{"id":3322,"date":"2019-05-22T00:04:46","date_gmt":"2019-05-22T00:04:46","guid":{"rendered":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/?p=3322"},"modified":"2019-05-22T11:59:06","modified_gmt":"2019-05-22T11:59:06","slug":"la-consulta-previa-o-la-quimera-de-los-pueblos-indigenas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2019\/05\/22\/la-consulta-previa-o-la-quimera-de-los-pueblos-indigenas\/","title":{"rendered":"La consulta previa o la quimera de los pueblos ind\u00edgenas"},"content":{"rendered":"

Richard Salazar Medina<\/strong><\/p>\n

El pasado 28 de abril fuimos testigos de un fallo ciertamente hist\u00f3rico. La Corte de Pastaza acept\u00f3 la acci\u00f3n de protecci\u00f3n presentada por la Defensor\u00eda del Pueblo en favor de la Coordinaci\u00f3n de la Nacionalidad Waorani del Ecuador, para proteger 12 comunidades ubicadas en el cant\u00f3n Arajuno: Obepare, Daipare, Awenkaro, Teweno, Kenaweno, To\u00f1ampare, Damointaro, Nemompare, Kiwaro, Tzapino, Teparare y Gomataon, que estar\u00edan asentadas dentro del bloque petrolero 22. Se declar\u00f3 la vulneraci\u00f3n de dos derechos colectivos consagrados en la Constituci\u00f3n, as\u00ed como en acuerdos internacionales de los cuales el Ecuador es signatario. Los derechos vulnerados, dice la sentencia, son los referidos a la <\/span>autodeterminaci\u00f3n<\/span><\/i> y a la <\/span>Consulta Previa, Libre e Informada<\/span><\/i>. \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Pero \u00bfde qu\u00e9 hablamos al referirnos a los derechos colectivos y, concretamente, a la autodeterminaci\u00f3n y Consulta Previa?<\/p>\n

Los derechos colectivos pertenecen a la tercera y m\u00e1s reciente generaci\u00f3n de Derechos Humanos. Como sabemos, estos derechos se convierten autom\u00e1ticamente en vinculantes para los pa\u00edses firmantes de tratados internacionales. El Ecuador es signatario tanto del Convenio 169 de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), agencia del sistema de las Naciones Unidas (1989); como de la Declaraci\u00f3n de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas (2007).<\/p>\n

\n

Los derechos colectivos de los pueblos ind\u00edgenas contemplan, entre otros, el derecho a la identidad cultural, al respeto de los conocimientos y tecnolog\u00edas propias, a la consulta libre e informada sobre actividades extractivas de recursos no renovables en su territorio; as\u00ed como la consulta respecto de legislaci\u00f3n que pueda afectar a su cultura. <\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

Ello se recoge en el art\u00edculo 57 de la Constituci\u00f3n vigente, que reconoce 21 derechos colectivos, el mayor n\u00famero de derechos de esta \u00edndole reconocidos en cualquier Constituci\u00f3n del mundo. Lo parad\u00f3jico es que, pese a ello, el Estado y los gobiernos de Alianza Pa\u00eds que la gestaron, han demostrado no tener voluntad pol\u00edtica de aplicarlos.<\/p>\n

La autodeterminaci\u00f3n cultural comprende la libre decisi\u00f3n de c\u00f3mo ha de desarrollarse cada pueblo, independientemente de ser una minor\u00eda poblacional, conservando sus formas de organizaci\u00f3n, religi\u00f3n, lengua y manejo del territorio. No obstante, la autodeterminaci\u00f3n no prev\u00e9 la secesi\u00f3n ni la creaci\u00f3n de Estados paralelos; sino \u00fanicamente una libertad cultural (frente a la habitual e hist\u00f3rica asimilaci\u00f3n a la sociedad \u201cmestiza\u201d en el Ecuador), mediante la coordinaci\u00f3n entre las instituciones estatales y las formas propias de organizaci\u00f3n y representaci\u00f3n. Es decir, los derechos colectivos buscan ir del simple reconocimiento de la diversidad cultural, a la gestaci\u00f3n de pr\u00e1cticas y de una institucionalidad que haga posible un Estado intercultural. De aqu\u00ed se desprende el siguiente derecho vulnerado: la consulta previa.<\/p>\n

\"\"
Fuente: El Diario<\/figcaption><\/figure>\n

La Constituci\u00f3n del Ecuador dice expl\u00edcitamente en el inciso 7 delart\u00edculo 57, que se reconoce y garantizar\u00e1, \u201cLa consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospecci\u00f3n, explotaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser\u00e1 obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder\u00e1 conforme a la Constituci\u00f3n y la ley<\/em>\u201d.<\/p>\n

Sin embargo, la acci\u00f3n de protecci\u00f3n presentada por la Defensor\u00eda del Pueblo, se\u00f1ala que la consulta previa que habr\u00eda realizado en el a\u00f1o 2012, la Secretar\u00eda de Hidrocarburos del Ecuador (SHE), tuvo vicios de forma y de fondo que demuestran que no fue ejecutada apropiadamente y que, en suma, la gente de las comunidades no fue consultada, pues se habr\u00eda desarrollado en fechas distintas a las que se convoc\u00f3 y tampoco se contempl\u00f3 procedimientos para que los emplazados pudieran desplazarse a un solo punto o, en su defecto, que la consulta se desarrollara en todas las comunidades implicadas.<\/p>\n

\n

En consecuencia, a la supuesta consulta asistieron muy pocas personas y la gran mayor\u00eda no tuvo siquiera informaci\u00f3n sobre las actividades extractivas. Es decir, se trat\u00f3 de un evento m\u00e1s de la d\u00e9cada corre\u00edsta, donde todo se hac\u00eda de manera supuestamente legal, pero con deshonestidad y total ilegitimidad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

Por esta raz\u00f3n, la sentencia dispone que, como medida de reparaci\u00f3n integral, \u201cEl Estado Ecuatoriano a trav\u00e9s de los organismos estatales competentes, realice la consulta previa, libre e informada en las comunidades waorani que se encuentran ubicadas en lo que el Estado Ecuatoriano ha delimitado como el bloque 22, aplicando la Constituci\u00f3n, los est\u00e1ndares establecidos por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos as\u00ed como tambi\u00e9n por las reglas de la Consulta Previa determinados por la Corte Constitucional del Ecuador y dem\u00e1s normas que no sean contrarias a este bloque de constitucionalidad<\/em>\u201d (punto 3 de la sentencia).<\/p>\n

Pero hay m\u00e1s. La acci\u00f3n de protecci\u00f3n se\u00f1ala que, en noviembre de 2011, durante la D\u00e9cimo Primera Ronda Petrolera, el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables present\u00f3 un nuevo catastro petrolero, incluyendo 3,6 millones de hect\u00e1reas, triplicando pr\u00e1cticamente la superficie prevista en 2010, con 21 bloques, en lugar de los 8 anunciados un a\u00f1o antes. Estos bloques se superponen a territorios de 7 nacionalidades ind\u00edgenas (Achuar, Andoa, Kichwa, Sapara, Shiwiar, Shuar y Waorani) y afectan al territorio utilizado por los tagaeri y taromenane, pueblos en aislamiento voluntario. Esto es un agravante enorme, puesto que el art\u00edculo 57 de la Constituci\u00f3n determina que \u201cLos territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesi\u00f3n ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar\u00e1 vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar\u00e1 medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminaci\u00f3n y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violaci\u00f3n de estos derechos constituir\u00e1 delito de etnocidio, que ser\u00e1 tipificado por la ley<\/u><\/em>\u201d[1]<\/a>.<\/p>\n

\n

Se sabe bien que el nuevo mapa de 2011 fue trazado intencionadamente (y contradiciendo sus propios mapas anteriores) para que el territorio de los pueblos no contactados apareciera m\u00e1s reducido, fuera de la zona de los bloques petroleros propuestos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

\"\"
Fuente: Expreso<\/figcaption><\/figure>\n

Esto quiere decir que, adem\u00e1s de lo dispuesto en la sentencia, resulta urgente que el Gobierno disponga una investigaci\u00f3n independiente que revise y determine con precisi\u00f3n los territorios que corresponden al h\u00e1bitat de los pueblos en aislamiento voluntario y, como manda la Carta Magna, en estos se proh\u00edba cualquier actividad extractiva, so delito de etnocidio, lo cual constituir\u00eda no solo un error del gobierno; sino un bochorno mundial. M\u00e1s a\u00fan, en el per\u00edodo de un mandatario nacido en territorio amaz\u00f3nico.<\/p>\n

Sin embargo, parece que el Gobierno, pese a los anuncios renovados de di\u00e1logo para el consenso, con participaci\u00f3n plural, en esta materia, no tiene intenci\u00f3n de reorientar los pasos del gobernante anterior. El ministro de Energ\u00eda y Recursos No Renovables, Carlos P\u00e9rez, ha anunciado que el Gobierno apelar\u00e1 a la Corte de Pastaza. \u201cEn el pa\u00eds va a haber miner\u00eda s\u00ed o s\u00ed\u201d, dijo. \u201cNo es posible que se tomen decisiones regionales o locales sobre ciertas cosas que tienen un impacto nacional como en el caso de hidrocarburos y miner\u00eda\u201d.Una declaraci\u00f3n as\u00ed en este campo es solo comparable a la de la excanciller, Mar\u00eda Fernanda Espinosa, defendiendo a Maduro y sosteniendo que en Venezuela se vive en democracia\u2026<\/p>\n

\n

\u00bfEs tan dif\u00edcil hacer las cosas bien?\u00a0 \u00bfDe verdad el Gobierno quiere dar esa imagen en tiempos de llamados a di\u00e1logos ciudadanos? <\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

Lo cierto es que el ministro P\u00e9rez no solo demuestra insensibilidad con los pueblos ind\u00edgenas, desconociendo la Constituci\u00f3n, los tratados internacionales y una sentencia de acci\u00f3n de protecci\u00f3n; sino adem\u00e1s, una falta de tacto pol\u00edtico. La sentencia en su punto tercero, ya citado, dispone que se realice, a trav\u00e9s de los organismos competentes, la consulta previa libre e informada en las comunidades waorani que se encuentran en el bloque 22. \u00bfNo es m\u00e1s f\u00e1cil hacer esto, fortaleciendo de paso los di\u00e1logos convocados por el Gobierno, pero hacerlo bien, sin conservar las pr\u00e1cticas y los fallos del pasado? Esto no solo profundizar\u00eda la democracia y el Estado de derechos y justicia, sino que marcar\u00eda un precedente.<\/p>\n

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Fuente: El Diario<\/figcaption><\/figure>\n

La consulta previa, libre e informada, como otras cuestiones que aparecen en la Constituci\u00f3n vigente respecto de derechos, no est\u00e1 normada en el Ecuador; es decir, no existen a\u00fan protocolos para llevarla a cabo. En tiempos de la Asamblea sumisa de la d\u00e9cada robada, se concluy\u00f3 incluso que no debe ser vinculante, lo cual no solo va contra la Constituci\u00f3n y los tratados internacionales, sino que es directamente rid\u00edculo. \u00bfPara qu\u00e9 ha de hacerse una \u201cconsulta\u201d si no se va a tomar en cuenta lo que digan los consultados?\u00a0 Para Correa, la rendici\u00f3n de cuentas era un mon\u00f3logo sabatino, en una sala con p\u00fablico contratado o coaccionado de las instituciones p\u00fablicas para asistir a aplaudir cualquier cosa que se dijera. Es eso seguramente lo que esperaban de las consultas previas: salas de aplausos.<\/p>\n

A nivel internacional, la consulta previa cuenta con experiencias exitosas plausibles de ser replicadas. Adem\u00e1s, est\u00e1 suficientemente analizada, en bibliograf\u00eda derivada de los tratados internacionales, sobre su esp\u00edritu: lo que busca es el consenso y no la imposici\u00f3n del Estado, que ha sido hist\u00f3ricamente violenta cuando se trata de explotaci\u00f3n petrolera, desconociendo a sus pobladores, su h\u00e1bitat y entorno ambiental. Lo m\u00e1s inteligente y correcto en este momento ser\u00eda que, acatando la sentencia, la Corte Constitucional, el Consejo Nacional de Igualdad de Pueblos y Nacionalidades, la Secretar\u00eda de Derechos Humanos, la Secretaria Nacional de Gesti\u00f3n de la Pol\u00edtica (por medio de su Subsecretaria de Plurinacionalidad), el Ministerio de Energ\u00eda y de Recursos No Renovables, la Asamblea Nacional y la Defensor\u00eda del Pueblo, trabajen, con la seriedad del caso, en un protocolo para llevar a cabo una consulta previa, libre e informada para la extracci\u00f3n de recursos no renovables en territorios de pueblos y nacionalidades ind\u00edgenas, afroecuatorianas o montuvias. Este protocolo, por cierto, deber\u00e1 contemplar la pertinencia cultural, ya que, como manda la Constituci\u00f3n, deben reconocerse las formas de institucionalidad propias de cada pueblo. Y, hay que decirlo tambi\u00e9n con claridad, que parte del consenso sea, sin lugar a trampas y exclusiones, la participaci\u00f3n en el usufructo para su propio desarrollo y beneficio, as\u00ed como las pr\u00e1cticas de conservaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n de impactos sobre los recursos naturales renovables.<\/p>\n

No me cabe duda que, si se realizara este protocolo y se lo practicara con respeto a la ley, se fortalecer\u00eda la democracia y, por qu\u00e9 no, los pueblos y nacionalidades ind\u00edgenas podr\u00edan participar de manera activa en la planificaci\u00f3n de un modelo pospetrolero, que se vuelve urgente.<\/p>\n

\n

El petr\u00f3leo es un recurso no renovable y queda poco. Por ello, en el mundo, ya se empieza a usar fuentes alternativas de energ\u00eda.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

Y, mientras se trabaja en ese protocolo, resulta urgente un cambio de ministro de Energ\u00eda y de Recursos No Renovables. Tratar de hacer valer la consulta de 2012 en este caso es como defender las actuaciones del exfiscal Chiriboga o el excontralor P\u00f3lit. El ministro P\u00e9rez ha cumplido un ciclo y hay cosas que las hizo bien. No obstante, en este campo, el cargo le ha quedado holgado y demuestra una continuidad con el corre\u00edsmo, que es justo lo que queremos superar.<\/p>\n

\"\"
Feunte: El Comercio<\/figcaption><\/figure>\n

Lo \u00fanico comparable a la trascendencia de este fallo, por su naturaleza y dimensi\u00f3n, ya que no se trata de una acci\u00f3n de protecci\u00f3n, es la sentencia que en 2012 la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) emiti\u00f3 contra del Estado ecuatoriano, por lo ocurrido en los a\u00f1os 90 en el territorio del pueblo Sarayaku, en la provincia de Pastaza, con la octava ronda de licitaci\u00f3n para explotaci\u00f3n de hidrocarburos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) dispuso en este caso que el Estado ofrezca disculpas a los afectados; medidas de restituci\u00f3n y satisfacci\u00f3n con garant\u00edas de no repetici\u00f3n; indemnizaci\u00f3n compensatoria por da\u00f1os materiales e inmateriales (por destrucci\u00f3n de lugares sagrados y de importancia cultural); y reintegro de los gastos a un Fondo de Asistencia Legal de V\u00edctimas. L\u00e1stima que hayan personajes que salieron del anonimato en esta emblem\u00e1tica lucha de un pueblo kichwa del Oriente, declar\u00e1ndose defensores de los derechos colectivos de los pueblos ind\u00edgenas y la biodiversidad, pero luego engrosaron las filas de la revoluci\u00f3n ciudadana m\u00e1s recalcitrante; desde all\u00ed han liderado procesos proextractivismo, perjudicando a los pueblos que anta\u00f1o dec\u00edan defender, pero hoy son defensores dogm\u00e1ticos de su caudillo, fungiendo de asamble\u00edstas, con penacho prestado (achuar), usado solo para la foto. Hay quienes se venden por un plato de lentejas; o, qui\u00e9n sabe, de arroz verde\u2026<\/p>\n

\n

No puedo cerrar estas reflexiones sin hacerle un homenaje al Dr. Julio C\u00e9sar Trujillo, que ha luchado de manera comprometida y desinteresada por las causas de los pueblos y nacionalidades ind\u00edgenas, como lo hizo por la democracia y la lucha contra la corrupci\u00f3n del corre\u00edsmo, sacando fuerzas de la flaqueza. Un verdadero s\u00edmbolo y ejemplo a seguir. <\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

Su legado es enorme y la historia no lo dejar\u00e1 morir.<\/p>\n

[1]<\/a>Los subrayados son nuestros.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Richard Salazar Medina El pasado 28 de abril fuimos testigos de un fallo ciertamente hist\u00f3rico. La Corte de Pastaza acept\u00f3 la acci\u00f3n de protecci\u00f3n presentada por la Defensor\u00eda del Pueblo en favor de la Coordinaci\u00f3n de la Nacionalidad Waorani del Ecuador, para proteger 12 comunidades ubicadas en el cant\u00f3n Arajuno:<\/p>\n","protected":false},"author":48,"featured_media":3323,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[15],"tags":[45,81,164],"yoast_head":"\nLa consulta previa o la quimera de los pueblos ind\u00edgenas - Opción S<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow\" \/>\n<meta name=\"googlebot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta name=\"bingbot\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/opcions.ec\/portal\/2019\/05\/22\/la-consulta-previa-o-la-quimera-de-los-pueblos-indigenas\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La consulta previa o la quimera de los pueblos ind\u00edgenas - Opción S\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Richard Salazar Medina El pasado 28 de abril fuimos testigos de un fallo ciertamente hist\u00f3rico. 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Librepensador. Columnista de opini\\u00f3n en Diario La Hora. Docente universitario, con publicaciones en sus temas de experticia, algunas traducidas al ingl\\u00e9s y al italiano. 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