Opci\u00f3n S dialog\u00f3 con Andr\u00e9s Campa\u00f1a Remache, analista pol\u00edtico por la Universidad Complutence de Madrid y licenciado en ciencias jur\u00eddicas por la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Ecuador. Con m\u00e1s de 12 a\u00f1os de experiencia en el sector p\u00fablico; en la actualidad, es el Director Provincial del IESS \u2013 Pichincha. Con el platicamos sobre varios temas importantes para la seguridad social en el pais: lucha contra la corrupci\u00f3n, situaci\u00f3n del Banco Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS) y perspectivas futuras de fortalecimiento institucional.<\/em><\/h4>\n

\u00bfQu\u00e9 es la seguridad social y en qu\u00e9 radica su importancia?<\/strong><\/p>\n

Para nosotros, la seguridad social constituye la piedra angular de una sociedad con justicia. Un polit\u00f3logo alem\u00e1n, J\u00fcrgen Habermas, se\u00f1ala que la seguridad social as\u00ed como la libertad son los pilares fundamentales de una sociedad democr\u00e1tica y es por eso que nosotros estamos impulsando una serie de medidas que buscan fortalecer un modelo sostenible, eficiente, p\u00fablico y aut\u00f3nomo que transforme la seguridad social en el pa\u00eds.<\/p>\n

Al iniciar la gesti\u00f3n al frente del IESS, Pa\u00fal Granda mencion\u00f3 que el saldo de la instituci\u00f3n era negativo. Sostuvo que las deudas, moras y p\u00e9rdidas superaban los 3.417 millones de d\u00f3lares \u00bfQu\u00e9 acciones han tomado para enfrentar esta realidad?<\/strong><\/p>\n

Es importante decir que, a partir de la llegada de Paul Granda a la Presidencia del Consejo Directivo, se traz\u00f3 una hoja de ruta que es el Acuerdo Nacional por la Seguridad Social que contempla tres momentos:<\/p>\n

El primer momento es transparentar la situaci\u00f3n en la cual se encuentra la instituci\u00f3n; por primera vez desde la instituci\u00f3n, informaremos cu\u00e1l es la real situaci\u00f3n del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social evitando especulaciones y permitiendo tomar medidas seg\u00fan las circunstancias.<\/p>\n

\n

Ser\u00eda muy irresponsable tomar cualquier medida sin conocer primero cu\u00e1l es nuestra l\u00ednea base y punto de partida.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Hay un segundo momento que corresponden a un conjunto de acciones urgentes e inmediatas que ya se est\u00e1 aplicando, y, finalmente, hay un tercer momento que es la convocatoria a un di\u00e1logo democr\u00e1tico, amplio y plural con los principales actores que est\u00e1n involucrados en la seguridad social.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1ndo tienen pensado hacer p\u00fablico el informe de transparencia sobre la situaci\u00f3n del IESS y qu\u00e9 medidas urgentes se est\u00e1n aplicando?<\/strong><\/p>\n

En estos precisos momentos se est\u00e1n levantando los informes actuariales para conocer cu\u00e1l es la real situaci\u00f3n que atraviesa la instituci\u00f3n. El resultado de este trabajo informaremos a los ecuatorianos pr\u00f3ximamente. No obstante, en cuanto a ese conjunto de acciones urgentes e inmediatas, es fundamental se\u00f1alar cuatro pilares fundamentales: el primero es el cambio del modelo de atenci\u00f3n de salud; el segundo contiene varios aspectos como una buena administraci\u00f3n del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS), la optimizaci\u00f3n del personal a trav\u00e9s de una platilla \u00f3ptima y el mejoramiento de la recaudaci\u00f3n de la cartera vencida; el tercero tiene que ver con el incremento del n\u00famero de afiliados; y, el cuarto es la lucha frontal contra la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 se ha podido avanzar respecto a la lucha contra la corrupci\u00f3n en el IESS?<\/strong><\/p>\n

La lucha frontal contra la corrupci\u00f3n amerit\u00f3 que el Consejo Directivo cree un Comit\u00e9 de \u00c9tica y Transparencia encargado de la recepci\u00f3n de cualquier tipo de denuncia, sea interna o externa, acerca del manejo de la gesti\u00f3n institucional. Este Comit\u00e9 es el encargado de canalizar estas denuncias junto a los \u00f3rganos de control, ya sea la Contralor\u00eda General del Estado, la Fiscal\u00eda General del Estado y, tambi\u00e9n, la Superintendencia de Bancos.<\/p>\n

En cuanto al n\u00famero de afiliados es importante decir que estamos empe\u00f1ados en ampliar la cobertura de la seguridad social y para eso es fundamental informar que cuando una persona se afilia a nuestra instituci\u00f3n adquiere un sinn\u00famero de beneficios: pensiones, seguros de riesgos del trabajo, prestaciones de salud, auxilios funerales, fondos de reserva, fondos de cesant\u00eda, seguros de desempleo; y, tambi\u00e9n, acceso a cr\u00e9ditos hipotecarios o quirografarios a trav\u00e9s del BIESS. Son los principales beneficios que tiene una persona al afiliarse al IESS.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 nos puedes decir respecto de la plantilla \u00f3ptima del personal que labora como parte de la Seguridad Social a nivel nacional?<\/strong><\/p>\n

A enero de 2019 ten\u00edamos una plantilla de aproximadamente 38.400 personas. En la actualidad contamos con 36.900; es decir, 1.500 funcionarios menos. Sin embargo, seguimos avanzando en este proceso para determinar cu\u00e1l es la plantilla \u00f3ptima.<\/p>\n

\n

En cuanto a recaudaci\u00f3n tenemos algunas metas, en el caso de Pichincha, nosotros tenemos como meta macro recaudar USD 230 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n<\/blockquote>\n

El a\u00f1o pasado, para que tengamos una idea, se recaud\u00f3 aproximadamente USD 79 millones de d\u00f3lares; y, en lo que va de este a\u00f1o, en esta provincia de Pichincha hemos recaudado USD 127 millones.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l es la infraestructura nacional del IESS? \u00bfEl pa\u00eds cuenta con un n\u00famero adecuado de hospitales y centros m\u00e9dicos?<\/strong><\/p>\n

A nivel nacional, nosotros tenemos 101 unidades m\u00e9dicas. Solamente en la provincia de Pichincha estamos a cargo \u00a0de 19 unidades m\u00e9dicas: un hospital de especialidades de tercer nivel que es el Hospital Carlos Andrade Mar\u00edn, dos hospitales generales (el Hospital del Sur y el Hospital San Francisco), siete hospitales del d\u00eda, cuatro centros de especialidades de salud y cinco centros de salud. Todas estas instancias conforman la red de salud del IESS en la provincia de Pichincha. Hemos identificado que, por ejemplo, en el Hospital Carlos Andrade Mar\u00edn, un hospital de especialidades dise\u00f1ado para problemas graves de salud como temas oncol\u00f3gicos, el 85% de sus atenciones giran en torno a cuestiones de primer y segundo nivel de salud; es decir, niveles b\u00e1sicos ligados a medicina general, odontolog\u00eda o ginecolog\u00eda.<\/p>\n

\u00bfHay personas que van por una gripe al Hospital Carlos Andrade Mar\u00edn?<\/strong><\/p>\n

As\u00ed es. Hay pacientes que van por una gripe al Hospital Carlos Andrade Mar\u00edn y ello tiene una consecuencia: el IESS financia esa atenci\u00f3n m\u00e9dica por un valor de 129 d\u00f3lares. Si esa misma atenci\u00f3n para una enfermedad como la gripe se lograr\u00e1 atender en un hospital de segundo nivel como, por ejemplo el Hospital General del Sur, esa misma gripe nos costar\u00eda 85 d\u00f3lares. Y si esa misma gripe fuese atendida en el primer nivel de atenci\u00f3n de salud, es decir, un centro de salud o un dispensario m\u00e9dico del seguro social campesino nos costar\u00eda 29 d\u00f3lares. Existe por tanto una racionalidad econ\u00f3mica que no se est\u00e1 observando. Si nosotros descongestionar\u00edamos el Hospital Carlos Andrade Mar\u00edn, evidentemente tendr\u00eda un 85% menos de personas que atender y con ello podr\u00eda enfocar sus esfuerzos en tratar los problemas graves de salud que requieren una atenci\u00f3n especializada.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo fortalecer el primer nivel de salud entonces?<\/strong><\/p>\n

Hay varios elementos que estamos considerando, por ejemplo, la creaci\u00f3n de los llamados \u201cconsultorios anidados\u201d.<\/p>\n

\n

Nosotros en la provincia de Pichincha tenemos 13 centros de atenci\u00f3n del adulto mayor, qu\u00e9 importante ser\u00eda que en cada uno de estos centros pueda funcionar un consultorio m\u00e9dico b\u00e1sico que tenga su m\u00e9dico general y su odont\u00f3logo de tal forma que cuando una persona tenga una gripe acuda a su consultorio anidado y sea el m\u00e9dico del primer nivel, su m\u00e9dico de cabecera.<\/p>\n<\/blockquote>\n

De esta forma hacemos que los centros especializados en temas complejos de salud se dediquen de forma exclusiva a solventar la atenci\u00f3n a las \u00e1reas para las que fueron creados.<\/p>\n

Un examen especial realizado por Contralor\u00eda General del Estado estableci\u00f3 7 millones en p\u00e9rdidas por medicamentos caducados en el periodo 2013-2018. Solo en el Hospital Carlos Andrade Mar\u00edn se habr\u00eda encontrado 87.400 medicamentos caducados \u00bfQu\u00e9 se est\u00e1 haciendo para corregir estos problemas?<\/strong><\/p>\n

Justamente, como parte de la actual gesti\u00f3n, se ha identificado esta problem\u00e1tica y fue la actual administraci\u00f3n la que solicit\u00f3 a los \u00f3rganos de control, en este caso, a la Contralor\u00eda General del Estado que realice un examen a la administraci\u00f3n de los medicamentos e identifique qu\u00e9 problemas existen. Para nosotros el tema de medicamentos es un tema extremadamente sensible y frente a ello se est\u00e1n realizando un sinn\u00famero de estrategias para combatir temas como el desabastecimiento y los medicamentos caducados.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En enero de 2019, el Sistema de Naciones Unidas firm\u00f3 un Convenio Marco de Cooperaci\u00f3n Interinstitucional con el IESS para, entre otras cosas, combatir la corrupci\u00f3n \u00bfen qu\u00e9 se ha avanzado respecto a este convenio?<\/strong><\/p>\n

Dentro de los procesos de di\u00e1logo y consenso, un actor fundamental ha sido la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) que, adem\u00e1s de su alto prestigio internacional, tiene una composici\u00f3n sui g\u00e9neris<\/em> que peculiarmente tambi\u00e9n es reproducida por la arquitectura institucional del IESS. Defendemos el tripartismo.<\/p>\n

\n

Tanto la OIT como el Consejo Directivo del IESS est\u00e1n conformados por representantes del gobierno nacional, por representantes de las organizaciones de los trabajadores y por representantes de los gremios empresariales.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Es importante hacer este hincapi\u00e9, pues a diferencia del Acuerdo Nacional que est\u00e1 llevando el Gobierno nacional, el proceso de di\u00e1logo por la seguridad social cuenta con el concurso y acompa\u00f1amiento permanente de la OIT. Tanto es as\u00ed que fue esta entidad la que levant\u00f3 la metodolog\u00eda para el di\u00e1logo. Esto es importante pues una vez que se definan los compromisos y las reformas que correspondan ser\u00e1n los mismos actores que est\u00e1n participando los encarados del acompa\u00f1amiento a las reformas futuras.<\/p>\n

Precisamente, uno de los planteamientos de los trabajadores ha sido el poder estar representados en el Consejo Directivo \u00bfc\u00f3mo mira usted \u00e9sta petici\u00f3n?<\/strong><\/p>\n

En mi caso personal, por mis convicciones \u00e9ticas y pol\u00edticas, soy un firme defensor del tripartismo. Sobre todo trat\u00e1ndose de un sector tan importante para la econom\u00eda como son los trabajadores. En esta perspectiva es importante hacer una lectura pol\u00edtica de los \u00faltimos a\u00f1os en el pa\u00eds en que se propuso una serie de acciones administrativas y constitucionales que derivaron en el pronunciamiento de la Corte Constitucional en la inconstitucionalidad de la conformaci\u00f3n del Consejo Directivo. De igual forma, en su momento, la Superintendencia de Bancos y la Contralor\u00eda General del Estado destituyeron a los representantes de los trabajadores.<\/p>\n

\u00bfEn qu\u00e9 consisti\u00f3 esa declaratoria de inconstitucionalidad?<\/strong><\/p>\n

Es una declaratoria de inconstitucionalidad del art\u00edculo 28 de la Ley de Seguridad Social con la cual se trunca la participaci\u00f3n de los trabajadores en el Consejo Directivo.<\/p>\n

\n

Dicho sea de paso, esa decisi\u00f3n de la Corte fue bastante controversial, pues fue una declaratoria de inconstitucionalidad \u201cdiferida\u201d que suspend\u00eda los efectos de la anterior conformaci\u00f3n del Consejo Directivo hasta la expedici\u00f3n de una nueva Ley.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Actualmente, la Asamblea Nacional est\u00e1 en ese proceso y se encuentra analizando cu\u00e1l ser\u00eda el mecanismo m\u00e1s id\u00f3neo para la elecci\u00f3n del Consejo Directivo. No obstante este proyecto a\u00fan no ha sido aprobado.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 opini\u00f3n tiene usted sobre la universalizaci\u00f3n de la seguridad social? \u00bfEst\u00e1 de acuerdo, por ejemplo, con que la seguridad social cubra a los hijos de un afiliado, menor de 18 a\u00f1os?\u00a0<\/strong><\/p>\n

Al iniciar la gesti\u00f3n, analizamos con rigurosidad las causas por las cuales el IESS afrontaba un proceso de crisis institucional. Fruto de ello hemos encontrado varios hitos que fueron perjudiciales para la seguridad social: el primero es la dolarizaci\u00f3n que licu\u00f3 los ahorros que exist\u00eda en sucres producto de las aportaciones de varias d\u00e9cadas de los afiliados. Otro factor es la expedici\u00f3n en el 2001 de una nueva Ley de Seguridad Social que fue declarada inconstitucional en una parte sustancial. Otro elemento fue la incorporaci\u00f3n de grupos sin contar con el financiamiento estatal adecuado como, por ejemplo, los hijos menores de 18 a\u00f1os de los afiliados. Otro de los elementos sin lugar a dudas fue la expedici\u00f3n de la mal llamada Ley de \u201cJusticia Laboral\u201d que elimin\u00f3 el aporte estatal del 40% para las pensiones jubilares. Otro de los hitos negativos tambi\u00e9n fue la expedici\u00f3n de la Resoluci\u00f3n Nro. 510 que cambia el financiamiento que antes iba al fondo de pensiones y luego fue direccionado al fondo de salud.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Vamos a lo positivo, \u00bfes verdad que el BIESS por primera vez tiene excedentes?<\/strong><\/p>\n

Este es un tema sin duda positivo. Durante los cuatro \u00faltimos a\u00f1os, el BIESS ven\u00eda desinvirtiendo un promedio de USD 1.700 millones anuales. En el 2016 se desinvirti\u00f3 USD 1.679 millones; en el 2017, USD 1.755 millones; en el 2018, USD 1.632 millones; y, estaba planificado que para el 2019 se desinvierta USD 1.708 millones m\u00e1s. Qu\u00e9 quiero decir cuando hablo de desinversi\u00f3n del BIESS: en el 2008 se estableci\u00f3 la necesidad de que el patrimonio del IESS sea invertido y genere r\u00e9ditos que a futuro sirvan para pagar pensiones. Qu\u00e9 paso en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os, el IESS de nuestro portafolio, equivalente a USD 19.000 millones de d\u00f3lares, ven\u00edamos, todos los a\u00f1os, sacando USD 1.700 millones de d\u00f3lares, ese dinero nos serv\u00eda para pagar pensiones.<\/p>\n

Entonces, \u00bfel IESS se estaba devorando sus propios recursos?<\/strong><\/p>\n

As\u00ed es, nos est\u00e1bamos comiendo nuestros propios ahorros. Hay dos elementos que quiero resaltar, el primero es el pronunciamiento de la Corte Constitucional que declar\u00f3 inconstitucional la mal llamada \u201cLey de Justicia Laboral\u201d obligando a que el Gobierno nacional financie el 40% de las pensiones jubilares. Dicho sea de paso, el Presidente se comprometi\u00f3 a cumplir con este pago. Esto es un elemento fundamental y el otro elemento tiene que ver con un sinn\u00famero de acciones que se han tomado en la administraci\u00f3n del Presidente Pa\u00fal Granda con la finalidad de mejorar la econom\u00eda de la instituci\u00f3n como, por ejemplo, aumentar el n\u00famero de afiliados, mejorar la recaudaci\u00f3n, establecer una planilla \u00f3ptima del personal e incrementar las inversiones a trav\u00e9s del BIESS.<\/p>\n

\u00bfTodo esto ha generado que el BIESS tenga por fin excedentes?<\/strong><\/p>\n

Efectivamente. Este a\u00f1o, por primera vez, nosotros tenemos excedentes. En lo que va del 2019, tenemos m\u00e1s de 400 millones en excedentes a trav\u00e9s de BIESS.<\/p>\n

\n

Mientras que en el pasado se desinvert\u00eda y nos com\u00edamos nuestros ahorros, ahora existe excedentes y la pol\u00edtica que hemos tomado es que esos excedentes contribuyan con la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Esos excedentes han sido puestos a disposici\u00f3n de la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s de cr\u00e9ditos en condiciones favorables, cr\u00e9ditos baratos. Por ejemplo, en lo que va del a\u00f1o, el BIESS ha invertido USD 2.094 millones y esperamos que, hasta diciembre de este a\u00f1o, se invierta USD 2.700 millones, entre ellos, USD 900 millones corresponden a cr\u00e9dito hipotecario.<\/p>\n

La gente adquiere su cr\u00e9dito, ello dinamiza la econom\u00eda de un sector tan importante como la construcci\u00f3n que genera una demanda de mano de obra de m\u00faltiples oficios como alba\u00f1iles, plomeros, carpinteros, electricistas, cerrajeros y tambi\u00e9n personal calificado como arquitectos e ingenieros. Todos ellos, a trav\u00e9s de esta pol\u00edtica, tendr\u00e1n una fuente de trabajo. De esta forma contribuimos en la dinamizaci\u00f3n de la econom\u00eda generando un c\u00edrculo virtuoso.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 opina sobre el escenario de una virtual privatizaci\u00f3n de la Seguridad Social?<\/strong><\/p>\n

En ning\u00fan momento las autoridades del IESS han planteado como una alternativa la privatizaci\u00f3n de la seguridad social. Quiero hacer hincapi\u00e9 en que nosotros estamos defendiendo una seguridad social sostenible a largo plazo, una seguridad social p\u00fablica y no dependiente de ning\u00fan gobierno de turno.<\/p>\n

\n

En mi criterio personal pienso que si analizamos las reformas que se han tomado en los pa\u00edses de la regi\u00f3n, en los \u00faltimos a\u00f1os, cuyo ejemplo emblem\u00e1tico puede ser Chile, podemos concluir que la privatizaci\u00f3n de la seguridad social fracas\u00f3 en Latinoam\u00e9rica y no es el camino m\u00e1s adecuado para nuestros pa\u00edses.<\/p>\n<\/blockquote>\n

\"\"<\/p>\n

Existe un tema del cual se ha especulado mucho \u00bfes verdad que se incrementar\u00e1 los a\u00f1os de jubilaci\u00f3n?\u00a0<\/strong><\/p>\n

De plano hay que descartar cualquier rumor. No existe ning\u00fan planteamiento respecto al incremento de los a\u00f1os de jubilaci\u00f3n. Esto obedece a declaraciones del Presidente del Consejo Directivo Pa\u00fal Granda que fueron absolutamente distorsionadas con el objetivo de tergiversar y mentir al pa\u00eds. De existir una reforma t\u00e9cnica en materia de seguridad social, esta provendr\u00e1 del Acuerdo Nacional por la Seguridad Social. Pero debo ser enf\u00e1tico en que no existe ninguna discusi\u00f3n, ninguna propuesta, ning\u00fan documento que promueva la elevaci\u00f3n de la edad de jubilaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Opci\u00f3n S dialog\u00f3 con Andr\u00e9s Campa\u00f1a Remache, analista pol\u00edtico por la Universidad Complutence de Madrid y licenciado en ciencias jur\u00eddicas por la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Ecuador. Con m\u00e1s de 12 a\u00f1os de experiencia en el sector p\u00fablico; en la actualidad, es el Director Provincial del IESS \u2013 Pichincha. 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