{"id":3585,"date":"2019-07-23T02:30:15","date_gmt":"2019-07-23T02:30:15","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=3585"},"modified":"2019-07-23T13:08:59","modified_gmt":"2019-07-23T13:08:59","slug":"la-reforma-electoral-necesidad-de-desarrollar-en-las-normas-la-autonomia-administrativa-y-financiera-de-la-funcion-electoral-para-garantizar-su-real-independencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2019\/07\/23\/la-reforma-electoral-necesidad-de-desarrollar-en-las-normas-la-autonomia-administrativa-y-financiera-de-la-funcion-electoral-para-garantizar-su-real-independencia\/","title":{"rendered":"Reformas electorales: el reto de garantizar independencia con m\u00e1s autonom\u00eda"},"content":{"rendered":"

PRIMERA PARTE<\/strong><\/p>\n

V\u00edctor Hugo Ajila<\/strong><\/p>\n

Contexto<\/strong><\/p>\n

La reforma electoral que se analiza en varios estamentos de la sociedad ecuatoriana ha propiciado que se pongan en la tribuna de la opini\u00f3n p\u00fablica elementos sensibles del sistema electoral, como son los m\u00e9todos de asignaci\u00f3n de esca\u00f1os, la distritalizaci\u00f3n electoral o la forma de votar. Igualmente, se comenta el r\u00e9gimen de las organizaciones pol\u00edticas en cuanto a su constituci\u00f3n, financiaci\u00f3n y democracia interna. Tambi\u00e9n concita la atenci\u00f3n el financiamiento de las campa\u00f1as electorales con el fin de transparentar el origen y uso de los recursos, especialmente, que estos no provengan de actividades il\u00edcitas; y, c\u00f3mo hacer un efectivo control del gasto electoral.<\/p>\n

De igual forma se analizan otros elementos que tienen que ver con lo procedimental en cuanto a medios de impugnaci\u00f3n, plazos y causales de interposici\u00f3n de los mismos; y finalmente, lo que concierne a la justicia electoral, aspecto de trascendencia si se considera que \u00e9sta es una garant\u00eda para el ejercicio y tutela de los derechos pol\u00edticos por ser instancia final o de cierre en materia electoral. No obstante, existe un elemento que necesariamente debe incluirse en la reforma para garantizar una mejor gesti\u00f3n de los procesos electorales. Se trata de incluir en la ley, mediante desarrollo normativo, lo concerniente a la autonom\u00eda administrativa y financiera que otorga la Constituci\u00f3n y el C\u00f3digo de la Democracia a los \u00f3rganos de la Funci\u00f3n Electoral: El Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral (CNE y TCE).<\/p>\n

En la doctrina se denomina \u201cautonom\u00eda constitucional\u201d aquella que consta en la Constituci\u00f3n para determinados \u00f3rganos o funciones de la administraci\u00f3n p\u00fablica, como es el caso de la Funci\u00f3n Electoral en el Ecuador.<\/p>\n

La autonom\u00eda financiera de la Funci\u00f3n Electoral<\/strong><\/p>\n

Los dos \u00f3rganos de la Funci\u00f3n Electoral gozan de autonom\u00eda \u201cadministrativa, financiera y organizativa\u201d. As\u00ed dispone el art\u00edculo 217 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica del Ecuador \u201c(\u2026) La Funci\u00f3n Electoral estar\u00e1 conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Ambos \u00f3rganos tendr\u00e1n sede en Quito, jurisdicci\u00f3n nacional, autonom\u00edas administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jur\u00eddica propia\u201d. (lo resaltado me corresponde). <\/em><\/p>\n

Igual norma se \u201crepite\u201d en el art\u00edculo 18 del C\u00f3digo de la Democracia[1]<\/a> pero esto no es suficiente. Lo necesario es que las normas legales desarrollen la \u201cautonom\u00eda constitucional\u201d y la traduzcan en facultades concretas de los organismos electorales para administrar y ejecutar su presupuesto de acuerdo a sus propias actividades y realidades.<\/p>\n

Actualmente, en el presupuesto general del Estado consta la asignaci\u00f3n de recursos econ\u00f3micos para los dos \u00f3rganos de la Funci\u00f3n Electoral que se canalizan a trav\u00e9s del Ministerio de Finanzas. Estos recursos comprenden tanto el presupuesto anual como el presupuesto electoral cuando existe de por medio un proceso eleccionario. No obstante, siempre existe el condicionamiento de la disponibilidad efectiva de tales recursos. De otro lado, se debe tomar en cuenta las particularidades propias de los \u00f3rganos de gesti\u00f3n electoral que son distintos a la naturaleza de las dem\u00e1s entidades p\u00fablicas, especialmente las del Ejecutivo[2]<\/a>.<\/p>\n

\"\"
Fuente: La Hora<\/figcaption><\/figure>\n

Para entender las actividades del Consejo Nacional Electoral debemos remitirnos al enfoque denominado \u201cciclo electoral\u201d que es una manera did\u00e1ctica de esquematizar los principales hitos del proceso de elecciones en tres momentos claves: pre \u2013electoral; electoral y pos-electoral.<\/p>\n

Un elemento adicional es que cada dos a\u00f1os se celebrar\u00e1n elecciones de manera intercalada entre nacionales y seccionales para que no sean concurrentes. Con el pasado proceso electoral de 2019 concluy\u00f3 el r\u00e9gimen de transici\u00f3n que se estableci\u00f3 en la Constituci\u00f3n de Montecristi[3]<\/a><\/p>\n

\n

En este orden de ideas, resulta comprensible que el Consejo Nacional Electoral, administre y ejecute su presupuesto acorde a la naturaleza de sus propias funciones, lo cual no implica excepci\u00f3n para no cumplir con los principios de transparencia, eficiencia, eficacia y rendici\u00f3n de cuentas en la ejecuci\u00f3n presupuestaria.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Bajo este contexto, es necesario incluir la reforma al C\u00f3digo Org\u00e1nico de Planificaci\u00f3n y Finanzas P\u00fablicas, dem\u00e1s normas conexas; y, desarrollar en la ley electoral lo relativo a este aspecto.<\/p>\n

La autonom\u00eda administrativa de la Funci\u00f3n Electoral<\/strong><\/p>\n

En concordancia con lo antes expuesto, se evidencia la misma necesidad en lo que respecta a la \u201cautonom\u00eda administrativa\u201d. La estructura org\u00e1nica del Consejo Nacional Electoral la aprueba el Ministerio del Trabajo (Funci\u00f3n Ejecutiva), cuando lo que corresponde es que sea la propia Funci\u00f3n Electoral la que determine su estructura en cada uno de sus \u00f3rganos. El CNE debe implementar la carrera electoral, la profesionalizaci\u00f3n de su elemento humano, generar su propia escala de remuneraciones acorde a la responsabilidad de los puestos; propiciar la estabilidad especialmente en las \u00e1reas t\u00e9cnicas que son vitales a la hora de realizar los procesos electorales.<\/p>\n

\n

Otro aspecto de la realidad actual que contradice la autonom\u00eda administrativa son los procedimientos de contrataci\u00f3n de personal.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Recordemos que los comicios son importantes generadores de empleo temporal; solo este \u00faltimo proceso de las elecciones seccionales y de los miembros del Consejo de Participaci\u00f3n Ciudadana y Control Social (CPCCS) 2019 permiti\u00f3 la contrataci\u00f3n de unas cuarenta mil personas en actividades temporales. No obstante, los procedimientos son dif\u00edciles y no siempre concuerdan con la calendarizaci\u00f3n electoral. Quienes ingresan en el nivel jer\u00e1rquico superior pueden hacerlo en cualquier tiempo; mientras que el personal que ingresa a cualquiera de las escalas del servicio p\u00fablico deben hacerlo solamente los primeros d\u00edas de cada mes.<\/p>\n

Igual ocurre con la contrataci\u00f3n p\u00fablica de obras y servicios. Estos procedimientos requieren de flexibilidad, agilidad y oportunidad, sin perjuicio de establecer controles eficientes en las etapas precontractuales, contractuales y de ejecuci\u00f3n que garanticen el buen uso de los recursos p\u00fablicos. La anterior Ley de Elecciones preve\u00eda esta posibilidad que fue eliminada de la Ley actual.<\/p>\n

Los organismos electorales, especialmente el CNE, que es el que organiza las elecciones, deber\u00edan contar con una bater\u00eda de facultades que le permitan contratar de la forma que m\u00e1s convenga al proceso electoral.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La autonom\u00eda debe ser real de manera que en la pr\u00e1ctica se superen las dificultades operativas de los \u00f3rganos electorales a la hora de ejecutar sus actividades y cumplir sus funciones.<\/p>\n

Siendo una instituci\u00f3n sensible, porque a trav\u00e9s de las elecciones que organiza se determina el poder pol\u00edtico, no se puede dejar inadvertido que cualquier \u201cdependencia\u201d de otra funci\u00f3n del Estado puede influir en la calidad y autenticidad de las elecciones.<\/p>\n

\n

Por tanto, no basta solamente con hablar de independencia de los miembros que integran el cuerpo colegiado de los \u00f3rganos electorales, sino que el dise\u00f1o institucional debe estar orientado a esa real autonom\u00eda.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Recordemos conceptos. La autonom\u00eda administrativa<\/u> es la capacidad que tiene cualquier instituci\u00f3n para gestionar y resolver los asuntos propios de su competencia, para lo cual no requiere de la intervenci\u00f3n de otras instituciones o autoridades, y est\u00e1 dotada de facultadas normativas para regular lo concerniente. A su vez, la autonom\u00eda financiera<\/u> es la capacidad que tiene toda instituci\u00f3n de contar con los recursos propios necesarios para cumplir con las funciones que la Constituci\u00f3n y\/o la ley le impone. Otra acepci\u00f3n es la \u201cobtenci\u00f3n o asignaci\u00f3n de un fondo de financiamiento operacional que una entidad puede manejar libremente a trav\u00e9s de su autoridad correspondiente\u201d.<\/p>\n

A manera de comentario, se puede mencionar que tanto la Funci\u00f3n Legislativa como la Contralor\u00eda General del Estado determinan su propia estructura, escala de remuneraciones, lo que refleja una autonom\u00eda real frente a la Funci\u00f3n Ejecutiva.<\/p>\n

Finalmente, nos queda para la reflexi\u00f3n y la acci\u00f3n que una reforma electoral bien concebida y articulada, con visi\u00f3n de mediano y largo plazo, puede ser un elemento clave para impulsar el ansiado desarrollo nacional; la credibilidad en las instituciones; el respeto y garant\u00eda de los derechos pol\u00edticos; en definitiva, puede contribuir a generar mejores condiciones de democracia. Para ello, es necesario que se sumen las voces de las organizaciones pol\u00edticas \u2013 aparte de sus representantes en la Asamblea Nacional- puesto que ha habido escasas manifestaciones y propuestas que haya conocido la ciudadan\u00eda, dada la especial trascendencia que reviste este asunto para el sistema pol\u00edtico y la institucionalidad del pa\u00eds.<\/p>\n

Referencias<\/strong><\/p>\n

[1]<\/a> Ley Org\u00e1nica Electoral y de Organizaciones Pol\u00edticas de la Rep\u00fablica del Ecuador \u2013C\u00f3digo de la Democracia-. \u201cArt. 18.- <\/strong>La Funci\u00f3n Electoral garantiza el ejercicio de los derechos pol\u00edticos que se expresan a trav\u00e9s del sufragio, as\u00ed como los referentes a laorganizaci\u00f3n pol\u00edtica de la ciudadan\u00eda. La Funci\u00f3n Electoral estar\u00e1 conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal ContenciosoElectoral. Estos \u00f3rganos tendr\u00e1n sede en Quito, jurisdicci\u00f3n nacional, autonom\u00eda administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jur\u00eddicapropia y se financiar\u00e1n con recursos del Presupuesto General del Estado\u201d.<\/p>\n

[2]<\/a>El presupuesto del Consejo Nacional Electoral se maneja a trav\u00e9s del Sistema Integrado de Gesti\u00f3n Financiera (eSIGEF) del Ministerio de Finanzas. La herramienta inform\u00e1tica est\u00e1 dise\u00f1ada y organizada desde la visi\u00f3n de la Funci\u00f3n Ejecutiva.<\/p>\n

[3]<\/a> Art\u00edculo 9 .- \u201c(Calendario y per\u00edodos de funciones).- (\u2026)A fin de que las elecciones nacionales y locales no sean concurrentes, los siguientes dos per\u00edodos de los prefectos y viceprefectos, alcaldes,concejales municipales y vocales de las juntas parroquiales rurales, por \u00e9sta y la pr\u00f3xima ocasi\u00f3n, concluir\u00e1n sus per\u00edodos el d\u00eda 14 de mayo de 2014 y el d\u00eda 14 de mayo de 2019\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

PRIMERA PARTE V\u00edctor Hugo Ajila Contexto La reforma electoral que se analiza en varios estamentos de la sociedad ecuatoriana ha propiciado que se pongan en la tribuna de la opini\u00f3n p\u00fablica elementos sensibles del sistema electoral, como son los m\u00e9todos de asignaci\u00f3n de esca\u00f1os, la distritalizaci\u00f3n electoral o la forma<\/p>\n","protected":false},"author":54,"featured_media":3586,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[15,179],"tags":[124],"yoast_head":"\nReformas electorales: el reto de garantizar independencia con m\u00e1s autonom\u00eda - Opción S<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow\" \/>\n<meta name=\"googlebot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta name=\"bingbot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2019\/07\/23\/la-reforma-electoral-necesidad-de-desarrollar-en-las-normas-la-autonomia-administrativa-y-financiera-de-la-funcion-electoral-para-garantizar-su-real-independencia\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Reformas electorales: el reto de garantizar independencia con m\u00e1s autonom\u00eda - 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